王洛林：中國社會科學院原常務副院長
　　首先說明一點，我不是知名的經(jīng)濟學家，我覺得能算一個經(jīng)濟學家就了不得了，知名說不上，先做一個說明。有一次我在香港做演講的時候，一位香港學者問有人說中國大陸經(jīng)濟學家夠格不超過五個，你怎么看？第一，我從來不夠格，因此我沒有資格評價別人夠格不夠格。

　　當前經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的矛盾和問題。五中全會和不久以前，召開中央經(jīng)濟工作會議，有一個很鮮明的特點，對于形勢的分析全面、深入，既恰如其份評價有利的形勢，也實事求是地指出我們面臨的矛盾和問題，我覺得科學的判斷形勢實事求是的分析形勢的有利方面和不利方面，是我們做好工作，貫徹十一五規(guī)劃的重要的前提，也是做好明年經(jīng)濟工作的前提，特別是對形勢的不利方面，也就是說我們面臨的矛盾和問題，需要給予恰如其份的估計。因此我今天的發(fā)言著重談一下當前經(jīng)濟社會發(fā)展中間所面臨的一些矛盾和問題。因為時間關系不可能全面講，只著重談幾點。

　　第一，從經(jīng)濟增長方式來說，十五時期我們的經(jīng)濟增長取得巨大的成就，無論是經(jīng)濟實力、國際地位等等都有了顯著的提高，但是同時也應該看到，十五時期的高增長所依據(jù)的增長方式基本上還是粗放的增長方式，中央講轉變經(jīng)濟增長方式，已經(jīng)講了十年了，從1995年講起，但是這十年來，轉變經(jīng)濟增長方式這件事情成效并不是很顯著，特別是最近兩三年，應該說粗放的增長方式還有所回潮，中央政策研究室的副主任鄭興利同志專門做過一個報告講粗放經(jīng)濟的增長方式，也就是說我們繼續(xù)用高投資，高消耗甚至高污染來促進經(jīng)濟的增長，但是這樣粗放的增長方式，從長遠來說是難以維繼的。假如說十年前，提出這個問題的時候，粗放的增長方式還有它存在的空間和余地，那么發(fā)展到今天，特別最近兩三年的經(jīng)濟發(fā)展狀況使我們進一步認識到，長期按照這樣一種增長方式來發(fā)展經(jīng)濟，我們就不可能持續(xù)發(fā)展，因為很明顯，最近兩年，無論是資源、能源、環(huán)境都面臨著很明顯的約束，但是轉變經(jīng)濟增長方式并不是很容易的事情，為什么中央講了十年，還基本上按照原來粗放的增長方式來發(fā)展經(jīng)濟，這并不是哪一個人硬要這樣做的，它背后有深刻的體制的原因和認識上的原因，比方說專訪經(jīng)濟增長方式很重要的措施就是增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，但是我們國家目前并沒有建立起有利于技術創(chuàng)新的機制，根據(jù)2003年的統(tǒng)計，全國大中型企業(yè)中間，只有20％的企業(yè)專門從事研究和開發(fā)活動，只有25％的企業(yè)設立了技術開發(fā)的機構，也就是說在大中型企業(yè)中間，大部分的企業(yè)并沒有真正把設立研發(fā)機構提高創(chuàng)新能力提到日程上來。技術創(chuàng)新的體制基本上延續(xù)蘇聯(lián)的模式，蘇聯(lián)的模式是什么呢？大部分的技術研究，以科學研究為基礎的技術創(chuàng)新是放在研究機構和高等院校進行的，特點研究出一個新的東西來，再到企業(yè)去推廣，如果企業(yè)不愿意用，這項研究成果就等于是白費了，目前我們的大學和研究機構，研究出來新的技術，真正運用到生產(chǎn)中間不到30％，這是科研體制、技術開發(fā)體制上面存在的深刻的問題。這次五中全會決議就強調，要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制、技術開發(fā)的體制，但是要做到這一點，并不是很容易，企業(yè)要自己設立研究和開發(fā)機構，是要資金的，是要冒風險的，政府是需要支持的，整個這個機制我們還沒有很好的建立?，F(xiàn)在不但是中資企業(yè)是這樣，相當一部分三資企業(yè)也是這樣的，特別是香港，到中國的投資，香港的工業(yè)企業(yè)大部分是七十年代發(fā)展起來的，它有一個很大的毛病，普遍不愿意搞技術創(chuàng)新，到了八十年代，這個問題在香港已經(jīng)緊迫了，如果再不提高技術檔次的話，香港的工業(yè)就發(fā)展不下去了，但是香港的工業(yè)企業(yè)并沒有因為這樣一種壓力自己就搞技術創(chuàng)新，而是大批都搬到珠江三角洲來，利用珠三角廉價的勞動力繼續(xù)原有的生產(chǎn)，近一兩年，珠三角的港資企業(yè)也面臨著技術創(chuàng)新的壓力，這些企業(yè)相當一部分也不想技術創(chuàng)新，現(xiàn)在都在往珠三角以外的地方跑，再跑到勞動力更便宜的地方，地更便宜的地區(qū)去。所以，要使大多數(shù)的企業(yè)建立一個創(chuàng)新的機制，從而為我們轉變經(jīng)濟增長方式提供物質技術基礎，這是一個艱巨的事情。

　　再比方說，我們今年的經(jīng)濟總體來說保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，但是從總的指標看起來好像是挺不錯的，昨天汪同三可能都講了，GDP、物價、外匯儲備、財政收入都挺不錯的，但是無論是中央的經(jīng)濟主管部門還是經(jīng)濟學界都很擔心經(jīng)濟會發(fā)生波動，有時候擔心通貨膨脹，有時候擔心通貨緊縮，有的部門擔心通貨膨脹，有的部門說會通貨緊縮，或者說頭兩個月說通貨膨脹，下兩個月說會通貨緊縮，所以有的外國人講，你們今年經(jīng)濟是不錯的，但是怎么好像有一點像打靶子一樣，有時候熱，有時候冷，或者怕熱怕冷，實際上無論通貨膨脹的危險還是通貨緊縮的危險，背后都是出自一個原因就是盲目擴大投資，盲目擴大投資的部門，比如說鋼鐵、冶金、有色冶金等等這些部門，在剛開始擴大投資的時候，他們?nèi)菀讕硗ㄘ浥蛎浀奈ｋU，比方說2003年，搞了一年多，現(xiàn)在出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的時候，又帶來通貨緊縮的時候，通貨膨脹和通貨緊縮背后都是投資和消費不成比例，盲目擴大投資的情況始終沒有改變，一直到現(xiàn)在也還是這樣。而這個不改變的話，我們轉變經(jīng)濟增長方式也談不上，所以轉變經(jīng)濟增長方式口號提了很多年，但是要真正實行是很艱巨的事情，這是存在的第一個矛盾和問題。

　　第二，從發(fā)展經(jīng)濟的指導思想來說，在十五期間，我們?nèi)〉玫囊粋€重要的成就就是對于經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律認識有了新的飛躍，中央提出來科學發(fā)展觀，經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，提出來建立創(chuàng)新機制等等，經(jīng)濟社會發(fā)展有了一個新的飛躍，這是十五期間一個重大的成就，這個成就不次于經(jīng)濟快速增長。但是也應該看到，中央對這個問題已經(jīng)明確了，并不等于全國都取得了共識，所以在五中全會期間，一位中央領導講過，大家回去以后要結合實際的情況制定自己的十一五規(guī)劃，千萬不能搞兩張皮，為速度侍從，兩張皮是什么意思呢？寫出一個規(guī)劃來，帽子都講了，科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，具體的內(nèi)容還是以追求GDP為核心，以高投資為手段，這兩三個月也參加過省市十一五規(guī)劃座談會的問題，一講十一五規(guī)劃想的就是搞幾個項目，怎么樣能爭取到這個項目，派人到中央來活動，連我們研究機構的人沒有實權的人到地方去參加他們的研討，他們提出來的要求就是說，你回到北京千萬替我跟發(fā)改委講一下，能不能把我們這個項目寫進十一五規(guī)劃，我說寫進去有什么好處，寫進去就有錢。整個指導思想靠高投資提高GDP，靠爭取項目高投資，靠跑北京有關部門爭取項目，這樣的思路到目前為止沒有根本的改變，這也不能責怪地方干部，這是整個體制造成的，背后有深刻的體制和機制的原因，要改變這個狀況，也不是一個簡單的事情。

　　第三，從經(jīng)濟體制改革來說，大家都看過五中全會的決議，決議在改革開放那一節(jié)里邊寫了八點，其中有五點是關于經(jīng)濟體制改革的，最近閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，又把這五個方面的改革重新強調了一下，明年要抓這五個改革，而且要在一些重點領域和關鍵的環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，所以任務是很明確的，但是這五個方面的改革，比方說行政管理體制的改革、財稅改革、金融改革等等，這些方面的改革和實際推進都是有很大的難度，現(xiàn)在每一項改革，改革方面的制定、改革措施的推行，要取得廣泛的共識都比十五年前、二十年前難度要大，一方面是因為現(xiàn)在一些改革內(nèi)容和改革的課題比過去難度大，我們這25年來，往往是比較容易改革的都先改了，剩下的是比較難的，改革本身難度就比較大。再一個原因，現(xiàn)在的改革已經(jīng)不可能像八十年代初的一些改革一樣皆大歡喜，大家都有好處，現(xiàn)在的改革往往在某一方面促進經(jīng)濟的增長，對于一部分人有利，但是也會傷害到另外一部分人的切身利益，現(xiàn)在改革涉及到的利益調整，比十年二十年以前要尖銳、要復雜，因此爭論也特別激烈，大家都知道，現(xiàn)在幾乎每一項改革都引起了激烈的爭論。比方說現(xiàn)在正在爭論的，關于國有商業(yè)銀行搞股份制的事情，特別是賣股票給外國的金融機構，現(xiàn)在爭論得非常地激烈。

　　關于房地產(chǎn)的問題。人民銀行和國土資源部是一種觀點，城鄉(xiāng)建設部又是另外一種觀點，關于稅收的問題，本來中央已經(jīng)打算外商投資企業(yè)和國內(nèi)的企業(yè)收一樣的稅，停止對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠，但是遇到強烈的反彈，幾十家跨國公司聯(lián)名寫信給中央反對，我們很多政府機關，我們的一些領導同志也不贊成，于是這一方面的稅收改革現(xiàn)在暫時還沒有進行。

　　所以，今后的每一項改革都會遇到很激烈的爭論，背后除了認識上的分歧以外，就是利益方面的沖突，至于行政體制改革更是不言而喻的。因為25年來的改革都是政府推動的，現(xiàn)在改革的動力自己要變成改革的對象，那是很不容易的事情。盡管我們?yōu)榱藴p少阻力，有的改革是從基層做起的，比方說減少行政的層次，但是阻力非常大，有的地方已經(jīng)把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了，過了半年又給它恢復了，發(fā)現(xiàn)問題很多，不行，后來又恢復了，這樣的事情過去很少見，做下去再推倒重來，我們做精神的準備，稅收、金融、政府體制等這些改革都刻不容緩，但是都會遇到很激烈的反彈，都會有激烈的爭論。利益沖突需要協(xié)調，有不同的認識需要統(tǒng)一，總之工作難度比較大。

　　第四，關于對外開放。自從加入了世貿(mào)組織就意味著對外開放進入了新的階段，加入世貿(mào)組織大家都在估計，加入世貿(mào)組織以后好處多還是好處少呢？剛加入的時候看不出好處也看不出壞處，過了一段時間是負面作用大，再過一段時間是正面作用大，原來是這樣估計的，結果沒想到一加入頭一年帶動中國對外外資大幅度的增長，因此2001年2002年皆大歡喜，沒有想到加入世貿(mào)組織一點壞處沒有，都是好處，但是從去年開始，特別是到了今年，才知道加入世貿(mào)組織并不是鶯歌燕舞的效果，會遇到很多的問題。特別是隨著中國現(xiàn)在成為貿(mào)易大國、成為一個制造業(yè)的大國，成為一個擁有大量外匯儲備的大國，中國是缺乏精神準備的，外國人也是缺乏精神的，外國人看到中國一下子變成一個大國，沒有精神準備，中國自己也沒有精神準備，于是我們遇到很多的問題都比較蒼盲應付，很多涉外的問題缺乏精神準備。甚至連外國鬧了災害，我們該給他們資助都沒有謹慎準備，那次東南亞海嘯，我們馬上給資助，發(fā)展中國家有意見，外匯儲備那么多才給這么點錢，我們趕快給補，美國新奧爾良水災這次給了五百萬美元，別人又有意見，美國那么有錢，你給他那么多干什么？這次巴基斯坦地震只好給比美國更多一點，在別人看來是有錢的大國，日子也一定好過，也有很多的難辦的問題，何況中國并沒有像人家想象的那么有錢。

　　現(xiàn)在對外貿(mào)易和引進外資對中國經(jīng)濟的影響已經(jīng)不像過去一樣只是給我們一個良好的補充，現(xiàn)在外貿(mào)和外資直接影響到我們整個宏觀經(jīng)濟，中央提出來，務必把國內(nèi)和國際發(fā)展和對外開放加以統(tǒng)籌，為什么要統(tǒng)籌呢？就是因為我們的對外開放和國內(nèi)發(fā)展已經(jīng)結合得越來越緊密，同時外國對我們的要求也不一樣，不但要求我們關心一些和中國有切身直接利益關系的事情，也要求我們關心世界性的問題，盡管和中國沒有直接的關系，上午我在我們院里參加另外一個研討會，一個日本人就講，WTO現(xiàn)在爭論最激烈并不是制造業(yè)的產(chǎn)品，而是農(nóng)產(chǎn)品的補貼問題，你們中國學者怎么看，我們中國學者一直答不上來，因為農(nóng)產(chǎn)品補貼問題對于中國來說并不是緊迫的問題，首先中國自己根本拿不出那么多錢補貼自己的農(nóng)產(chǎn)品，所以別國對我們也沒意見，我們也不像美國、英國發(fā)達國家一樣去補貼，也不像發(fā)展中國家一樣受到農(nóng)產(chǎn)品補貼的危害，所以我們自己對這個問題不敏感，但是將來總有一天會找到我們頭上來。

　　一個禮拜以前我在香港，香港明天要開WTO部長理事會，香港政府高度緊張，如臨大敵，為什么呢？每次開WTO部長理事會都會有一批抗議的人趕到這個地方來搞大規(guī)模的騷動，最多的會來七千人，香港作好精神準備迎接七千鬧事人，其中韓國會來兩千，怎么會那么有錢坐飛機到香港來呢？好像還有人給他出錢，兩千農(nóng)民飛到香港，專門來鬧事，香港政府撥了兩億港幣應付這個事情，為什么要那么多錢呢？所有人行過街天橋兩邊圍上鐵絲網(wǎng)，怕鬧事的人從天橋往下丟石頭，街上凡是有磚頭的地方都用膠紙黏上，怕鬧事的人把磚頭掀起來打人，為這個事情做了周密的準備，這種事情中國還沒有遇到過，以后如果WTO要在北京開部長理事會，我們也會非常緊張，也會遇到這樣的事情，而且還有一個態(tài)度問題，你同情鬧事的人，還是支持發(fā)達國家搞農(nóng)產(chǎn)品補貼呢？所以中國作為一個貿(mào)易大國，面臨很多新的問題，很多我們不能不關心和研究的問題。

　　第五關于和諧社會建設的問題。這是五中全會的一個重點內(nèi)容，五中全會這個決議重要的新提法是兩個，一是科學發(fā)展觀，一是建設和諧社會，但是建設和諧社會是一個長期的任務，不是說五年十年就能搞成一個和諧社會，今后一年以及今后五年需要注意什么事情，中央已經(jīng)講了，要著重解決廣大群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，比方說環(huán)保問題，比方說收入分配問題等等，但是這幾個群眾最關心和利益關系最直接的問題要解決起來，難度也是非常大的。

　　一方面在于廣大群眾的要求，我們的愿望和我們實際的財力是有很大差距的。比方說，中國那么多人都沒有醫(yī)療保險，享受醫(yī)療保險的人只有一億多一點，那么多人沒有醫(yī)療保險，最后讓所有人都有醫(yī)療保險，但是這件事情不是短時間能夠做到的，做不到怎么辦呢？還有多少貧困的人看病沒有錢呢？還有多少人送到醫(yī)院交不出錢，又被迫用擔架抬出去呢？像這樣的辦法怎么辦？有沒有一點過渡的辦法？等等。

　　再比方說環(huán)保的問題。這次吉林化工廠毒物排到松花江，引起哈爾濱有史以來從未有過的停水，這件事情來說，也說明了環(huán)保問題已經(jīng)迫于眉睫了，是應該解決，現(xiàn)在確實也在研究解決。中央負責安全生產(chǎn)的領導、環(huán)?？偩值念I導，盡管局長已經(jīng)辭職、副局長現(xiàn)在還蹲在那兒解決問題，因為還有很多后續(xù)的工作，吉林在松花江上游，黑龍江在松花江的下游，今后要避免上游造成污染影響到下游人的用水，上游的工業(yè)發(fā)展應該怎么控制呢？如果影響到上游工業(yè)發(fā)展怎么辦？前三個月到江西他們就提出一個問題，我江西南部現(xiàn)在把很多小企業(yè)都關掉了，因為它們會污染廣東、東江的上游，但是我們關掉這些小企業(yè)，我們受到損失，珠三角那么有錢，他應該給一些賠償和補償，廣東那邊就不給，環(huán)保的補償問題是一個重大的政策問題，也是一個重大的研究課題，比方說動物保護，我們很容易規(guī)定什么什么動物不許殺，結果那些住在樹林子里老百姓又不許殺那些動物，動物把油吃掉了，把家禽吃掉了，把玉米地弄壞了，誰給賠，到底誰賠，現(xiàn)在賠是賠一點點，但是那個錢也不夠他的損失，這次禽流感，什么地方鬧禽流感，我們調武警區(qū)，把雞裝到袋子里面，丟掉石灰坑里邊。一只雞賠十塊，中央有關部門說太多，搞一只賠十塊，今后寧可讓雞死了，有時候賣還賣不出去，農(nóng)民嫌少，一只雞遠不止賣十塊錢，一系列的問題，補償機制的問題，是一個很值得研究的問題，都是很現(xiàn)實的問題，哈爾濱停水四天到處買過濾水的東西，工場手影響，旅館受影響，又正要搞冰燈節(jié)、冰雪節(jié)，最后也只好停下來，頭頭尾尾算一下，至少是15億，這15億應該吉林化工廠來出。寄信化工廠那個老總已經(jīng)撤職了，到底誰管這個事，他愿意不愿意補，一系列的問題都是很現(xiàn)實的問題，這些問題不解決好就很難和諧，現(xiàn)在吉林和黑龍江就不大和諧，人家就有意見，到底怎么辦？所以也是一個需要及時處理的矛盾和問題。

　　所以，總而言之我認為，十五期間，特別是最近兩三年，我們經(jīng)濟發(fā)展是取得巨大的成就，我們對于社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的認識是有飛躍的，從而為明年的經(jīng)濟工作以至于十一五期間的經(jīng)濟工作創(chuàng)造了良好的前提，但是要實現(xiàn)中央決議的要求，要推動經(jīng)濟增長方式的轉變，要使經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展軌道還面臨著一系列的矛盾和問題。只有一個一個扎扎實實的，既抓緊又不急于求成，我們才能面臨經(jīng)濟社會發(fā)展任務。

　　各地制定十一五規(guī)劃，中心考慮還是投資拉動，改變這么一個狀況需要很綜合的措施，關于體制改革，特別是政府機構的改革，還有轉變我們發(fā)展經(jīng)濟的指導思想，所以要采取一些綜合措施。

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