財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和永恒主題,是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和龍頭。當(dāng)前，按照建立和完善公共財(cái)政體制的要求，財(cái)政改革正在不斷深化。隨著財(cái)政資金歸集規(guī)模的增大、財(cái)政電算化程度的不斷提高，集中支付、轉(zhuǎn)移支付、集中采購等各項(xiàng)財(cái)政改革措施的出臺(tái)與實(shí)行，財(cái)政審計(jì)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。在審計(jì)資源相對(duì)有限的情況下，如何有效整合財(cái)政審計(jì)資源，探尋解決全省審計(jì)系統(tǒng)財(cái)政審計(jì)資源共享的有效途徑，是審計(jì)工作面臨的一個(gè)新的課題。財(cái)政審計(jì)資源概括地講，主要包括：財(cái)政審計(jì)信息、財(cái)政審計(jì)職權(quán)、財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目、財(cái)政審計(jì)技術(shù)、財(cái)政審計(jì)人力等方面。通過資源的整合使資源共享成為可能，沒有整合就談不上共享，整合是前提、是基礎(chǔ)，共享是結(jié)果、是目的。通過整合得到共享，通過共享提升整合。


　　一、加快“財(cái)審”計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、整合財(cái)政信息資源


　　當(dāng)前各級(jí)財(cái)政都已全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化和財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),各種數(shù)據(jù)信息已經(jīng)電子化，審計(jì)部門必須適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)狀況,強(qiáng)化財(cái)審間協(xié)調(diào)，建立審計(jì)與財(cái)政計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，使財(cái)政信息轉(zhuǎn)化為“審計(jì)信息”，使各級(jí)審計(jì)部門能夠最大化獲取財(cái)政部門的財(cái)政信息,包括財(cái)政預(yù)算的編制、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)政年度決算等系統(tǒng)的全面的信息，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)資源共享奠定基礎(chǔ)?？梢哉f實(shí)現(xiàn)這一步是全省財(cái)政審計(jì)信息資源共享的基礎(chǔ)和前提。試想沒有財(cái)政部門信息與審計(jì)部門的對(duì)接，各級(jí)審計(jì)部門就不能有效獲取財(cái)政全面系統(tǒng)化的電子賬務(wù)信息，或者說只能獲取一些不完整的財(cái)政信息，甚或僅是傳統(tǒng)意義上的帳本、憑證、報(bào)表等紙質(zhì)信息，如果還是停留在這種各級(jí)審計(jì)尚不能獲得同級(jí)財(cái)政全面電子信息的狀態(tài)下，那就很難談得上全省財(cái)政審計(jì)資源共享問題。在這方面省級(jí)審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮其龍頭作用，省級(jí)審計(jì)部門與省級(jí)財(cái)政部門要制定與建立在財(cái)政電算化環(huán)境下有關(guān)計(jì)算機(jī)審計(jì)、軟件利用、電子數(shù)據(jù)的提供等相關(guān)制度與機(jī)制，消除獲取財(cái)政電子數(shù)據(jù)方面的機(jī)制性障礙，這也是解決財(cái)政審計(jì)資源共享的基本問題與關(guān)鍵所在。目前全省財(cái)政系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了從上到下的內(nèi)部系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，如果省審計(jì)部門能夠與省財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，那么在獲取省級(jí)財(cái)政信息的同時(shí)也給地方各級(jí)財(cái)審聯(lián)網(wǎng)起到了帶頭與推動(dòng)作用，在此基礎(chǔ)上就能很好實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)財(cái)審間計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)或軟件數(shù)據(jù)共享，為全省財(cái)政審計(jì)資源的整合與共享創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。


　　二、加強(qiáng)上下級(jí)協(xié)作、整合縱向財(cái)政審計(jì)資源


　　加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)間的協(xié)作,強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)信息縱向交流，做好上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)隊(duì)伍的傳幫帶，通過多層培訓(xùn)和項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)等多種形式，不斷提高基層審計(jì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮縱向?qū)徲?jì)資源的“層級(jí)合力”效應(yīng)。在信息方面實(shí)行上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息交換，有效實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在取得相應(yīng)財(cái)政數(shù)據(jù)信息后，在上下級(jí)財(cái)政信息未溝通前，財(cái)政審計(jì)信息只是處于相對(duì)孤立和各自為陣的狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源尚不能得到有效整合，信息資源共享的目的難已實(shí)現(xiàn)，這就必須加強(qiáng)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息交流與互動(dòng)。財(cái)審聯(lián)網(wǎng)是前提，內(nèi)部溝通是關(guān)鍵。上級(jí)審計(jì)部門為下級(jí)審計(jì)部門提供宏觀數(shù)據(jù)，提供有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、分級(jí)解庫資金等情況，下級(jí)審計(jì)部門為上級(jí)審計(jì)部門提供收到的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、以及有關(guān)上解資金等情況，這樣從源頭到終端，上下核查對(duì)照，實(shí)現(xiàn)信息共享，省時(shí)省事，降本增效。在人力資源方面，上級(jí)審計(jì)部門充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用和先進(jìn)審計(jì)技術(shù)的傳幫帶作用，基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮收集微觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和具體問題資料的作用，如此取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效發(fā)揮“層級(jí)合力”效應(yīng)。使縱向財(cái)政審計(jì)資源得以有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享。


　　三、開展“上審下”或“異地審”，使現(xiàn)有的財(cái)政審計(jì)資源擴(kuò)能增效


　　就現(xiàn)行財(cái)政體制而言，作為一級(jí)地方財(cái)政預(yù)算的行成，總體預(yù)算收支安排的決策者和執(zhí)行者主體是本級(jí)政府。審計(jì)機(jī)關(guān)作為本級(jí)政府的組成部門，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，就審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容而言，尤其那些重大重要事項(xiàng)，很大程度上是在對(duì)同級(jí)政府的財(cái)政行為進(jìn)行審計(jì)，這也就很難避開“下審上”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在這種情況下就很難對(duì)一些問題做出深度的揭示與披露。同時(shí)在延伸審計(jì)方面，在本地同一地方，審計(jì)與被審計(jì)二者之間的長(zhǎng)期接觸會(huì)演變?yōu)槔吓笥咽降亩ㄆ跁?huì)晤，不可回避的交往與相處情節(jié)在不自覺中就會(huì)使審計(jì)出來的問題流失掉，還容易造成為了部門的“小集體”利益而審計(jì)的原則被相對(duì)方所“購買”。這種狀況影響了審計(jì)質(zhì)量的提高和已有審計(jì)資源的發(fā)揮。近幾年中央審計(jì)風(fēng)暴的勁吹與地方審計(jì)的沉寂就是最好的說明，長(zhǎng)此下去作為審計(jì)資源要素中最活躍的人力資源將形成一種惰性應(yīng)對(duì)或少有作為，對(duì)現(xiàn)有審計(jì)資源形成一種無形的“蝕化”和浪費(fèi)。為此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審計(jì)或嘗試開展橫向異地財(cái)政審計(jì)，實(shí)行地域回避，從而進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，更好激活現(xiàn)有財(cái)政審計(jì)資源的活力，提高財(cái)政審計(jì)資源的利用水平，使現(xiàn)有的財(cái)政審計(jì)資源得到最大限度的優(yōu)質(zhì)優(yōu)化、擴(kuò)能增效。


　　四、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案，整合財(cái)政審計(jì)機(jī)制資源


　　實(shí)行全省統(tǒng)一部署、全省統(tǒng)一編制財(cái)政審計(jì)工作方案，可以從總體上明確財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、要求、范圍、重點(diǎn)等等，尤其可以充分利用各地、各方面、各層次優(yōu)秀審計(jì)專家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)資源全省共享。就目前的財(cái)政審計(jì)狀況而言，各地財(cái)政審計(jì)的質(zhì)量參差不齊，深度和廣度還很不平衡。出現(xiàn)這種狀況盡管原因是多方面的，但審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等沒有一個(gè)較為統(tǒng)一具體的要求，沒有統(tǒng)一的“度量衡”也是其中重要原因之一。為此，如果能夠借鑒全省地稅系統(tǒng)2006年度預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計(jì)時(shí)統(tǒng)一審計(jì)方案的模式，匯集各方面的審計(jì)精英、審計(jì)專家，編制全省統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)工作方案，給各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供一個(gè)適時(shí)適用的提綱挈領(lǐng)的范例式的財(cái)政審計(jì)方案。這種方式能夠使全省審計(jì)資源得到很好共享。


　　五、精心籌劃、“捆綁”項(xiàng)目，整合審計(jì)項(xiàng)目資源


　　在財(cái)政審計(jì)中可以嘗試采用“捆綁審計(jì)”的方式，將一些相關(guān)的專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查納入到財(cái)政審計(jì)中，力爭(zhēng)一次審計(jì)，出幾個(gè)審計(jì)成果，這樣在一定程度上既減少了重復(fù)審計(jì)造成浪費(fèi)審計(jì)資源的現(xiàn)象，也緩解了當(dāng)前審計(jì)項(xiàng)目多、審計(jì)任務(wù)大、人少事多的矛盾。這種通過“捆綁審計(jì)項(xiàng)目”的方式開展財(cái)政審計(jì)，也是整合審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)資源共享的有效方式。

　六、加強(qiáng)報(bào)表資料收集，整合審計(jì)延伸領(lǐng)域資源


　　建立各級(jí)主要預(yù)算執(zhí)行部門預(yù)算執(zhí)行情況定期（如半年）向?qū)徲?jì)報(bào)送制度（報(bào)送資料的內(nèi)容及格式由省廳統(tǒng)一制定），審計(jì)部門通過這種形式加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政涉及的重點(diǎn)部門、重要領(lǐng)域（如財(cái)政、文教、衛(wèi)生、城建、土地、農(nóng)林水等）預(yù)算執(zhí)行狀況的動(dòng)態(tài)了解，并且將這些特定數(shù)據(jù)資料通過審計(jì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)審計(jì)部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)建立數(shù)據(jù)庫，匯集整理、分析測(cè)算、縱橫比較，能夠有效的從宏觀上、總體上、結(jié)構(gòu)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，甚或重點(diǎn)隱患單位，為制定審計(jì)計(jì)劃，編制審計(jì)方案、確定審計(jì)重點(diǎn)提供重要參考。這樣通過加強(qiáng)報(bào)表資料收集，能夠有效整合財(cái)政延伸領(lǐng)域?qū)徲?jì)資源。


　　總之，通過財(cái)政審計(jì)信息資源的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、人力資源的“合縱聯(lián)橫”、技術(shù)手段資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁的一審多果等有效整合資源的各種形式的綜合運(yùn)用，從而獲得解決全省財(cái)政審計(jì)資源共享的有效途徑。

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