優(yōu)化產業(yè)分工格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大舉措
——國家發(fā)展改革委有關負責人就中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見答記者問

近日，《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》》（國發(fā)[2010]28號，以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)。這是加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的重要途徑，是深入實施西部大開發(fā)和大力促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務，對于在全國范圍內推動形成更加合理有效的區(qū)域產業(yè)分工格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有十分重大的意義。為全面了解《指導意見》的起草背景、總體要求和主要任務，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：制定《指導意見》的背景和重大意義？

答：產業(yè)轉移是全球經濟一體化推動下不可逆轉的發(fā)展趨勢，是市場經濟規(guī)律作用下優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工格局的必然要求。自上世紀50年代以來，歷經幾次大的國際產業(yè)轉移，全球經濟格局發(fā)生了巨大變化。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)利用率先開放和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住國際產業(yè)結構調整和轉移的歷史機遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產業(yè)為主的加工工業(yè)和以信息產業(yè)為代表的高科技產業(yè)生產制造環(huán)節(jié)，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)成為承接國際產業(yè)轉移的主要地區(qū)。

近年來，我國區(qū)域經濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調整。長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對飽和，加之土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經濟轉型和結構升級刻不容緩。而廣大的中西部地區(qū)基礎設施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產業(yè)發(fā)展空間較大。在此背景下，推動東部沿海地區(qū)產業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉移，形成更加合理有效的區(qū)域產業(yè)分工格局，已成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策取向和重要任務。引導和支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，既有利于充分發(fā)揮中西部地區(qū)自身資源、勞動力等優(yōu)勢，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)和人口集聚，穩(wěn)定擴大就業(yè)，激發(fā)內需潛能，拓展發(fā)展空間，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，提高中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力；也能夠為東部地區(qū)發(fā)展騰出更大的空間，提供更強的要素供給保障，緩解資源約束和成本壓力，有利于東部地區(qū)進一步增強體制機制和自主創(chuàng)新優(yōu)勢，提升發(fā)展質量和國際競爭力；而且對于推動區(qū)際間產業(yè)合理分工和區(qū)域良性互動，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

問：制定《指導意見》的基本考慮是什么？

答：近年來，中西部地區(qū)積極主動地承接產業(yè)轉移，取得了明顯成效，但同時也存在發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、合作機制有待完善、轉移秩序有待規(guī)范等問題，特別是一些地方在招商引資活動中存在下硬性指標、搞“拉郎配”等不當行政行為?！吨笇б庖姟分塾谛滦蝿菹麓龠M中西部地區(qū)又好又快發(fā)展、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和轉變經濟發(fā)展方式的需要，從既要支持和促進、又要引導和規(guī)范的角度，強調了中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導思想和基本原則，明確了重點任務，并提出了相應的支持政策，是當前和今后一個時期指導中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的綱領性文件。

《指導意見》提出，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作，必須堅持市場導向，減少行政干預；堅持因地制宜，加強分類指導；堅持生態(tài)環(huán)保，嚴格產業(yè)準入；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制，要始終突出“五個著力”，即：著力改善投資環(huán)境，促進產業(yè)集中布局，提升配套服務水平；著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)優(yōu)化升級；著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展；著力引導勞動力就地就近轉移就業(yè)，促進產業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐；著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現東中西部地區(qū)良性互動。

問：中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的重點任務有哪些？

答：承接產業(yè)轉移工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。為增強針對性和有效性，《指導意見》明確了當前6個方面的重點工作：一是因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。從各地實際出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點，避免產業(yè)雷同和低水平重復建設，重點是大力承接發(fā)展勞動密集型產業(yè)、能源礦產開發(fā)和農產品加工業(yè)，推動加工貿易轉型升級，在承接中發(fā)展、在發(fā)展中提升，構建現代產業(yè)體系。二是促進承接產業(yè)集中布局。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調整產業(yè)布局，促進承接產業(yè)集中布局，培育和壯大一批重點經濟區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中，加強產業(yè)園區(qū)管理，防止盲目布點和新的園區(qū)熱，促進產業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，三是改善承接產業(yè)轉移環(huán)境。要打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，完善承接地交通基礎設施，強化公共服務支撐，改善營商環(huán)境，促進投資貿易便利化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，不斷增強中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的主動性。四是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。產業(yè)轉移不是簡單的復制，更不能轉移污染和落后，要堅持把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據，嚴把產業(yè)準入門檻，推進資源節(jié)約集約利用，加大污染防治和環(huán)境保護力度，努力實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。五是完善承接產業(yè)轉移體制機制。要進一步深化行政管理和經濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，鼓勵合作共建產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作發(fā)展，互利共贏新機制，著力消除制約產業(yè)轉移與承接的體制機制障礙。為探索承接產業(yè)轉移新途徑、新模式，在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，發(fā)揮典型示范和引領帶動作用。六是強化人力資源支撐和就業(yè)保障。堅持把承接產業(yè)轉移與推動勞動力轉移結合起來，促進勞動力就近就地轉移就業(yè)，實現產業(yè)向城市集聚、人口向城市集中，重點要加強職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)和社會保障服務，大力引進高層次人才，為承接產業(yè)轉移和提升產業(yè)素質提供必要的人力資源和智力支持。

問：國家將在哪些方面對中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移給予政策支持？

答：為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，有序承接東部沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移，國家應當給予必要的政策支持。為此，《指導意見》從財稅、金融、產業(yè)與投資、土地、商貿、科教文化6個方面明確了若干支持政策。如，在財稅政策方面，強調對中西部地區(qū)符合條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息；在產業(yè)和投資政策方面，提出要修訂產業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄；在土地政策方面，強調要優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度；在商貿政策方面，提出支持在條件成熟的地區(qū)設立與經濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地；在科教政策方面，明確要加大對產業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業(yè)化的支持力度等。

問：如何抓好《指導意見》的貫徹落實？

答：組織實施《指導意見》，關系到在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)布局和加快經濟發(fā)展方式轉變，意義重大，影響深遠。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結合自身實際，抓緊制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任，完善各項配套措施；東部沿海地區(qū)也要加強與中西部地區(qū)的合作，健全合作機制，拓展合作形式，引導和支持本地產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，加快推進自身產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。國務院有關部門要認真履行職責，加強協(xié)作配合，在政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面加大支持力度，指導和幫助地方解決《指導意見》實施中遇到的困難和問題。國家發(fā)展改革委將會同有關部門強化對《指導意見》實施情況的跟蹤分析，做好督促檢查工作，定期組織開展評估，推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作健康開展。

我們相信，通過各方共同努力，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作一定會有力、有序、規(guī)范和健康開展，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現代產業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

擴展閱讀

版權聲明：