近日，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀重要思想學(xué)業(yè)習(xí)教育活動第二階段工作安排，我們深入到部分鄉(xiāng)村，對農(nóng)村社會穩(wěn)定問題進(jìn)行了調(diào)查和分析。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防范體系不很健全，熱點問題（如農(nóng)村土地延包、基金會清理、村委換屆選舉、農(nóng)民收入增幅減緩等）解決不很徹底等問題仍然不同程度地存在，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題在一定范圍內(nèi)還比較突出。一旦工作有所放松，都有可能形成新的社會不穩(wěn)定因素，對社會秩序造成破壞。因此，保持農(nóng)村穩(wěn)定，仍是擺在各級面前的一項緊迫而艱巨的工作任務(wù)。

　　一、農(nóng)村穩(wěn)定問題的癥結(jié)

　　分析產(chǎn)生農(nóng)村不穩(wěn)定問題的原因，主要在于以下五個方面：

　　一是社會轉(zhuǎn)軌時期人的思想行為失衡與社會引導(dǎo)不力之間的矛盾。當(dāng)前，我國正處于由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程之中，國家管理經(jīng)濟(jì)的方式、方法和人們的生產(chǎn)、生活方式、價值追求都發(fā)生了巨大變化，貧富差距進(jìn)一步拉大，人口流動不斷加快，新舊觀念的碰撞日益加劇，無政府主義、拜金主義、唯利是圖、“紅眼病”等一些不良思想開始有所抬頭。在這種變動的社會格局中，由于與之相配套的農(nóng)村思想政治工作體系沒有及時建立起來，對各種錯誤思想的引導(dǎo)不夠有力，致命農(nóng)村各種矛盾不能得到有效化解，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。

　　二是農(nóng)民的民主意識與法律意識不對等之間的矛盾。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾的民主、權(quán)利意識空前增強。但是，由于相應(yīng)的法律意識沒有隨之增強，一些農(nóng)民權(quán)利意識強，責(zé)任意識弱；參政意識強，參政能力弱；對干部工作批評意識強，配合干部工作的意識弱；只愿意享有權(quán)利，不愿意履行義務(wù)。有一些農(nóng)民甚至直接走到了基層干部的對立面，千方百計阻撓村干部正常開展工作，極易引發(fā)干群沖突。

　　三是村干部現(xiàn)有素質(zhì)與所承擔(dān)任務(wù)要求不相適合之間的矛盾。長期以來，在工作和謀生的雙重壓力下，一些農(nóng)村干部很少有學(xué)習(xí)提高和自我調(diào)整的機會。有的村干部不學(xué)法、不知法，習(xí)慣于行政命令的傳統(tǒng)工作方式，不會作深入細(xì)致的思想工作，對群眾情緒給予正確的引導(dǎo)；有的缺乏工作經(jīng)驗，對群眾的建議、要求不作實事求是的分析，信口承諾，無形之中制造了許多矛盾，損害了自己的威信；有的為政不廉，動機不純，造成干群關(guān)系對立，給農(nóng)村穩(wěn)定工作造成了巨大壓力。

　　四是村“兩委”干部之間的矛盾。這是實行村委民主選舉以來出現(xiàn)的新問題。村委直選后，一些村委主任認(rèn)為自己是全村選民選舉的，村支書是上級任命的，村里的事應(yīng)山自己和村委會說了算，一些黨支部書記難以改變和放棄傳統(tǒng)的工作方法，在工作中，削弱村委主任的職權(quán)，使村民自治很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于村“兩委”出現(xiàn)矛盾，造成村務(wù)疏于管理，農(nóng)村穩(wěn)定的第一道防線缺失不全，影響了農(nóng)村社會治安綜合治理各項措施的落實。
五是農(nóng)民致富心切與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足之間的矛盾。自2009年以來，由于受金融危機的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不再寬松，加之民營經(jīng)濟(jì)效益下降，糧棉價格下調(diào)，造成農(nóng)民就業(yè)機會逐步減少，增收步伐由快轉(zhuǎn)慢，因農(nóng)村債務(wù)糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、群眾生活等問題的上訪案件也有可能增多。

　　二、搞好農(nóng)村穩(wěn)定工作的對策

　　針對產(chǎn)生農(nóng)村穩(wěn)定問題的原因，搞好農(nóng)村穩(wěn)定工作，必須對癥下藥，抓好關(guān)鍵措施落實，應(yīng)從以下幾個方面入手。

　　1、切實加強對農(nóng)民的思想教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確對待權(quán)利和義務(wù)。一是教育農(nóng)民正確處理推進(jìn)村民自治與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要讓廣大農(nóng)民知道，實行村民自治，決不是不受任何約束的“自己說了算”，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在憲法和法律范圍內(nèi)的自治。村民委員會必須自覺地、主動地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是教育農(nóng)民正確處理充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。要結(jié)合“四五”普法引導(dǎo)農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握憲法及與自己的生產(chǎn)、生活有直接關(guān)系的法律、法規(guī)，使他們懂得哪些是受法律保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利，哪些是不受法律保護(hù)的非正當(dāng)權(quán)利，做到依法行使自己的民主權(quán)利。三是教育農(nóng)民群眾正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。要使農(nóng)民認(rèn)識到，義務(wù)與權(quán)利是緊密相連、不可分割的。凡是享有法定權(quán)利的人，同時也必須依法履行義務(wù)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，自覺履行責(zé)任義務(wù)，把行為約束在法律許可的范圍內(nèi)。

　　2、充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，深入推行村務(wù)公開。一是在“透”字上下功夫，注重公開的透明度。把監(jiān)督權(quán)交給群眾，真正讓群眾參與管理和監(jiān)督，要把群眾是否滿意是否看懂作為衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)。二是在“實”字上下功夫，注重公開的真實性。建立監(jiān)督機制，確保公開的內(nèi)容真實、有效。同時，對群眾提出的疑問，要認(rèn)真做好解釋工作，該補充的補充，該糾正的糾正，確保村務(wù)公開的權(quán)威性。三是在“活”字上下功夫，注重形式的多樣化。村務(wù)公開要堅持室內(nèi)分開與室外公開相結(jié)合、定期公開與不定期公開相結(jié)合、上墻公開與會議公開相結(jié)合，真正把需要公開的內(nèi)容不折不扣地向群眾公開，充分維護(hù)群眾的知情權(quán)。
3．正確處理村“兩委”之間關(guān)系，增強村級組織戰(zhàn)斗力。必須引導(dǎo)村“兩委”擺正各自位置，依法開展工作，形成工作合力。一是加強對村干部思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村兩委干部領(lǐng)導(dǎo)能力。二是明確村干部工作分工，減少工作沖撞。三是落實有關(guān)工作制度，規(guī)范村“兩委”工作程序。建立完善村委會向黨支部、村民代表會議報告工作、民主理財?shù)纫幌盗泄ぷ髦贫?，?guī)范村“兩委”工作程序，加強村“兩委”之間、村“兩委”與村民之間的意見溝通，增強村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村社會穩(wěn)定提供堅強組織保證。

　　4、努力提高依法治村水平，有效化解干群矛盾。一是要正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是要自覺執(zhí)行農(nóng)村廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，保持一身清廉。三是要積極轉(zhuǎn)變工作方法和作風(fēng)，贏得群眾信任。學(xué)會用思想教育、示范引導(dǎo)和制度約束的辦法推進(jìn)工作，避免與群眾對立，同時要充分發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，對群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種問題，要千方百計幫助解決，對群眾的合理要求要盡可能予以滿足，努力把廣大群眾的積極性引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來，防止少數(shù)別有用心的人利用群眾的不滿情緒挑起事端。

　　5、全面加強農(nóng)村兩個文明建設(shè)，夯實農(nóng)村穩(wěn)定的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，不斷加強農(nóng)村兩個文明建設(shè)。通過開展深入細(xì)致的思想政治工作和各種創(chuàng)建活動，大力弘揚農(nóng)村新風(fēng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在社會轉(zhuǎn)軌過程中，主動平衡心態(tài)，擺正國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，減輕干群之間的心理沖突和各種矛盾糾紛；通過推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，擴大對農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)營效益；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)和擴大勞務(wù)輸出，吸引農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，妥善處理集體債務(wù)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)民收入有一個穩(wěn)定的增長。只要農(nóng)民思想和收人問題解決了，農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題也就不再成為問題了。

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