“本次兩會(huì)上，代表委員將繼續(xù)圍繞提高低收入群體收入、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等問題，提出自己的意見建議。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南3月2日接受本報(bào)專訪時(shí)表示。他長(zhǎng)期致力于收入分配相關(guān)政策的研究。

　　據(jù)他透露，普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的原則性文件已制訂完成，并上報(bào)國務(wù)院，有望不久后公布實(shí)施。

　　該文件會(huì)從法律、機(jī)制和政策保障等方面，提出原則性規(guī)定。和意見直接配套的若干法規(guī)政策也在制訂中，如已完成草案的《工資條例》試圖從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面，來保障工資的正常支付，該條例不久也將以國務(wù)院法規(guī)形式出臺(tái)。

　　提高低收入群體收入尤為迫切

　　《21世紀(jì)》：過去幾年的兩會(huì)上，收入差距擴(kuò)大及收入分配調(diào)節(jié)，都成為代表委員們熱議話題。本次兩會(huì)對(duì)該問題的關(guān)注程度將會(huì)怎樣？

　　蘇海南：我預(yù)測(cè)代表委員們依然會(huì)繼續(xù)從幫助中低收入者增加收入、調(diào)節(jié)高收入群體收入等方面，提出自己的意見和建議。

　　《21世紀(jì)》：您認(rèn)為當(dāng)前和今后一段時(shí)間，調(diào)節(jié)收入差距的政策方向何在？

　　蘇海南：主要還是遵循近幾年來中央確定的“提低、調(diào)高，擴(kuò)中”的總體思路，其中提高低收入群體收入尤為迫切。調(diào)節(jié)高收入群體收入也在進(jìn)行，但進(jìn)展緩慢，需要一系列的配套改革措施。

　　而擴(kuò)大中間收入階層更是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要一系列勞動(dòng)人事制度和財(cái)政稅收制度等方面的配套改革。

　　《21世紀(jì)》：您提到提高低收入群體收入是當(dāng)前的重點(diǎn)，應(yīng)該如何操作？

　　蘇海南：近年來，有關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)研，資料分析等，已經(jīng)初步形成了關(guān)于建立普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的原則性文件，并研究提出了有關(guān)措施。有關(guān)立法部門也已經(jīng)著手起草《工資條例》。該條例將從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾大方面，來規(guī)范分配行為，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)變成權(quán)益，促進(jìn)建立普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。如果這些法規(guī)政策出臺(tái)，將有利于整頓分配秩序，促進(jìn)提高普通職工收入，改善普通職工生活，提高其素質(zhì)，進(jìn)而啟動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。

　　《21世紀(jì)》：這份文件的主要針對(duì)對(duì)象是哪些？

　　蘇海南：根據(jù)調(diào)查情況看，普通職工工資水平低、增長(zhǎng)速度慢主要表現(xiàn)在以下三方面，從行業(yè)看，主要在勞動(dòng)密集型、一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的行業(yè)中，比如建筑、餐飲、零售業(yè)。從所有制看，主要是規(guī)模以下的私營企業(yè)。從企業(yè)內(nèi)部看，一線職工要低于中高級(jí)職工。所以“意見”主要針對(duì)這三方面，提出解決辦法。

　　《21世紀(jì)》：文件會(huì)從哪些方面促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)？

　　蘇海南：從制度看，根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，正起草的《工資條例》將用法條形式，明確工資增長(zhǎng)要實(shí)行勞資雙方工資集體協(xié)商，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法。

　　我個(gè)人認(rèn)為，在相關(guān)政策上，有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策，比如稅務(wù)部門對(duì)工資增長(zhǎng)較緩的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，建設(shè)部抓緊制定建筑領(lǐng)域用工工資催繳辦法等。

　　在具體運(yùn)行機(jī)制上，規(guī)定了勞資雙方通過工資集體協(xié)商確定工資水平。對(duì)“令有不行”者法律規(guī)定要加大懲處。

　　《21世紀(jì)》：制訂中的《工資條例》和“原則性文件”的關(guān)系是什么？《工資條例》的主要內(nèi)容大致又有哪些？

　　蘇海南：“意見”是一個(gè)總體原則和指導(dǎo)思想，《工資條例》則將“意見”加以細(xì)化?！豆べY條例》的適用對(duì)象不僅僅是普通職工，是面向所有發(fā)生了工資行為的公民。

　　《工資條例》的內(nèi)容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九大方面。

　　壟斷國企收入分配仍難調(diào)節(jié)

　　《21世紀(jì)》：文件將如何調(diào)節(jié)一線職工和中高層職工收入分配比例呢？

　　蘇海南：最近國務(wù)院國資委在調(diào)查中央國有企業(yè)職工工資后，曾提出企業(yè)經(jīng)營者工資水平不超過一般職工平均工資的14倍，北京等地也陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定，比例大致在這個(gè)范圍上下浮動(dòng)，上海甚至提出“普通職工工資不漲，領(lǐng)導(dǎo)者工資就不漲”、企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工資不超過普通職工工資4倍等等規(guī)定。從全國看，更進(jìn)一步的約束辦法正在研究之中。從國外經(jīng)驗(yàn)看，瑞士甚至采取全民投票的形式，來確定這類企業(yè)高管工資。

　　而非公企業(yè)中，人員流動(dòng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府對(duì)其人員工資不宜做出太細(xì)致的規(guī)定。

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于弱勢(shì)群體，如單位體制外員工、農(nóng)民工等等，此次工資增長(zhǎng)機(jī)制將會(huì)做出怎樣的扶持規(guī)定？

　　蘇海南：這主要是通過工資支付保障體系來引導(dǎo)保障。比如《工資條例》要求，各地企業(yè)都要建立工資支付、欠薪報(bào)告、工資保證金制度等。在深圳等地，目前已經(jīng)探索出關(guān)于欠薪保障的一套辦法，可為借鑒。

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