為了有效防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，近日，國(guó)務(wù)院第302號(hào)令頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自2001年4月21日開(kāi)始施行。為了更好地貫徹《規(guī)定》，本手冊(cè)從以下幾個(gè)方面加以論述，包括如下內(nèi)容：國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定；安全工作重要文件；安全管理與監(jiān)察；安全文化教育；安全工程技術(shù)；礦山安全管理；安全事故預(yù)防與處理。 前言:
2001年4月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任吳邦國(guó)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，并就切實(shí)做好下一步安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了研究和部署。會(huì)上，吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，突出重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
 吳邦國(guó)指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各類傷亡事故居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作也面臨一些新的情況和新的特點(diǎn)。吳邦國(guó)指出，安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因，首先是一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示不夠有力，特別是部分地區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)政府以及監(jiān)督管理部門沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦事，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；二是有關(guān)部門和地方政府對(duì)非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作薄弱，使一些私營(yíng)和個(gè)體業(yè)主忽視安全生產(chǎn)，逃避政府主管部門監(jiān)管，甚至要錢不要命；三是安全生產(chǎn)法制不健全，一些法律法規(guī)及部門規(guī)章亟待修改完善；四是一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象比較普遍，安全防范措施不落實(shí)；五是一些省（區(qū)、市）特別是一些地（市）、縣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。

 2001年4月28日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。會(huì)上，吳邦國(guó)再次強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制重大特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門必須采取堅(jiān)決有力的措施，確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，公安、交通、煤礦安全監(jiān)察等有關(guān)部門制定專項(xiàng)整治的具體實(shí)施方案，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。各地區(qū)要由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，公安、交通、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定專項(xiàng)整治的具體工作計(jì)劃，明確本地區(qū)整治的重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，從嚴(yán)整治本地區(qū)的突出問(wèn)題，務(wù)必取得實(shí)效；在專項(xiàng)整治過(guò)程中，各級(jí)主管部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法的行為，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于在專項(xiàng)整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營(yíng)私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

吳邦國(guó)強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。依照國(guó)務(wù)院即將公布施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，今后發(fā)生特大安全事故，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要執(zhí)行"誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，對(duì)承擔(dān)涉及安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和許可事項(xiàng)的主管部門和有關(guān)責(zé)任人員，也要對(duì)后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

為了有效防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，近日，國(guó)務(wù)院第302號(hào)令頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自2001年4月21日開(kāi)始施行。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：特大火災(zāi)事故，特大交通安全事故，特大建筑質(zhì)量安全事故，民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故，煤礦和其他礦山特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故，其他特大安全事故?！兑?guī)定》還特別指出，中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。

為了配合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及中小學(xué)校校長(zhǎng)更好地學(xué)習(xí)《規(guī)定》，我們組織編輯了這本手冊(cè)，著重講述了安全管理知識(shí)，安全教育與培訓(xùn)，收錄了安全管理重要法規(guī)文件，以及安全事故，包括特別重大事故的預(yù)防及發(fā)生后的處理，各種安全工程技術(shù)，希望能夠?qū)τ跍p少安全事故發(fā)生，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部日常安全管理工作有些幫助。

限于時(shí)間倉(cāng)促及編者水平，本手冊(cè)錯(cuò)誤及不妥之處在所難免，請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。
編 者
2001年5月


目錄:

第一部分 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

第二部分 安全工作重要文件

第三部分 安全管理與監(jiān)察

第四部分 安全文化教育

第五部分 安全工程技術(shù)

第六部分 礦山安全管理

第七部分 安全事故預(yù)防與處理

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