鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》解讀
中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》
新華社北京2018年9月26日電
主要內(nèi)容
第一篇 規(guī)劃背景
第二篇 總體要求
第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
第四篇 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
第五篇 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
第八篇 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
第九篇 保障和改善農(nóng)村民生
第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
第十一篇 規(guī)劃實施
規(guī)劃背景
黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，切實抓住歷史機遇，增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出
二、為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
三、當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出
第二篇 總體要求
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本原則
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景謀劃
第三篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
（一）強化空間用途管制
（二）完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局
（一）統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間
（二）合理布局生活空間
（三）嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間
三、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展
（一）集聚提升類村莊
（二）城郊融合類村莊
（三）特色保護(hù)類村莊
（四）搬遷撤并類村莊
四、堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧
（二）重點攻克深度貧困
（三）鞏固脫貧攻堅成果
第四篇 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐
一、夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
（一）健全糧食安全保障機制
(二)加強耕地保護(hù)和建設(shè)
(三)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平
二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（三）壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
（四）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
（五）培育提升農(nóng)業(yè)品牌
（六）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局
三、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
（二）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
（四）促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
四、強化農(nóng)業(yè)科技支撐
（一）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平
（二）打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地
（三）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
五、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
（一）加大支農(nóng)投入力度
（二）深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革
（三）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力
第五篇 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
一、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合
（一）發(fā)掘新功能新價值
（二）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
（三）打造新載體新模式
二、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制
（一）提高農(nóng)民參與程度
（二）創(chuàng)新收益分享模式
（三）強化政策扶持引導(dǎo)
三、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
（三）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制
第六篇 建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）強化資源保護(hù)與節(jié)約利用
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
（三）集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題
１．深入實施土壤污染防治行動計劃。
（１）加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。
（２）加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
農(nóng)業(yè)面源污染，指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要是在種植、養(yǎng)殖過程中，使用的化肥。農(nóng)藥、激素等，產(chǎn)生的秸稈、尸體、糞尿等，以及病蟲菌等分散污染源，引起的對水層、湖泊、河岸、海岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。
當(dāng)前，使用劇毒農(nóng)藥、過量施撒化肥、隨意丟棄不可降解農(nóng)膜、露天焚燒秸稈、大型養(yǎng)殖場禽畜糞便甚至尸體不做無害化處理，隨意堆放、丟棄等落后的生產(chǎn)方式和非科學(xué)的經(jīng)營管理理念，是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素。在水體污染中。60%～80%的河流和湖泊富營養(yǎng)問題是由農(nóng)業(yè)面源污染造成的。
２．加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。
３．嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系．
４．強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
（一）加快補齊突出短板
１．推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。
２．實施“廁所革命”。
３．梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
４．逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。
（二）著力提升村容村貌
（三）建立健全整治長效機制
三、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
（一）實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程
（二）健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度
（三）健全生態(tài)保護(hù)補償機制
（四）發(fā)揮自然資源多重效益
第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
一、加強農(nóng)村思想道德建設(shè)
（一）踐行社會主義核心價值觀
（二）鞏固農(nóng)村思想文化陣地
（三）倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范
二、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化
（二）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)
三、豐富鄉(xiāng)村文化生活
（一）健全公共文化服務(wù)體系
（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給
（三）廣泛開展群眾文化活動
第八篇 健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
一、加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全以黨組織為核心的組織體系
（二）加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)
（三）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)
（四）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障
二、促進(jìn)自治法治德治有機結(jié)合
（一）深化村民自治實踐
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)
（三）提升鄉(xiāng)村德治水平
（四）建設(shè)平安鄉(xiāng)村
三、夯實基層政權(quán)
（一）加強基層政權(quán)建設(shè)
（二）創(chuàng)新基層管理體制機制
（三）健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
第九篇 保障和改善農(nóng)村民生
一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件
（二）加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（三）構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系
（四）夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)
二、提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量
（一）拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
（二）強化鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)
（三）完善制度保障體系
三、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
（二）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
（三）加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力
（五）加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)
第十篇 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系
一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）健全落戶制度
（二）保障享有權(quán)益
（三）完善激勵機制
二、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民
（二）加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)
（三）鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)
三、加強鄉(xiāng)村振興用地保障
（一）健全農(nóng)村土地管理制度
（二）完善農(nóng)村新增用地保障機制
（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地
四、健全多元投入保障機制
（一）繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
（二）提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例
（三）引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村
四、加大金融支農(nóng)力度
(一)健全金融支農(nóng)組織體系
1．發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。
（１）深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)專業(yè)化體制機制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。
①指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機制。
一是完善中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運營體系。
二是明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。
②支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心。
一是推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。
二是完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。
三是引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。
（2）鼓勵證券、保險、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
（二）創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)
１．加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。
（１）穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。
（２）探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點工作。
（３）充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。
（４）結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。
２．提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大。
３．創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。
（三）完善金融支農(nóng)激勵政策
１．繼續(xù)通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。
２．發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。
３．落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。
４．健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機制，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。
（１）充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，強化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。
（２）制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。
（３）改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻。
（４）守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，強化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。
第十一篇 規(guī)劃實施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實各方責(zé)任
（二）強化法治保障
（三）動員社會參與
（四）開展評估考核
二、 有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興
（一）準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)
（二）科學(xué)把握節(jié)奏力度
（三）梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

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