黨建引領(lǐng)構(gòu)建“輿情吹哨，部門聯(lián)動”的網(wǎng)絡輿情治理模式

“輿情吹哨，部門聯(lián)動”這個提法是筆者根據(jù)網(wǎng)絡輿情治理的特點，借鑒“網(wǎng)格吹哨，部門報到”提出的網(wǎng)絡輿情治理創(chuàng)新模式。

先解釋一下“網(wǎng)格吹哨，部門報到”。

這一機制最早源于北京市平谷區(qū)的實踐，而后在北京市試點推廣，之后被吸納到“十四五”規(guī)劃《綱要》中。具體的表述為：推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經(jīng)驗，推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

上海市把“街鄉(xiāng)”進一步細化到“網(wǎng)格”。2025年，上海出臺《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng)推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，將 “網(wǎng)格吹哨、部門報到” 作為核心機制，做深做實“網(wǎng)格吹哨、部門報到”，推動治理重心下沉。

不僅在北京、上海，目前“網(wǎng)格吹哨、部門報到”已經(jīng)在全國多個城市施行，并有成為全國性模式，不斷深化落地。

基層網(wǎng)格離老百姓，離問題最近，最先識別發(fā)現(xiàn)問題，但社區(qū)和網(wǎng)格員缺乏可以動用的資源、權(quán)力、人力等，在解決實際問題時，有心無力，只能疲于應付，實際效果也不好。

“網(wǎng)格吹哨、部門報到”如果能夠得到深化做實，將能夠有力改變現(xiàn)狀，大幅提升基層治理效能，有效提升人民群眾的滿意度，并有望大幅減少12345熱線投訴、信訪、網(wǎng)絡輿情等數(shù)量。

回到“輿情吹哨，部門聯(lián)動”。

網(wǎng)絡輿情的日常監(jiān)測研判一般是網(wǎng)信部門負責，網(wǎng)絡輿情的回應處置是宣傳部門，具體到各部門，往往也由內(nèi)部的宣傳部門兼任網(wǎng)絡輿情的職能。

但實際上網(wǎng)絡輿情涉及到的具體事項歸屬到各個具體的職能部門或者某個社區(qū)、街道、區(qū)縣、市政府。也就是說，直接負責網(wǎng)絡輿情的人員，更多是分析、監(jiān)測、識別、研判、分類輿情，并不能直接處置網(wǎng)絡輿情。

在實際工作中，網(wǎng)絡上的輿情絕大部分聲量都較小，并沒有大到需要公開回應的程度，但問題和訴求是客觀存在的，需要分配到具體涉及的部門去溝通、協(xié)調(diào)、疏導、解決。只有不斷解決小問題，才不會爆發(fā)大輿情。

在大的網(wǎng)絡輿情事件中，更需要多部門的密切聯(lián)動，高效配合，快速查清事實，有效處置，積極回應，任何一個環(huán)節(jié)不給力，都會貽誤輿情處置的時機，甚至引發(fā)次生輿情。

所以網(wǎng)絡輿情一線人員更像是吹哨人，但光憑吹哨、預警，如果其他部門不能“聯(lián)動”，積極疏導、處置，甚至不解決問題，反而解決提問題的人，那網(wǎng)絡輿情治理將會一團糟。

經(jīng)過十幾年的建設(shè)，目前我們輿情監(jiān)測系統(tǒng)的布局已經(jīng)較為完善，“吹哨”工作問題不大，需要加強的是“部門聯(lián)動”。

上海市網(wǎng)信辦輿情處黨支部創(chuàng)建“輿觀天下·智匯申城”黨建品牌的實踐經(jīng)驗，值得學習借鑒。

支部黨員始終堅持“群眾事無小事”的工作思路，將群眾在網(wǎng)上反映的各種求助信息和 “老大難”問題作為輿情監(jiān)測的重要內(nèi)容，及時督導涉事主體快速核查事件真相，加強線下處置，及時回應群眾訴求和社會關(guān)切，遏制謠言和不良情緒發(fā)酵。截至11月底，累計向107家單位通報網(wǎng)絡輿情2700余件次，反饋率達到97.5%以上，推動了一批群眾急難愁盼訴求落地見效。

支部黨員依托24*7全平臺輿情監(jiān)測體系，及時梳理反映在網(wǎng)上關(guān)注度高、涉及面廣、群眾長期反映的意見建議，通過“解剖一個問題”到“解決一類問題”，切實提升群眾獲得感。

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策，支部均會開展網(wǎng)絡輿情風險評估，從源頭上防范化解網(wǎng)上輿情。針對群眾在網(wǎng)上反映集中的問題，依托協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促相關(guān)部門和屬地主動開展群眾工作，收集群眾意見建議，加強線下核實處置，匯聚群眾智慧和力量，提升工作成效。

需要指出的是，大量的線下核查、處置、及時回應的工作，并不在網(wǎng)信部門的職責范圍內(nèi)，必須依賴協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，才能真正推動問題得到妥善疏導、解決。

網(wǎng)絡輿情治理在很大程度上是線下社會治理的延伸。比如一些在線下沒有被認真對待的問題，或始終處理不好的，長期積累的問題，更容易溢出到網(wǎng)上；或者有些是先由公眾直接反饋到網(wǎng)絡上；有些可能不涉及具體現(xiàn)實沖突，是思想文化、觀念認知方面的沖突。

網(wǎng)絡輿情治理從根本上講是社會治理的一部分，網(wǎng)絡作為一個覆蓋全國的沒有區(qū)域邊界的空間，其自身也會衍生一些問題，比如突發(fā)事件的網(wǎng)絡輿情引導、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡公共話題等。而隨著線下綜合治理水平的提升，社會的發(fā)展，網(wǎng)絡輿情會呈現(xiàn)更多這些“原生”于網(wǎng)絡的輿情。

但無論哪一類問題，具體問題的疏導、解決都依賴線下具體的部門或某一級政府調(diào)動各個部門聯(lián)動。

鑒于網(wǎng)絡輿情的這些特性，網(wǎng)絡輿情治理采用“輿情吹哨，部門聯(lián)動”的治理模式，符合實際，具有實踐價值和現(xiàn)實意義。

而無論是“吹哨”預警還是“聯(lián)動”處置，都離不開黨建引領(lǐng)，這并非空話。因為什么樣的輿情需要被吹哨，聽到哨聲預警后是否能行動，都不能簡單靠行政命令，KPI考核來推動，考驗的黨性原則，依靠的也是黨性驅(qū)動，這方面在前一篇文章中已經(jīng)做了一些闡述，在后續(xù)文章中還將進一步闡述。

（本文作者沈志勇系資深公共關(guān)系顧問，長期關(guān)注研究危機和輿情治理。）

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