我今天題目是我國的就業(yè)形勢及其關鍵的對策。

　　我們國家從十五來看，遇到世界上沒有的就業(yè)壓力。從十一五來看，十一五和十五差不多，每年城鎮(zhèn)新增的勞動力能在500到550萬，農(nóng)村每年如果按城市化水平1％的提高的話，是一千萬轉(zhuǎn)移，有參軍，有上學的，有城市擴大建設需要安置的農(nóng)民，或者種糧不賺錢農(nóng)民需要安置的，結構調(diào)整改革，像資源性城市枯竭，國有企業(yè)集體企業(yè)需要調(diào)整的，從現(xiàn)在來看每年也得四百萬。還有就是往年失業(yè)的，有些沒有登記的，登記也就是在900萬左右，實際上可能在四五千萬，總計每年勞動力需要就業(yè)的壓力是2400萬。我們統(tǒng)計上的登記失業(yè)率是4.2％，但是從每百人從業(yè)率來看，90年是56.44％，2004年是48.7％，也就是說90年一百個人有56幾個人工作的話，去年就是48點幾個人工作，十幾年間下降8個百分點，假如90年就業(yè)是正常的話，2004年有五億四千萬人口，如果8％就是將近四千多萬失業(yè)率。

　　未來15年，不算往年失業(yè)所消化的，每年有1700人需要再城鎮(zhèn)就業(yè)。新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大，這是我們國家就業(yè)四個特點。

　　從這兩國家安排的就業(yè)來看，每年只解決1400萬人口，再就業(yè)1400萬，新增就業(yè)不到1000萬，與就業(yè)壓力就是相差一千萬人，另外還有一個問題就是政府公務員每年擴大不了多少就業(yè)崗位，事業(yè)單位要精簡和改革，國有和集體企業(yè)去年減少了270萬人，每年大概減少的人在三百萬。二產(chǎn)相對用的勞動力越來越少，最大的就業(yè)領域就是非公有制經(jīng)濟，個體戶、有限責任公司、私營企業(yè)。

　　從就業(yè)來看，從勞動者也好，政府也好，都要轉(zhuǎn)變觀念，勞動者主要是吃皇糧，到單位就業(yè)、黨政機關、事業(yè)單位、大的外資企業(yè)、國有企業(yè)等等。政府用大企業(yè)解決就業(yè)，造大，造龍頭，有的提出到基層去，到農(nóng)村去，以這種方式解決就業(yè)。另外，從現(xiàn)在的一種情緒來看，我失業(yè)了，政府全得給我包下來，社會上也有這種情緒，政府為了和諧社會，都力圖把沒有就業(yè)的人政府想包下來這種觀念。

　　另外就業(yè)不足也引起相關的問題，就業(yè)不足我們今年大概投資率也在45％左右，消費率在55％，國家一放經(jīng)濟就過熱、投資過熱，投資一壓，消費支撐不了經(jīng)濟、就萎縮，就通貨緊縮。如果說將近四千多萬人能就業(yè)，如果城鎮(zhèn)的剩余勞動力能順利地轉(zhuǎn)移就業(yè)的話，這是非常大的一個消費群體，我們很多學者在談到擴大消費的時候，居民不愿意花錢，政府的有些消費政策不對，實際上我覺得這個都是不對的，沒有就業(yè)就沒有工資、收入，沒有收入就沒有消費，我計算了一下，如果說這五千萬人，加上每年剩余勞動力順利的話，工資性的支出顯著改善投資和消費的比例。

　　另外失業(yè)社會保障財力越來越大，城鎮(zhèn)貧困及其人口規(guī)模增加，就業(yè)問題是現(xiàn)在非常嚴峻的問題。所以，這次十一五規(guī)劃建議，或者是這次經(jīng)濟工作會議也好，千方百計擴大就業(yè)，把擴大就業(yè)作為黨和政府最重點的工作擺在重要的位置上，而且11月8號也出了關于促進就業(yè)和再就業(yè)的文件。

　　我覺得就業(yè)是有一個規(guī)律的，開始是農(nóng)業(yè)就業(yè)，開始是工業(yè)就業(yè)，后來進一步調(diào)整就到第三產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)規(guī)模結構來看，開始是幾萬的人的企業(yè)，后來就是中小企業(yè)解決就業(yè)，大字本的有機構成越來越高，比如說從國外，無論是英國、德國、美國、日本這些國家經(jīng)驗和規(guī)律來看，65％到80％的從業(yè)者在中小企業(yè)就業(yè)。像德國的75％，日本是80％，英國是65％都在中小企業(yè)，而且各國的企業(yè)99.5％都是中小企業(yè)。比如說日本有660萬個企業(yè)，99.5％的企業(yè)都是中小企業(yè)，而且每個中小企業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)九到十五個，拿香港的企業(yè)和香港的就業(yè)的人數(shù)相除，每一個企業(yè)九個人，中國幾百萬個私營企業(yè)就業(yè)人相除就是十三個人。市場經(jīng)濟國家每一千人平均45％到55％中小企業(yè)，比方說日本是660萬個企業(yè)，1.25億人，我們國家全部人口是13億人口和全部中小企業(yè)數(shù)量相除10，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)量相除大概是13，不到14。2004年，新增就業(yè)的去向，2004年新增就業(yè)900多萬，國有企業(yè)減少了166萬，集體企業(yè)減少103萬，國有和集體減少去年減少最少的一年，還減少270萬人，股份合作制增19萬人，有限責任增170萬人，股份有限增33萬人，私營增450萬人，個體增150萬，外資增110萬人，去年就業(yè)率最大的一項就是私營企業(yè)，其次是有限責任公司再其次就是個體戶。有限責任公司、私營企業(yè)和個體戶占到全部新增就業(yè)的80％，這說明什么呢？人民往政府機、事業(yè)單位擠、國有企業(yè)擠，政府想用大企業(yè)解決就業(yè)的思路實際上是不對的，不符合就業(yè)的規(guī)律。

　　2004年中國26640萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，財政供養(yǎng)、收支兩條線供養(yǎng)的人是5300萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的20％，在微型企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的占47％，相當于自由職業(yè)個體戶中就業(yè)的5％。個體戶在中小企業(yè)、微小企業(yè)只占的47％，吃皇糧這部分占到就業(yè)的20％，中國就業(yè)問題唯一出路是發(fā)展自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)，中國不可能違背這一條規(guī)律，走一條也中國特色的路子。這兩年的實踐也看出來，不可能中國有什么樣的特色，非得發(fā)展大企業(yè)或者辦一些國家的事業(yè)單位，或者是辦軍隊增加就業(yè)，這是不可能的。我們老說發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實際上自由職業(yè)、微型和中小企業(yè)就是這種形式的載體，不解決這些企業(yè)發(fā)展中的問題，你說調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，那都是空的。

　　自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)的特點是什么呢？小本、微利，資本有機構成很低。增加值中主要是勞動成本，抗風險能力低，承受有關部門收費罰款和攤派的能力弱，比如說大企業(yè)今天罰款十萬，一個鋼廠沒事，小是一個小吃店，罰款幾千塊錢就倒閉了。承受前期注冊登記的時間過長，或者是中間因為某種行政方面的原因停業(yè)時間過長，會立即倒閉和破產(chǎn)。

　　供給經(jīng)濟學對稅負和投資有一個驗證。供給經(jīng)濟學說，稅負越低，這個國家最后得到的稅收越多。推而廣之，稅收越低，稅負越低，企業(yè)投資越活躍，生產(chǎn)越擴大，經(jīng)濟越活躍，增加就業(yè)的人就越多。但是，我們中國現(xiàn)在稅加社保費加預算外收費/GDP相當于30％左右，發(fā)展經(jīng)濟學家給發(fā)展中國家稅負18％到25％比較合適，我們現(xiàn)在如果在預算除以GDP在23、4％，因為社保費沒有算作稅收，大概五千八百多億，還有一塊一萬億的預算外收費，如果全部加起來除以GDP的話，就相當于30、31％了，所以有的時候財政部就說，我們現(xiàn)在稅負率不高，實際上這是不對的，因為國外社保當做稅收的，國外沒有預算外收入這一塊。我們現(xiàn)在有很大預算外的投入，比如財政收入26000億，但是有一萬億沒有進各級政府的預算報告里。所以，高于發(fā)展中國家能承受的18—25％。我估計一萬億對個體戶、微型企業(yè)、中小企業(yè)的收費大概是三千億，工商、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等等亂七八糟加起來，對中小企業(yè)和個體戶的收費可能在三千億，如果三千億的話，兩千萬解決一個就業(yè)，就有一千五百萬人的就業(yè)，政府收費把一千五百萬的就業(yè)收沒了。

　　另外我們從一些就業(yè)的嚴峻性來看，比如說4050下崗職工的再就業(yè)，05年300多萬人的就業(yè)，2006年大學生的就業(yè)更加緊迫，還有軍人復員。大家有可能在網(wǎng)上看到大學生的招生，2005年大概還有一百多萬大學生沒有就業(yè)，河南、北京大學生招聘場面非常壯觀，覺得心理上非常震撼，從教育結構上來講，很多人上大學，職業(yè)技術教育學院非常薄弱，德國一半多是職業(yè)技術教育，40％是大學教育、本科教育，我們現(xiàn)在基本上80、90％是大學教育，這是教育結構的不合理。

　　另外從就業(yè)上來講，大學也好，人民對創(chuàng)業(yè)的意識很淡薄。前幾天有一個家長跟我說，你能不能把你的孩子從就業(yè)改為創(chuàng)業(yè)，當然創(chuàng)業(yè)是有風險的，你拿十萬塊錢不一定還賠進去了，99年我到德國去，我們德國人不如美國人有創(chuàng)業(yè)和冒險精神，創(chuàng)業(yè)不足就就業(yè)不足，一個人帶五個人、六個人、十個人就業(yè)，就業(yè)就好了，現(xiàn)在沒人創(chuàng)業(yè)，都想到單位去就業(yè)，國家也不可能辦這么多的單位，我們國家政府在這方面，對增加就業(yè)做了艱苦的努力，比如說國有企業(yè)從下崗分流、減人增效改為主副分離、分離改制、擴大就業(yè)，方針發(fā)生變化。對下崗再就業(yè)，特別是11月8號國務院的文件，對復員軍人辦企業(yè)和下崗工人辦企業(yè)都在稅收上有一定的優(yōu)惠，小額貸款等等，有一個農(nóng)民給我打電話，我們農(nóng)民在城里辦企業(yè)為什么沒有這些優(yōu)惠呢？政策還不全面，比如說大學生失業(yè)了，讓他辦一個企業(yè)，也應當優(yōu)惠，等等，所以做了一系列的努力。2000年只增加了260萬個就業(yè)崗位，2005年增加一千萬個工作崗位，這是很大的進步，但是與我們的就業(yè)壓力相差實在是太大了。所以從一些國家的經(jīng)驗來看，鼓勵微型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，放寬微型企業(yè)和中小企業(yè)注冊登記的條件，放寬管理。像國外有些非登記，你辦一個花店不用注冊登記，你交稅就完了?，F(xiàn)在有些老頭老太太或者推個冰棍車還得到工商注冊一個個體戶，要不然賣一個冰棍就是非法的，農(nóng)民拉一車瓜，中央上一次文件對農(nóng)民到城里來小商小販不再注冊登記了，以前賣瓜的話，不注冊個體戶的話不行的，不寬。

　　另外，我們對中小企業(yè)的收費太多了，幾乎政府的各個部門都收費，幾乎沒有不收費的部門，很少，很少有幾個部門不收費，我剛才講了，3000億不收，馬上就有一千五百萬的就業(yè)，建立完善的中小企業(yè)體系，建立各種政府基金支持中小企業(yè)的發(fā)展，形成對中小企業(yè)有利于的治安和法律環(huán)境，另外就是培訓創(chuàng)業(yè)，政府不但要培訓創(chuàng)業(yè)技能，而且要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。

　　中外自由職業(yè)和微小和中小企業(yè)準入比較。國外有的國家，三個左右審批環(huán)節(jié)，中國平均十個以上，如果辦一個企業(yè)的話。經(jīng)營，國外限制比較少，只要注冊登記有限責任公司，蒸饅頭可以拉拉面賣饅頭，中國有可能蒸饅頭不能賣拉面，限制很多，類別就是，國外有非登記性的企業(yè)，中國一律必須得登記，資本金國外門檻比較低德國五萬馬克相當于22萬人民幣，但是五萬馬克相當于德國人的工資水平就很低了，當然這兩年有些地方降低了，不可能十萬元注冊一個有限責任公司，咨詢性的可以，國外是事后處理，先假定無罪推定，要出事就狠狠整你，我們事前審批和檢查，老王辦一個企業(yè)，衛(wèi)生狀況不行，不批，老李可能行，他是這么一種觀點。國外很少收費，幾乎等于零，我們國家從質(zhì)檢、工商各個部門都向中小企業(yè)收費，甚至對個體戶的稅收、收費要遠遠多于稅收。

　　另外在一些問題上，11月8號的文件，國務院文件非常到位關于促進就業(yè)和再就業(yè)，我作為一個學者感覺遺憾的是，對所有的個體戶和中小企業(yè)都應當免去工商質(zhì)檢的規(guī)費下崗工人辦的或者復員軍人辦的企業(yè)可以免三年，還沒說全免，而且地方上的一些領導，一講發(fā)展，他瞧不起個體戶、中小企業(yè)，強調(diào)企業(yè)做大做強，雖然就業(yè)好像很重要的問題，但是就業(yè)要么就說，就業(yè)不行，我弄一些掃地的崗位你們來就業(yè)吧，而不是想怎么樣讓人去創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)，怎么樣發(fā)展中小企業(yè)個體戶增加就業(yè)，這一點上，我覺得考慮得很少，特別是有些城市進行大的城市建設，把路邊的小店小鋪都整頓成超市，消滅了很多的就業(yè)機會。另外注冊登記、審批、收費、罰款太多太重，在中國個體戶和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境與國際上比較不太寬松，或者是如果再研究一點，環(huán)境不太好。中國人很多在美國，飄洋過海到意大利創(chuàng)業(yè)都挺好的，還賺了錢了，在中國有些企業(yè)就辦不下去了，為什么呢？就是因為政府的審批收費和亂檢查、亂罰款。

　　從根本上解決就業(yè)的關鍵，教育培養(yǎng)和政策鼓勵創(chuàng)業(yè)者，大力發(fā)展自由職業(yè)者、微型和中小企業(yè)，最大限度地放寬各種對創(chuàng)業(yè)注冊登記和行政審批等條件，人家人口都負增長，失業(yè)率都五點幾，人家放得很寬，因為考慮的是就業(yè)的問題，我們現(xiàn)在13億人要等著就業(yè)，就業(yè)的門檻還卡得這么緊，應當下決心大規(guī)模清理政府各個部門的收費、執(zhí)法部門的收費，我覺得應當有這個理念，行政和利益一定要分開，執(zhí)法和收費一定要分開，不能政府任何一個部門都成了稅收稅務部門了，都向老百姓收錢。

　　如果這些問題不解決，中國的就業(yè)問題很難解決，卡在那兒了，不是老百姓不就業(yè)，就業(yè)太困難了，我曾經(jīng)搞過一個調(diào)研，兩口子辦了一個小吃店，餛鈍店，每年上交幾千塊錢，最后每個月兩口就落兩百塊錢收入，如果政府再折騰的話，這個小吃店就倒閉了，應當大規(guī)模的清理，特別是廢除財政上有一個體制，現(xiàn)在收支兩條線是一個改革，我覺得這個改革是非常壞的改革，收支兩條線，超出獎勵，最后把政府外的執(zhí)法都是從這兒產(chǎn)生的，去年收了一個億，今年收一億一千萬，最后再分五百萬，沒錯找一點錯，想辦法罰錢，我得分成和獎勵，收稅養(yǎng)活執(zhí)法者就完了，每一個執(zhí)法者都成收錢的了。

　　假設一個可能，如果徹底清理收費，減輕稅費負擔，如果放寬注冊、登記、審批和管制，每年有五十萬人創(chuàng)業(yè)，每一個企業(yè)，現(xiàn)在私營企業(yè)13個人就業(yè)和工作，那就有650萬人就業(yè)，每年再增一百萬個個體戶，每一個個體戶兩個人就業(yè)，還可以解決二百萬人就業(yè)，如果這些方面不解決的話，就沒有可能性。

　　所以，我覺得建立一個和諧社會，擴大就業(yè)，解決就業(yè)問題，政府得放寬限制，放寬審批，清理對個體戶和自由職業(yè)者和中小企業(yè)的各種收費和亂罰款。中國人并不笨，中國的就業(yè)問題也不難解決，日本人七十年代、八十年代也很多，密度也很大，七十年代、六十年代是日本是最缺人的，勞動力缺乏，就是因為創(chuàng)業(yè)者很多，政策很寬，你說中國人笨，我覺得不笨，關鍵就是政府能不能網(wǎng)開一面，解決就業(yè)問題。

　　我今天的話題就講到這里，不對的地方請大家批評指正。

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