總書記在黨的十五大報告中提出“要加快國民經濟的市場化進程”,并提出“要充分發(fā)揮市場機制的作用,健全宏觀調控體系”。這一闡述無疑意味著改善和加強宏觀調控仍將是今后我國構建社會主義市場經濟體制的重要內容。而從宏觀調控的職能來看,不僅計劃、財政、金融等支柱性調控職能要不斷地改進和加強,加強經濟監(jiān)督、尤其是加強市場監(jiān)督職能也是其中的重要組成部分。在這一背景下,如何科學正確地認識工商行政管理這種職能的性質,如何正確估價工商行政管理職能發(fā)揮的現狀,在加強宏觀調控體系建設中如何強化工商行政管理,這些問題不僅是探求加強和改善宏觀調控的對策所必須解決的,也是充分發(fā)揮工商行政管理職能、建立有權威的市場監(jiān)管執(zhí)法機構所必需的。本文擬就上述幾個問題作一探討。
工商行政管理屬宏觀調控的職能之一

對經濟進行宏觀調控是國家的重要職能,如果說在市場機制被捧為“萬能”時期這種職能還受到排斥的話,那么在商品經濟日趨發(fā)達、市場絕非萬能且存在嚴重失靈的今天,國家的宏觀調控職能已普遍受到世界各國的重視,且各國都在采取措施強化對經濟的宏觀調控。宏觀調控是由若干政策措施、調控手段和調控職能構成的體系。從政策措施來看,主要包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、收入政策、經濟增長政策、人力政策及消費政策等宏觀和微觀的政策;從調控手段來看,主要包括經濟手段和法律手段及必要的行政管理;從調控職能來看,主要包括計劃、組織、協調、控制等經濟管理職能和經濟監(jiān)督職能。工商行政管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護市場經濟秩序的一種職能,對性質界定人們的看法基本相同,即屬國家宏觀調控體系的重要組成部分,但這種性質究竟從哪些方面體現,或者進一步說工商行政管理究竟如何發(fā)揮宏觀調控的作用,人們對這些問題的認識并不一致。筆者認為,就工商行政
管理的職能范圍和其承擔的任務而言,其宏觀調控性質主要體現在以下三大方面:

1 培育市場,促進完備市場體系的構建。市場的發(fā)育成熟及完備的市場體系的形成既是市場經濟體制的典型特征,也是其賴以運作的基礎。凡實行市場經濟體制的國家,都把促進市場的發(fā)育、構建市場體系作為國家進行宏觀調控的重要內容。在我國,由于計劃經濟體制的多年束縛,市場發(fā)育十分滯后,以統(tǒng)一、開放、競爭有序為特征的市場體系遠未形成。因此通過國家的經濟管理職能促進市場的發(fā)育和市場體系的盡快形成,不僅是當前政府對經濟進行宏觀調控的重要內容和目標,也將是今后相當一段時期的重要任務。這被有些人稱為是當代中國發(fā)展市場經濟的基礎性工作。工商行政管理作為我國市場監(jiān)管的職能,培育市場、促進市場發(fā)育可以說是其職能中的題中應有之義,這不僅表現在工商部門參與培育各種具體的交易場所(在辦管分離體制下不再直接建設交易場所),更重要的表現在工商部門立足本職規(guī)范各類市場主體和市場客體,促進市場主體的成熟,推進市場規(guī)劃的健全和完善,即從更高層次上促進市場的發(fā)育和成長。

2 控制市場主體準入,從特定層面執(zhí)行國家的產業(yè)政策。產業(yè)政策是市場經濟體制下國家對經濟進行宏觀調控的重要方式和手段,也有人認為是國家進行經濟管理的高級形式,主要包括產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)布局政策等,其中核心是產業(yè)結構和產業(yè)組織政策。目前我國已經逐步認識到了產業(yè)政策的重要性,并已經開始運用產業(yè)調控經濟運行。工商行政政管理以其特有的職能可以說正是國家產業(yè)政策的實現形式或實現工具。如比根據國家的產業(yè)布局、產業(yè)結構目標,通過市場主體登記職能,控制市場主體進入的數量、規(guī)模及結構,從而實現產業(yè)布局、產業(yè)結構的目標;通過控制市場主體進入市場的規(guī)模條件,實現產業(yè)組織的合理化,實現生產規(guī)模適當集中和規(guī)模經濟的要求;還可通過制止不正當競爭、限制競爭及反壟斷,即規(guī)范市場交易秩序,同時也保持經濟的適度競爭,從而實現國家的產業(yè)組織政策目標。

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