2010年9月16日，第五屆APEC人力資源開發(fā)部長級會議開幕，本次會議的主題是“開發(fā)人力資源、大力促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)包容性增長”，胡錦濤主席出席開幕式，并做了題為《深化交流合作　實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭。包容性增長，是一個(gè)新鮮的詞匯，甚至很多專家、學(xué)者都是第一次聽說，Google關(guān)鍵詞檢索暫時(shí)也僅有39萬多條記錄。那么包容性增長到底是怎樣的涵義呢？

 

一、           包容性增長的核心含義在于公平

“包容性增長”（Inclusive Growth）這個(gè)概念，是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出來的，即為倡導(dǎo)機(jī)會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無形因素，尋求的應(yīng)是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護(hù)；加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義；重視社會穩(wěn)定等。

從這個(gè)概念的解釋來看，包容性增長是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非經(jīng)濟(jì)增長，而且從其倡導(dǎo)的“平等、公平、合理、分享”等理念來看，是與我國一貫提倡和實(shí)踐的“科學(xué)發(fā)展、和諧社會”是一脈相承的。胡錦濤主席在會議致辭中也詳細(xì)闡釋了包容性增長的含義，“根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

公平的核心含義是機(jī)會的公平，即“人人平等獲得發(fā)展機(jī)會”。在這個(gè)含義之下，實(shí)現(xiàn)包容性增長，首先應(yīng)該要重視的就是人力資源的開發(fā)，普遍提高人口素質(zhì)，促進(jìn)“人口資源”向“人力資源”轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成“人才資源”，在整個(gè)社會中形成人力資源開發(fā)的紡錘型結(jié)構(gòu)，讓更多的人能夠獲得平等的機(jī)會接受智力教育、職業(yè)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

在馬克思《資本論》、亞當(dāng)·斯密《國富論》、凱恩斯《就業(yè)、利息與貨幣通論》以及近代的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)論著中，充分就業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，其次才是GDP、出口等等增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。所謂充分就業(yè)，其實(shí)包含了兩層含義：一是所有愿意就業(yè)的有能力的勞動者都能夠找到工作；二是所有需要?jiǎng)趧恿Φ穆殬I(yè)和就業(yè)崗位都有可用的勞動者愿意從事這份工作。而實(shí)現(xiàn)就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，人人公平享有依靠自己的勞動為社會創(chuàng)造價(jià)值、為自己創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會，各種職業(yè)和崗位也能夠找到合適的人來工作，解決人力資源與就業(yè)崗位的結(jié)構(gòu)性矛盾，這就是人力資源開發(fā)的目標(biāo)。

 

二、           人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)與包容性增長的關(guān)系

胡錦濤主席在大會致辭中，對人力資源開發(fā)和就業(yè)促進(jìn)提出了四點(diǎn)建議：優(yōu)先開發(fā)人力資源、實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、提高勞動者素質(zhì)和能力、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。這四點(diǎn)建議分別從不同層面、不同角度對人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)對實(shí)現(xiàn)包容性增長的意義進(jìn)行的闡釋。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)，因?yàn)閯趧诱咧挥芯蜆I(yè)才能不斷創(chuàng)造價(jià)值，就業(yè)才是滿足個(gè)人生活發(fā)展、事業(yè)發(fā)展、人生發(fā)展各個(gè)層面需求的先決條件。無論是經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，還是和諧社會的構(gòu)建，勞動者日益增長的物質(zhì)文化需求得到滿足都是最基本的條件。

1.         人力資源開發(fā)是就業(yè)促進(jìn)的直接手段。

從整個(gè)社會的層面說，我國有著豐富的人口資源，是一個(gè)人力資源大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。根據(jù)2010年9月10日發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書中的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1億1400萬人，不足勞動力資源的一成。正如人力資源和社會保障部副部長王曉初所指出：“人力資源的整體素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。中國是個(gè)人力資源大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。”

目前我國就業(yè)形勢并不容樂觀，雖然基礎(chǔ)教育、高等教育得到了較大范圍的普及，但人才供給與就業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。因此，要改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)人才與崗位的無縫匹配，就必須加大人力資源開發(fā)的力度，從教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、任職資格等方面給予扶持，形成全社會的均衡人才結(jié)構(gòu)。

2.         充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)包容性增長的有力保障。

包容性增長的核心理念在于公平發(fā)展，包括國家之間、區(qū)域之間、不同社會階層之間的公平發(fā)展，包容性增長的提出和實(shí)踐，理論基礎(chǔ)可以追溯到小平同志提出的“先富”與“共富”思想。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)連續(xù)10年以上保持領(lǐng)先，在經(jīng)濟(jì)增長如此快速的同時(shí)，也應(yīng)讓廣大勞動者享受到增長的成果。

中國傳統(tǒng)文化提倡“安居樂業(yè)”，“居者有其屋、耕者有其田”，就是說老百姓要有房子住還要有工作，這才是國家富強(qiáng)和安定的基礎(chǔ)，也是治國目標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)來解釋，財(cái)富怎樣被創(chuàng)造呢？就是通過就業(yè)，而且是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，人人都有工作的機(jī)會，都能公平參與競爭。因此，充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)包容性增長的保障。

3.         人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)是包容性增長的題中之意。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有一個(gè)“蛋糕理論”認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)如同做一個(gè)蛋糕，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)把蛋糕做大，在做大的過程中，參與做蛋糕的人自然會得到相應(yīng)的收益，等到蛋糕大到了足夠的程度，再來考慮二次分配的問題會更加容易。但這其實(shí)是一個(gè)悖論，因?yàn)槿绻辉谧龅案獾拈_始階段強(qiáng)調(diào)機(jī)會的公平性，在蛋糕已經(jīng)做大之后，由誰來決定分蛋糕的方式？沒有機(jī)會參與做蛋糕的人是否能夠還有機(jī)會來參與二次分配？因此，發(fā)展的機(jī)會應(yīng)該對于所有人都是公平的。包容性增長的核心理念正是強(qiáng)調(diào)這種機(jī)會的公平性。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)會的公平性呢？就是促進(jìn)就業(yè)。通過人力資源開發(fā)，為所有人提供參與競爭的機(jī)會和條件，提高勞動者素質(zhì)和能力，在公平競爭中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的充分性，這需要制定戰(zhàn)略性的人力資源開發(fā)規(guī)劃。同時(shí)，還應(yīng)提供合理的社會保障，免除競爭者的后顧之憂，激發(fā)人力資源的活力和創(chuàng)造性。因此，人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)本來就是包容性增長應(yīng)有的題中之意。

 

三、           就業(yè)促進(jìn)中人力資源開發(fā)的三個(gè)結(jié)合

1.         普及高等教育與發(fā)展職業(yè)教育相結(jié)合。

21世紀(jì)我國的高等教育在經(jīng)歷了擴(kuò)招、合并、素質(zhì)教育等戰(zhàn)略調(diào)整之后，已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，2009年全國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到610萬。但與我國龐大的人口數(shù)量和高速增長的經(jīng)濟(jì)形勢相比，大學(xué)生比例仍然不算太高。但在這種情況下，我國的大學(xué)生就業(yè)依然成為了整個(gè)社會關(guān)注的話題，大學(xué)生就業(yè)難成為討論的熱點(diǎn)。

一方面數(shù)量眾多的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面很多用人單位都出現(xiàn)“用工荒”，顯然目前的人力資源供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了矛盾。解決這一矛盾的出發(fā)點(diǎn)，就是將高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合。繼續(xù)加大教育投入，尤其是職業(yè)教育、技能教育等方面的投入，培養(yǎng)企業(yè)需要的技能型人才。通過高等教育與職業(yè)教育的結(jié)合的人力資源開發(fā)方式，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，才能實(shí)現(xiàn)能力與學(xué)歷匹配、技能與需求匹配的人力資源開發(fā)模式。

2.         鼓勵(lì)創(chuàng)新與健全社會保障體系相結(jié)合。

創(chuàng)新是近年來一直強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2010）》中就提出“加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，胡錦濤主席在本次大會上的致辭也提出“大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧”。而人力資源開發(fā)就是把人的智慧、知識、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性、積極性等當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用，因此，鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)從人力資源開發(fā)著手。

創(chuàng)新是一個(gè)結(jié)果，同時(shí)也是一個(gè)過程。人才在進(jìn)行創(chuàng)新活動時(shí)，必然有成功也有失敗，對于成功的創(chuàng)新應(yīng)該鼓勵(lì)和激勵(lì)，但對于沒有成功的一些創(chuàng)新活動，也應(yīng)該有所鼓勵(lì)。可以通過健全的社會保障體系來實(shí)現(xiàn)對人才的保障，社會保障體系不僅僅是對缺乏收入能力人群的保障，也應(yīng)該成為創(chuàng)新活動的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3.         人才結(jié)構(gòu)建設(shè)與就業(yè)和招聘觀念轉(zhuǎn)變相結(jié)合。

一個(gè)社會，其財(cái)富分配的健康模式是“紡錘型”，中產(chǎn)階級應(yīng)該占絕大多數(shù)，富豪和貧窮應(yīng)該是少數(shù)；同樣，人才結(jié)構(gòu)也應(yīng)該是“紡錘型”，精英型的人才畢竟是少數(shù)，具有較好的知識素養(yǎng)和職業(yè)技能的人群應(yīng)該是多數(shù)，沒有職業(yè)技能的也應(yīng)該是少數(shù)。從人力資源開發(fā)的角度，教育資源應(yīng)能夠覆蓋到社會的各個(gè)層面，使人人都有接受教育與培訓(xùn)的機(jī)會，并實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的“階梯式”上升通道，逐步提高人才素質(zhì)和技能。

人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)與用工需求相匹配，但是否就能實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與用人結(jié)構(gòu)的對接呢？這中間還有一個(gè)就業(yè)觀念和招聘觀念轉(zhuǎn)變的問題。大學(xué)生是否一定要去當(dāng)白領(lǐng)？是否所有員工都要一本畢業(yè)？未必。就業(yè)就是要為自己的能力尋求一個(gè)合適的崗位，而不是為學(xué)歷尋找一個(gè)崗位；招聘就是為企業(yè)的崗位尋求一種能夠勝任的能力，也不是一定要招聘來自某某名校。所以，人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)與用工需求之間的矛盾，還應(yīng)重視就業(yè)和招聘觀念的轉(zhuǎn)變，人才要用能力來應(yīng)聘，崗位要用職責(zé)來招聘，淡化背景、學(xué)歷等因素，這樣才真正實(shí)現(xiàn)包容性增長所倡導(dǎo)的“公平”理念，人力資源開發(fā)也才實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)的目的。

 

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