一、宗旨

　　提出一個解決三農(nóng)問題新思路

　　提供一個小城鎮(zhèn)建設新模式

　　探索一個推動小城鎮(zhèn)建設的新機制

　　二、規(guī)劃思路與要點

　　1、以規(guī)?；⒓s化為切入點，以現(xiàn)代科技為輔助手段，引入市場化機制，整合各方資源，以共有制模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，切實提高農(nóng)民收益；

　　2、以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為支點，拉動農(nóng)村消費，帶動小城鎮(zhèn)建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。以產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的方式推進小城鎮(zhèn)建設。

　　3、以服務中心城市、示范帶動偏遠農(nóng)村作為新的經(jīng)濟增長點，找到適合自身發(fā)展的商業(yè)模式，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展目標；

　　4、以文化創(chuàng)新小城鎮(zhèn)品牌建設，提升品位、促進旅游，為小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展提供持久的恒動力；

　　5、以政府為規(guī)劃主導，以企業(yè)為運營主體，兼顧農(nóng)民及利益相關者的權(quán)益，創(chuàng)新機制，加速推進小城鎮(zhèn)建設。

　　三、操作模式

　　化零為整，破舊立新，統(tǒng)一規(guī)劃，集約聯(lián)營

　　科學規(guī)劃，合理定位

　　依據(jù)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源優(yōu)勢以及市場需求和發(fā)展趨勢，科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理布局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，整合大城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，促進大城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換資源

　　對農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)、私有資產(chǎn)包括農(nóng)用地、宅基地等進一步確權(quán)，有效保護農(nóng)民利益。

　　村民以確權(quán)的土地作為資產(chǎn)入股，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資本，授權(quán)由村委會或其他農(nóng)村合作組織集中經(jīng)營。

　　化零為整，集中流轉(zhuǎn)

　　在明晰產(chǎn)權(quán)后，對現(xiàn)有農(nóng)用地按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營標準進行重新整理，化零為整，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求集中流轉(zhuǎn)，招商引資，實行集約化、規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)民以經(jīng)營土地作為資源入股，換取社?；蚱髽I(yè)經(jīng)營股份。新的經(jīng)營性企業(yè)為村集體、村民與商家（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）所共有，實現(xiàn)新型農(nóng)村經(jīng)濟的共有制。

　　失地后的農(nóng)民按照新的居住規(guī)劃，就近就業(yè)，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。

　　破舊立新，拆院建鎮(zhèn)

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，以拆遷補償方式，將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)家小院遷入新型小城鎮(zhèn)，由農(nóng)民過渡為有居住產(chǎn)權(quán)證的新市民。享受城市化的文化、教育、醫(yī)療服務，提高了生活品質(zhì)。

　　通過集中合并，既增加了可利用土地面積，又在對舊宅基地的深度整理后，進一步盤活土地資源，提升了土地利用價值。并以集中使用、公開出讓的方式產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

　　這樣，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，既改善了農(nóng)民生活、居住水平，又發(fā)展了當?shù)氐慕?jīng)濟，解決了農(nóng)民服務社會化的問題。同時深層次拉動了農(nóng)村的消費市場，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的自然需求方式，完成了農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設。有別于目前流行的城鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化建設的模式，也改變了通路、修廁等簡單的扶貧式投資模式。

　　統(tǒng)一招商、集約聯(lián)營

　　在統(tǒng)一規(guī)劃并盤活現(xiàn)有土地資源后，由政府或政府委托運營企業(yè)依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一招商，以集約聯(lián)營模式，帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、規(guī)劃原則

　　以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為核心，勾勒大城鎮(zhèn)整體規(guī)劃；

　　以現(xiàn)代小城鎮(zhèn)為標準，規(guī)劃城鎮(zhèn)居民衣食住行體系；

　　以發(fā)展的眼光，為大城鎮(zhèn)未來預留下長遠的發(fā)展空間；

　　規(guī)劃采取一步到位、分步實施策略，要做到階段目標與長遠規(guī)劃完美結(jié)合。

　　五、規(guī)劃要求

　　生態(tài)化原則

　　生態(tài)是全球關注的熱點，也是大城現(xiàn)有資源中少有的亮點之一，是達成對接大都市、融入大都市的一把金鑰匙。生態(tài)是大城鎮(zhèn)通向未來的敲門磚，更是大城鎮(zhèn)的生命之本、立足之本。因此在規(guī)劃中不僅要十分注意保護好現(xiàn)有的良好的生態(tài)環(huán)境資源，還要進一步規(guī)劃設計更多的生態(tài)項目，增加大城鎮(zhèn)的綠色亮點，著力做好水的文章。

　　高起點、高標準

　　在小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生活規(guī)劃上都要有開闊的視野、發(fā)展的眼光，以國際化的思維模式，高起點定位、高標準規(guī)劃，打造現(xiàn)代化宜居樂業(yè)的綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。

　　短期效應與長遠發(fā)展相結(jié)合

　　在產(chǎn)業(yè)定位項目策劃上，既要關注眼前的經(jīng)濟效益，又要十分注重長遠的發(fā)展效應。沒有現(xiàn)實的經(jīng)濟效益難于推進小城鎮(zhèn)建設的步伐，沒有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將失去持久的動力。因此，要全力抓好產(chǎn)業(yè)龍頭項目、重點項目、文化品牌項目的規(guī)劃與建設，處理好長線項目和短線項目的關系。

　　耕地保護

　　最大限度保護基本農(nóng)田，新增建設用地要以荒地、山地為主，并做好農(nóng)田整理和墾荒計劃，做到占補平衡。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃設計不能簡單模仿城市化

　　小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計不宜簡單模仿城市化建設，在設計中，既要挖掘地方建筑居住文化特色，又要體現(xiàn)出鄉(xiāng)土鄉(xiāng)村文化的風情，并要適當引入現(xiàn)代生活元素。

　　六、發(fā)展定位

　　立足宜春金三角融入南昌大都市

　　對接鄱湖生態(tài)圈打造城鎮(zhèn)新概念

　　以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主體，以輻射農(nóng)村和服務中心城市為兩翼，建設一個宜居、宜商的現(xiàn)代綠色小城鎮(zhèn)。

　　打造：文化大城生態(tài)大城宜居大城休閑大城樂業(yè)大城

　　1、立足宜春金三角

　　樟樹市、豐城市、高安市是宜春市經(jīng)濟發(fā)展的金三角，不僅占宜春市經(jīng)濟發(fā)展之先，在江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中也占有舉足輕重的地位，經(jīng)濟發(fā)達、資源豐富、思想活躍。因此，大城的發(fā)展要牢牢立足于這個發(fā)達的平臺，充分利用金三角地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，以更加超前的發(fā)展思路，整合創(chuàng)新，引領宜春金三角走向新的繁榮。

　　2、融入南昌大都市

　　充分利用大城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢與交通優(yōu)勢，融入南昌大都市的經(jīng)濟、文化生活圈，以先進的理念、個性化的特色以及優(yōu)良的綠色生態(tài)環(huán)境，為省會中心城市提供高品質(zhì)的生活服務，包括居住、休閑、健身、娛樂以及菜籃子服務等。精心設計、量身打造，滿足都市居民對鄉(xiāng)村生活方式的欲求、對綠色生活質(zhì)量的欲求，在為都市提高優(yōu)質(zhì)服務的同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的無縫對接，相輔相成，共同發(fā)展。

　　3、對接鄱湖生態(tài)圈

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈是國家重點扶持的國家級經(jīng)濟發(fā)展體，也是下一階段江西省重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。大城作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈中的一份子，要充分抓住這一寶貴的發(fā)展機遇，主動對接，高標準、高起點融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟，讓大城成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈中一個閃光的亮點，一個重要的節(jié)點。

　　4、打造城鎮(zhèn)新概念

　　以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化作為小城鎮(zhèn)建設的動力，以服務大都市作為大城經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟增長點，齊頭并進，既快速發(fā)展了大城經(jīng)濟，切實提高了農(nóng)民的收入，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，又為大城的長遠發(fā)展提供了持久的動力。同時，以創(chuàng)新的手段，打造大城的文化亮點，以文化來提升大城的品牌形象，為大城的發(fā)展注入新的活力。

　　七、大成鎮(zhèn)三農(nóng)現(xiàn)狀

　　大城鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬，勞動力人口萬，自然村個，人均可支配收入萬元，總面積平方公里，其中基本農(nóng)田畝、荒山林地畝、水面畝、建設用地畝、集體用地畝

　　八、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

　　建設好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩個重點項目

　　做好文化大城、服務大城兩篇文章

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目

　　大城的經(jīng)濟主體是農(nóng)業(yè)，要進一步發(fā)展經(jīng)濟，要打造無污染的生態(tài)大城，農(nóng)業(yè)依然是大城基礎產(chǎn)業(yè)的唯一選擇。如何做好農(nóng)業(yè)這篇文章？在思維方式上，我們選擇跳出大城來思考大城的方式，把大城作為江西農(nóng)業(yè)、中國農(nóng)業(yè)的一個節(jié)點，思考農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題。以高起點的規(guī)劃，讓大城在中國農(nóng)業(yè)的版圖上，不僅是高安的大城，更是江西的大城、中國的大城！

　　1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園——以招商引資方式，引進臺灣及國外先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)以及先進的經(jīng)營管理理念，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與科技示范相結(jié)合，集約聯(lián)營，調(diào)整高安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民致富，幫助完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)化升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　2、大城現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品物流中心——規(guī)劃建設國家級農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目，建設中南部地區(qū)最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品物流市場，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園示范園相輔相成，互為犄角。

　　中國農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的根本區(qū)別，就在于是否構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。中國農(nóng)村未來二三十年中，最大的經(jīng)濟問題將不再是生產(chǎn)問題而是流通問題。解決好流通問題就解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。

　　現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心將引進現(xiàn)代化市場交易模式（網(wǎng)上拍賣、電子交易、農(nóng)交所等），以市場來組織、指導我省農(nóng)業(yè)的科學化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，協(xié)調(diào)政府、金融機構(gòu)、科研單位、商戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶等多方關系。以標準化生產(chǎn)與檢測手段，保障綠色食品安全，讓大城成為江西綠色農(nóng)產(chǎn)品走出江西、走向全球的最大的門戶。并逐步將大城打造成為中國農(nóng)業(yè)的市場化總部(與中央扶貧機構(gòu)等相關部門配合，變簡單扶貧為長效機制)。

　　文化大城

　　文化是企業(yè)的無形資產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的恒動力，更是品牌的靈魂。在現(xiàn)有條件下，該怎樣打造大城的文化亮點？一是創(chuàng)新，無中生有；二是挖掘，整理運用；三是整合，深度提煉。讓大城變身為一個有文化的大城，有故事的大城，有品位的大城。

　　文化項目設計：

　　養(yǎng)生文化——中華養(yǎng)生園

　　創(chuàng)意文化——藝術(shù)山莊、元青花展覽館、藝術(shù)家紀念館、森林劇場、采茶戲院

　　鄉(xiāng)村文化——現(xiàn)代農(nóng)莊、新農(nóng)家樂、贛鄱農(nóng)耕文化園

　　教育文化——宜春師專分校、引進與擴大職業(yè)化教育。

　　服務大城

　　A、宜居

　　宜居大城既體現(xiàn)在它的高品質(zhì)與高品位上，體現(xiàn)在人性化的服務上，更體現(xiàn)在大城優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境上。我們要充分運用好大城生態(tài)景觀優(yōu)勢，打造宜居的新標準。讓陽光、水、空氣、綠色、健康、文化成為未來健康居住的標桿。結(jié)廬在人境(？)，而無車馬喧，在這里，呼吸的是新鮮的空氣，品嘗的是綠色時蔬，入目的是山水花草，體驗的是農(nóng)耕勞作，對飲的是明月清風。以超大型居住社區(qū)中華養(yǎng)生園為代表，輔之以中低檔住宅配套，大城將成為新時代都市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民共同向往的世外桃源。

　　宜居項目設計——中華養(yǎng)生園（超大型高檔文化社區(qū)）、藝術(shù)山莊、陶瓷文化園、現(xiàn)代農(nóng)莊、老年公寓、鄉(xiāng)村民居、安居工程等

　　B、休閑

　　休閑是未來都市生活的一個重要組成部分，而鄉(xiāng)村休閑則是未來都市居民最熱衷的休閑方式之一。對于大城來說，休閑則是大城服務于都市的一個主要手段，是能夠迅速見效第三產(chǎn)業(yè)。它不僅能夠快速發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，幫助農(nóng)民增收致富，同時它也是宣傳大城、宣傳高安的一張高效名片。

　　休閑生活涵蓋了生活的方方面面，包括觀賞性休閑、娛樂性休閑、文化性休閑、健身性休閑、養(yǎng)生性休閑、體驗性休閑等等，在項目的選擇設計上，既要有打造個性品牌的特色項目，也要有大眾喜愛農(nóng)家樂餐飲、采摘、垂釣等普通項目。

　　休閑項目設計：

　　觀光休閑——打造20里農(nóng)業(yè)景觀大道和大規(guī)模的森林公園。并以大規(guī)模的景觀農(nóng)業(yè)設計為基礎，形成四季農(nóng)業(yè)景觀帶，供游人觀光、采摘。（以規(guī)模取勝）

　　藝術(shù)休閑——以藝術(shù)山莊為基地，設計常規(guī)性與非常規(guī)性藝術(shù)休閑活動，包括展覽、講座、報告會、藝術(shù)品鑒賞、文物交易以及其他群體性藝術(shù)活動等等。（以特色取勝）

　　運動休閑——以高爾夫、狩獵為主打造高端運動休閑；以賽車為主打造戶外休閑運動；以斗牛為主設計與牛相關的激情參與游戲，以“牛氣”吸引游客，推廣高安“牛”文化（與產(chǎn)業(yè)結(jié)合）。

　　打造“激情高安”的休閑品牌。讓“到大城，玩激情”，成為戶外運動愛好者的休閑口號。（以個性文化取勝）

　　文化休閑——策劃贛鄱農(nóng)耕文化公園，打造鄉(xiāng)村文化休閑精品。本項目將重點挖掘、整理24時節(jié)氣傳統(tǒng)農(nóng)耕祭典及歡慶儀式，傳承中華民族千年農(nóng)耕文化，選擇幾個大的節(jié)氣，如立春、芒種、清明等，邀請省有關領導主持，每年舉辦大型活動儀式，由電視臺進行現(xiàn)場直播，一年四季，熱點不斷，令人期待。在這里，我們還可以穿越時空隧道，還原歷史，為都市男女主辦古漢盛唐的婚典慶禮，歡享中華民族五千年的美好祝福。（以精品取勝）

　?。ㄚM鄱農(nóng)耕文化園將從從策劃上全面超越宜春的“天工開物園”，并以交通區(qū)位上的優(yōu)勢，后來居上，成為江西旅游的新熱點。）

　　鄉(xiāng)村休閑——以農(nóng)莊方式提供高品質(zhì)的鄉(xiāng)村休閑一條龍服務（吃、住、采摘、垂釣、農(nóng)耕體驗、娛樂），打造新的農(nóng)家樂模式。（以創(chuàng)新模式取勝）

　　九、居住規(guī)劃與布局

　　一個中心城鎮(zhèn)+3-5個副中心城鎮(zhèn)

　　未來的大城鎮(zhèn)將主要由一個現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)（5萬人口規(guī)模）和3、5個副中心城鎮(zhèn)（3--5萬人口規(guī)模）組成。按常住十萬人口來總體布局，考慮三十萬人的接待能力。中心與副中心的設置與定位，要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應，既要服務于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人力資源，也要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造相應的生活居住條件。最終依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位，將形成各具經(jīng)濟特色的生活中心、商業(yè)中心、服務中心。

　　十、道路規(guī)劃

　　道路的規(guī)劃既要合理通暢，四通八達，又要服從于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，同時要十分注意有效地保護基本農(nóng)田和原有生態(tài)及地形地貌。

　　十一、運行機制

　　以政府為規(guī)劃主導，宏觀控制，以企業(yè)為運營主體，推進落實。改變過去政府大包大攬一手抓的模式，充分調(diào)動全社會的力量，參與到新農(nóng)村建設中來。以市場化模式，高效、高速推進小城鎮(zhèn)建設，探求解決三農(nóng)問題與小城鎮(zhèn)建設的新機制。

　　十二、大城未來的三農(nóng)模式（目標）

　　農(nóng)業(yè)

　　以集約化、規(guī)模化經(jīng)營模式取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的家庭個體耕作模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為手段，以市場為杠桿，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

　　農(nóng)民

　　轉(zhuǎn)變角色，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，每月領取工資，由農(nóng)民過渡為市民，由個體承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)合作股東，每年分享紅利，實現(xiàn)農(nóng)民從“三無”(無工資、無社保、無產(chǎn)權(quán))到“三有”的革命性轉(zhuǎn)變。切實提高農(nóng)民收益，改善了農(nóng)民生活水平。

　　農(nóng)村

　　農(nóng)村經(jīng)濟由現(xiàn)在的個體勞動經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)化為多方共有、合作共享、共同發(fā)展的共有制經(jīng)濟模式，以市場為導向，以股權(quán)為紐帶，由政府為主導，龍頭企業(yè)為主力，帶領千家萬戶的農(nóng)民共同奔小康。

　　未來的鄉(xiāng)村也由過去3、5成群的原始自然村落，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，既便于政策的落實與管理，農(nóng)民服務社會化，又能讓農(nóng)民享有城市化的現(xiàn)代生活與服務，改善了農(nóng)村落實貧困的面貌，保障了農(nóng)村的穩(wěn)定。

　　結(jié)束語：探求城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是我們的初衷，也是我們規(guī)劃的出發(fā)點與落腳點。模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新是我們的追求，我們對規(guī)劃的基本要求是：個性鮮明、聚焦效應、教化功能、示范價值、經(jīng)濟效益。我們期待：“集宜居之大城、享樂業(yè)于高安”早日成為現(xiàn)實。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：