數(shù)據(jù)表明，中國(guó)患有外資依賴癥。
 此處之“癥”不是指外資對(duì)內(nèi)資的簡(jiǎn)單比例，而是指外資對(duì)有效率的內(nèi)資的比例（有效率的內(nèi)資指民資），2003年中國(guó)外資對(duì)民資的比例為0.58。這一比例高于新加坡和荷蘭，僅低于愛爾蘭。而這三國(guó)是全球公認(rèn)的外資依賴國(guó)——它們是很小的國(guó)家，容易依賴外資。
 如果放松尺度，把集體企業(yè)都算作私營(yíng)企業(yè)，則比例降至0.29?？梢哉J(rèn)為，2003年中國(guó)外資依賴度的上限和下限是0.58和0.29。
 一般來(lái)講，大的國(guó)家相對(duì)獨(dú)立，較少依賴外資。即使按照下限比較，中國(guó)的外資依賴度也已接近公認(rèn)的外資依賴國(guó)。這對(duì)一個(gè)大陸經(jīng)濟(jì)形體、有著13億人口的大國(guó)來(lái)講是值得警惕的。1990年代，美國(guó)外國(guó)直接投資與內(nèi)資的百分比只有0.062，同期，韓國(guó)的這個(gè)比例是0.011。
面對(duì)現(xiàn)狀，中國(guó)如何避免陷入依附式發(fā)展的泥潭？
 “外資導(dǎo)向型”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
 改革開放以來(lái)，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹。近幾年，中國(guó)實(shí)際利用外商的直接投資額超過500億美元，已成為全球最大的FDI（全稱Foreign Direct Investment）流入國(guó)之一?？梢詫⒅袊?guó)引入的外國(guó)直接投資比作是一劑藥：它克服了中國(guó)金融體制的一些弊病使受歧視的民營(yíng)企業(yè)家獲得一定資金。但買藥是要花錢的，中國(guó)正在支付成本。
 首先是對(duì)外的依存度問題。目前，F(xiàn)DI總量占中國(guó)GDP的比重已經(jīng)超過40％，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家及亞洲的一些國(guó)家和地區(qū)。另外，從上世紀(jì)90年代起，在外資企業(yè)主導(dǎo)出口的帶動(dòng)下，中國(guó)的外貿(mào)依存度一路攀升，2004年更達(dá)到80％的歷史最高峰，成為世界上外貿(mào)依存度最高的國(guó)家。強(qiáng)勁的出口，本不是什么悲傷的事情，問題在于對(duì)外依存度集中在外資企業(yè)所主導(dǎo)的出口加工業(yè)上，有關(guān)“外企對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融安全構(gòu)成危險(xiǎn)”的問題成為熱點(diǎn)話題。人們擔(dān)心對(duì)外依存度過高，一旦外資撤離又沒有足夠的資本及時(shí)注入，或出口環(huán)境突然惡化時(shí)，將會(huì)大大危及相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全和發(fā)展。
 從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響主要體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)的控制和支配上。目前，外商投資企業(yè)在許多領(lǐng)域都已形成壟斷地位，在中國(guó)所認(rèn)定的四個(gè)支柱行業(yè)中，外商投資企業(yè)在其中兩個(gè)行業(yè)均有出色的表現(xiàn)。在電子和通信行業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)中，外商投資企業(yè)的股權(quán)份額也早已超過國(guó)內(nèi)比例。
 目前，外商在華投資方式已由過去的合作、合資過渡到現(xiàn)在的獨(dú)資和控股，外商企業(yè)獨(dú)資化趨勢(shì)的負(fù)效應(yīng)，不利于中國(guó)“以市場(chǎng)換技術(shù)”等利用外資戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 再次，隨著FDI的迅速膨脹，中國(guó)讓出龐大市場(chǎng)空間的同時(shí)也患上核心技術(shù)缺乏癥。首要原因是跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)的封堵戰(zhàn)略，其次中國(guó)企業(yè)技術(shù)缺乏消化、吸收、創(chuàng)新熱情和能力。長(zhǎng)期以往，外企憑借壟斷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，就能獲得巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和利益空間。相比之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)由于處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，所分配的利潤(rùn)永遠(yuǎn)最少。
 2002年開始，外資企業(yè)在牢牢控制原有城市陣地的基礎(chǔ)上，又刮起一陣陣“降價(jià)風(fēng)潮”，以此作為進(jìn)軍農(nóng)村市場(chǎng)的前奏。可口可樂、麥當(dāng)勞、惠普、IBM、SAP、寶潔、歐萊雅、宜家、聯(lián)合利華等外資巨頭在中國(guó)打滾多年，逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用價(jià)格利刃這一競(jìng)爭(zhēng)武器，提出“中端市場(chǎng)低端化”的經(jīng)營(yíng)口號(hào)。當(dāng)前外資巨頭向下滲透，進(jìn)軍中低市場(chǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。面對(duì)外資巨頭的強(qiáng)勢(shì)攻擊，原本以低成本在農(nóng)村市場(chǎng)立足的民族企業(yè)感到危機(jī)重重。
 中國(guó)經(jīng)濟(jì)中所呈現(xiàn)的“外資導(dǎo)向型”的趨勢(shì)令人擔(dān)憂，隨之而來(lái)的“警惕拉美化”的思潮更把依賴外資的話題推向高峰。
 外資政策應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”
 有評(píng)論指出，改革開放以來(lái)，雖然招商引資的能力提高，但自主創(chuàng)新的能力卻受到抑制和削弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加了，但經(jīng)濟(jì)的自控力和安全性卻逐漸降低。因此，調(diào)整中國(guó)引進(jìn)外資的戰(zhàn)略，強(qiáng)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)，是防止依賴外資的重要方面。
 積極吸引外資是中國(guó)的大政方針之一，但是進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)傳統(tǒng)引資思路卻沒有“與時(shí)俱進(jìn)”。例如，一些地方政府重引資數(shù)量而忽視引資質(zhì)量，經(jīng)常將造紙、建材、制藥、紡織、化工等勞動(dòng)密集、自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)引入我國(guó)，從而導(dǎo)致資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，使引進(jìn)外資戰(zhàn)略的可持續(xù)性大大減弱。例如印尼某集團(tuán)在中國(guó)南方大規(guī)模投資“林漿紙一體化”項(xiàng)目，造成大片樹林被毀、土地退化、地下水位下降、生態(tài)失衡等一系列嚴(yán)重后果。國(guó)家發(fā)改委表示，中國(guó)雖然具有引進(jìn)外資的優(yōu)勢(shì)，但引進(jìn)外資同時(shí)也將消耗大量不能進(jìn)口或不可再生的資源的問題也不可忽視。如果不注意到這一點(diǎn)，中國(guó)的引進(jìn)外資戰(zhàn)略將不是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家的戰(zhàn)略。
 我國(guó)所制定的投資鼓勵(lì)政策，有很多只適用于外國(guó)投資者，對(duì)內(nèi)外投資者不能一視同仁，一定程度上造成市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。例如減免稅優(yōu)惠和費(fèi)用扣除政策的不同，內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33％，外資企業(yè)所得稅率大約15％，二者相差一倍多。這既導(dǎo)致中外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，造成外資企業(yè)通過各種避稅手段轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，明顯有違稅收最基本的平等原則，也不符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和平等競(jìng)爭(zhēng)原則。其后果是排擠內(nèi)資投資者、降低外資質(zhì)量、損害國(guó)家利益，最終影響有效利用外資目的的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)內(nèi)資千方百計(jì)變成外資，再向國(guó)內(nèi)投資的現(xiàn)象。
 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，引資思路應(yīng)該從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，“質(zhì)量和效益雙管齊下”。在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國(guó)的引資思路應(yīng)該將外資從享受特殊公民待遇的位置，調(diào)整到公平競(jìng)爭(zhēng)和作為提高內(nèi)資技術(shù)開發(fā)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的陪練角色。同時(shí)，面對(duì)跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新投資方式的出現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)該盡早制定相應(yīng)法律與實(shí)施細(xì)則，跟上國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì)，這對(duì)新世紀(jì)我國(guó)擴(kuò)大吸收外資規(guī)模和提高引資水平十分必要。
 大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新精神
 在爭(zhēng)論不休的“市場(chǎng)換技術(shù)”問題上，人們漸漸意識(shí)到自主創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)免于“依賴外資”的重要性。在科學(xué)、合理、高效利用外資的同時(shí)，避免對(duì)其過度依賴，走自主開發(fā)創(chuàng)新是必經(jīng)之路。作為一個(gè)大國(guó)，要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉，戰(zhàn)略性技術(shù)必須依靠自己力量進(jìn)行研發(fā)。只有自主研發(fā)能力的提高，才能真正抵御危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)象發(fā)生。2006年新年伊始，中央就提出建立“創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)，大力提倡“自主創(chuàng)新精神”。作為創(chuàng)建“創(chuàng)新型國(guó)家”主力軍的行業(yè)龍頭企業(yè)，在面臨著被某些跨國(guó)巨頭以“并購(gòu)”的名義進(jìn)行“洗牌”的關(guān)鍵時(shí)刻，最為重要的還是自身創(chuàng)新能力的提高。
 首先，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)高校及附屬科研機(jī)構(gòu)擁有70％的高新技術(shù)成果，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成的企業(yè)和高校分離模式，使大量科技成果沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。我們應(yīng)該盡快推廣這種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作模式，使大量的技術(shù)成果得以開發(fā)和應(yīng)用。
 其次，加大科技投入的力度。我國(guó)“R&D經(jīng)費(fèi)支出總額”的國(guó)際排位雖然連年提高，但從R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重來(lái)看，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大的差距，再加上我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究比例失調(diào)，應(yīng)用、開發(fā)上的投資相對(duì)薄弱，這將會(huì)使我國(guó)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上步履維艱。因此，政府應(yīng)該大力扶持國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，為高科技、特別是中小高科技企業(yè)提供多渠道融資的條件。
 再次，創(chuàng)造鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)新的政策體制環(huán)境。完善的政策體制環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新體系建立的可靠保證。1999年4月我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，從鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、保障高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等方面制訂了新的政策，為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了法制保障。雖然如此，我國(guó)在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境方面還有很多工作需要跟進(jìn)。只有日益完善的政策法制環(huán)境和政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方的協(xié)同努力，我國(guó)“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程”才會(huì)加快進(jìn)展，從而進(jìn)一步提高我國(guó)的科技水平和綜合國(guó)力。
 最后，隨著研發(fā)國(guó)際化及企業(yè)間策略性技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展，各大跨國(guó)公司均通過各種各樣的技術(shù)聯(lián)系結(jié)成一張覆蓋全球的復(fù)雜技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，并通過這一網(wǎng)絡(luò)將全球科學(xué)技術(shù)資源控制在手中，從而強(qiáng)化自己在技術(shù)供應(yīng)方面的壟斷地位。為了應(yīng)對(duì)這種狀況，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)示合作，爭(zhēng)取入盟跨國(guó)公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，以求融入全球技術(shù)開發(fā)的主流趨勢(shì)。
 拓寬思路擴(kuò)大內(nèi)需
 從中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、刺激消費(fèi)需求，是開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措，也是緩解外資依賴的重要措施。通過擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的自身消化能力得到提高，對(duì)外貿(mào)的依賴程度降低，在國(guó)際談判方面將具有更為主動(dòng)的位置。2005年12月，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，中國(guó)財(cái)政在今后五年將支持促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
 農(nóng)村是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。最近幾年農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向一直高于城鎮(zhèn)居民，2000年到2004年農(nóng)民的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?5.3％，而同期市民為69.5％。農(nóng)村在耐用消費(fèi)品方面還存在著龐大的市場(chǎng)空間。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，目前中國(guó)最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的地方就是農(nóng)村。政府應(yīng)把財(cái)政資金更多地投向農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，來(lái)一次“新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，其要旨是改進(jìn)現(xiàn)有與農(nóng)村生活有關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施。
 加快建立社會(huì)保障新制度，樹立消費(fèi)者信心，引導(dǎo)消費(fèi)者的支出預(yù)期。自1998年實(shí)施住房、醫(yī)療、教育的全面市場(chǎng)化改革以來(lái)，快速上漲的房?jī)r(jià)、虛高不止的醫(yī)療費(fèi)用、高昂的子女教育支出像壓在中低收入階層頭上的“新三座大山”。因此，在這三大問題的壓力沒有被有效化解之前，部分人群的消費(fèi)水平很難有實(shí)質(zhì)性提高。只有解決了保障問題，消除后顧之憂，才有可能使他們?cè)黾酉M(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。
 加大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)需的刺激作用。央行認(rèn)為，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)可以拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大消費(fèi)，加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。但房?jī)r(jià)高企極大得抑制居民的住房需求，政府應(yīng)該通過深化房改，降低房?jī)r(jià)，才能把大多數(shù)人推向商品房市場(chǎng)，才能使住房消費(fèi)真正成為消費(fèi)熱點(diǎn)。同樣是拉動(dòng)內(nèi)需的汽車工業(yè)也因?yàn)楦哂蛢r(jià)而停滯不前，高油價(jià)已經(jīng)影響到了八成消費(fèi)者的購(gòu)車計(jì)劃。在住房和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)上，國(guó)家綜合管理部門建議，2006年實(shí)施“穩(wěn)房促車”的消費(fèi)政策以拉動(dòng)內(nèi)需。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：