移民：永久性地引進(jìn)人才的武器

2008年10月，烏克蘭政府忽然發(fā)現(xiàn)俄羅斯議會(huì)正在討論的移民法案可能比軍事打擊更有威脅。對(duì)于決心加入北約、日漸西傾的烏克蘭和格魯吉亞來(lái)說(shuō)，同為前蘇聯(lián)加盟國(guó)的俄羅斯已經(jīng)不再是一個(gè)好兄弟和好鄰居。在北京奧運(yùn)期間爆發(fā)的南奧塞梯戰(zhàn)爭(zhēng)，暫時(shí)解決了俄羅斯和格魯吉亞的矛盾。但是，烏克蘭和俄羅斯的較量才剛剛開始，從軍隊(duì)使用港口基地、加入北約、天然氣問(wèn)題等，一直延伸到了移民問(wèn)題。



俄羅斯議會(huì)表示，為了讓那些漂泊在海外的俄羅斯同胞能更方便地獲得俄羅斯國(guó)籍，他們準(zhǔn)備改變獲取俄羅斯國(guó)籍的法律，最大限度簡(jiǎn)化加入俄羅斯國(guó)籍的司法程序。根據(jù)新的法律草案，想要取得俄羅斯國(guó)籍，不必再滿足必須在俄羅斯連續(xù)居住5年、有穩(wěn)定收入以及俄語(yǔ)考核達(dá)標(biāo)等條件，只要證明自己在俄羅斯出生，或確有俄羅斯的血緣關(guān)系，就可以立刻申請(qǐng)俄羅斯國(guó)籍，原蘇聯(lián)全體公民都是新法規(guī)的適用者。同時(shí)，俄羅斯默認(rèn)雙重國(guó)籍，對(duì)于這些申請(qǐng)者也同樣適用。



不到5000萬(wàn)的烏克蘭人口當(dāng)中，通常估計(jì)有800萬(wàn)人適用于俄羅斯這一法律。但烏克蘭“獨(dú)聯(lián)體研究所”所長(zhǎng)科爾尼洛夫認(rèn)為真實(shí)數(shù)字要更大，烏克蘭擁有俄羅斯血統(tǒng)的人口實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)50%。烏克蘭國(guó)家科學(xué)院人口與社會(huì)研究所副所長(zhǎng)列巴諾娃指出，這一法律一旦實(shí)施，將造成大批烏克蘭公民流向俄羅斯，整個(gè)國(guó)家將因此被挖空，因?yàn)槎砹_斯的生活和收入水平都要超過(guò)烏克蘭。烏克蘭議員列賓娜則干脆稱：“這樣的立法，看上去更像為侵略做準(zhǔn)備。”



作為回應(yīng)，烏克蘭總統(tǒng)尤先科簽署命令，責(zé)成建立專項(xiàng)工作組起草法案，在2009年4月前向議會(huì)提交司法修改建議。要求本國(guó)公民在俄羅斯和烏克蘭國(guó)籍中必須做出唯一選擇，否則就是違法行為。但這并不明智，俄羅斯公民社會(huì)問(wèn)題研究中心主任庫(kù)利克質(zhì)疑說(shuō)：“新法律如何推行？使用獨(dú)裁制度采用的方法，審問(wèn)、罰款、司法判決、嚴(yán)厲懲罰？……使用行政指令的方法消除雙重國(guó)籍現(xiàn)象是不可能的，只能采取社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施，否則只會(huì)加劇兩國(guó)之間的沖突。”



俄羅斯議會(huì)的回?fù)羰怯制鸩菀豁?xiàng)為烏克蘭公民發(fā)放“俄羅斯人卡片”的法案。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是類似于港澳通行證、“臺(tái)胞證”之類的證件。這一策略是使有俄羅斯血統(tǒng)的烏克蘭人可以降低顧慮，他們可以先去俄羅斯找到工作后再申請(qǐng)成為俄羅斯人，而不是先放棄烏克蘭國(guó)籍，http://m.fanshiren.cn再考慮在俄羅斯工作和生活的問(wèn)題。烏克蘭總統(tǒng)尤先科對(duì)此只能再次不滿：“俄羅斯國(guó)家杜馬不久前關(guān)于設(shè)立所謂的‘俄羅斯人卡片’的倡議，實(shí)際上是在為保持俄羅斯對(duì)烏克蘭公民的影響而尋找更為合法的機(jī)制。”



兩個(gè)國(guó)家采取的措施完全是兩個(gè)極端。烏克蘭是保守、被動(dòng)的防御性戰(zhàn)略，擔(dān)心人口外流而禁止雙重國(guó)籍。俄羅斯是積極、主動(dòng)的攻擊性戰(zhàn)略，因此取消本土外俄羅斯裔的各種居住年限、穩(wěn)定收入、俄語(yǔ)合格等門檻，甚至出臺(tái)“同胞證”反制對(duì)方不承認(rèn)雙重國(guó)籍的政策。這固然有實(shí)力差距問(wèn)題，但問(wèn)題在于一個(gè)成年人擔(dān)心情人變心，采取的辦法不應(yīng)該是強(qiáng)制伴侶不跟任何異性接觸。



目前，綠卡、入籍等移民政策最大作用，不是用來(lái)補(bǔ)充人口，或者使向往本國(guó)的人歸化。除了方便本國(guó)公民生活（例如親屬可以移民入籍、海外僑胞可以申請(qǐng)入籍）之外，都是用來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)家發(fā)展需要的各類人才。新西蘭高等教育兼科技部長(zhǎng)彼得•豪德森指出：“我們不再單純地把移民當(dāng)做補(bǔ)充人口的方法，而是將其作為一種吸引人才的手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必需條件。”



據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2005年，全世界大約30個(gè)國(guó)家制定了便利高技能人才入境的政策或計(jì)劃，其中17個(gè)是發(fā)達(dá)國(guó)家[1]。例如澳大利亞先后建立了企業(yè)家、高級(jí)專業(yè)人才、投資移民、商業(yè)杰出人才等移民計(jì)劃。這些戰(zhàn)略也為發(fā)達(dá)國(guó)家吸引了大量的外來(lái)人才。在1990年到2000年，美國(guó)接受了415萬(wàn)受過(guò)高等教育的人才移民，歐盟當(dāng)時(shí)15個(gè)成員國(guó)10年間也接受了200多萬(wàn)受過(guò)高等教育的人才移民。



入籍與綠卡，是外來(lái)人才扎根的必要保障，世界各國(guó)改革移民政策大方向莫不如此，將接納入籍和獲得綠卡當(dāng)作永久性引進(jìn)人才的武器。設(shè)置門檻，嚴(yán)格篩選，打擊非法移民，拒絕普通移民，歡迎人才移民。相比美國(guó)、加拿大、澳大利亞等移民國(guó)家，歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)下半葉并沒有把移民制度與人才戰(zhàn)略相結(jié)合起來(lái)，這也導(dǎo)致了歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸衰落。因此進(jìn)入本世紀(jì)之后，歐洲國(guó)家才會(huì)紛紛進(jìn)行改革。2000年8月，德國(guó)正式實(shí)施“綠卡工程”。2007年8月法國(guó)實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》。2008年10月，英國(guó)正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。2008年11月歐洲議會(huì)通過(guò)了“藍(lán)卡計(jì)劃”，歐盟希望“藍(lán)卡計(jì)劃”在未來(lái)20年內(nèi)能吸引至少2000萬(wàn)技術(shù)人才。

圖表2：1990 年至2000 年主要經(jīng)合發(fā)國(guó)家接受25歲以上高等教育移民情況

 資料來(lái)源：改編自Frederic Docquier 和Abdeslam Marfouk,“International migration by education attainment”,1990-2000,載于 International Migration, Remittances and the Brain Drain,Caglar Ozden 和Maurice Schiff, eds.世界銀行和Palgrave Macmillan, 2006.

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