安全網(wǎng)：租售并舉全面保障

住房公積金與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人收入相關(guān)，存在一定程度的不平衡。比如中西部相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)起步晚，使用率低。即使同一個(gè)城市，單位條件也有差異，繳存比例有的靠近上限，有的靠近下限，導(dǎo)致個(gè)人住房公積金賬戶(hù)積累存在較大差距。

如果享受貨現(xiàn)率補(bǔ)貼以后，仍然沒(méi)有能力購(gòu)房，也不能用“等”字解決，更不能學(xué)習(xí)美國(guó)搞次級(jí)抵押貸款。合理的方式是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。“人人有房住”，并不意味著人人都有商品房。筆者認(rèn)為，保障性住房應(yīng)該以廉租房為主，以部分產(chǎn)權(quán)房為輔，而經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房則應(yīng)該停止。

茅于軾先生曾經(jīng)建議經(jīng)濟(jì)適用房不建套內(nèi)廁所，引起了很大爭(zhēng)議，后來(lái)隨著越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)適用房尋租現(xiàn)象被曝光，許多人才感悟到茅于軾先生的民生情懷。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)存在巨大溢價(jià)，加之房?jī)r(jià)連年高漲，必然成為尋租者的覬覦目標(biāo)。尋租花樣很多，監(jiān)管部門(mén)反腐成本很高，總不能硬性規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主不能買(mǎi)寶馬汽車(chē)。

要讓制度跑在腐敗的前面，保障性住房可分為三個(gè)部分：

首先是根本不給產(chǎn)權(quán)，只能租住，沒(méi)有住房公積金也可租住。

其次只給部分產(chǎn)權(quán)，按照20%、30%、50%、80%等比例形成“個(gè)人股”“公共股”兩部分，公共股歸政府或住房公積金繳存者公有，個(gè)人需要為公共股支付一定的租金。個(gè)人用住房公積金在一定時(shí)限內(nèi)（比如10年）可逐步購(gòu)買(mǎi)到更多產(chǎn)權(quán)（直到100%）。

最后產(chǎn)權(quán)必須“內(nèi)循環(huán)”，只能在限定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，不使用住房公積金就不能購(gòu)買(mǎi)和租用。沒(méi)有理由不允許業(yè)主退出（出售或出租），至于增值（漲價(jià)、租金等）或貶值（降價(jià)、維修費(fèi)用等）的部分，依照持股數(shù)量和時(shí)間，按股分紅即可。

從操作層面來(lái)說(shuō)，住房公積金的閑置部分有四條路徑支持保障性住房，一是為政府保障性住房建設(shè)、收購(gòu)、維修和管理提供有償融資，二是直接入市收購(gòu)新舊住房（產(chǎn)權(quán)和收益，與個(gè)人分?jǐn)偅?，三是自己主持開(kāi)發(fā)建設(shè)保障性新房，四是吸收社會(huì)資金，比照企業(yè)年金制度與其他單位合作開(kāi)發(fā)保障性住房。

在制度安排上，資金安全是最重要的，除參照商業(yè)銀行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制體系以外，投資過(guò)程和效果應(yīng)該向社會(huì)公示，審計(jì)和紀(jì)檢等部門(mén)要全程跟蹤。另外，必須照顧繳存者的利益，不能讓繳存者代替政府為公益事業(yè)埋單。比如購(gòu)買(mǎi)保障性住房的產(chǎn)權(quán)必須使用住房公積金貸款，租客使用住房公積金支付租金享受8折優(yōu)惠、外來(lái)務(wù)工人員也有租和買(mǎi)的權(quán)利等。

當(dāng)然，租房住、部分產(chǎn)權(quán)、不能隨便買(mǎi)賣(mài)，這些條件難以讓人心滿(mǎn)意足，但是保障性住房?jī)H是一個(gè)過(guò)渡，應(yīng)該鼓勵(lì)業(yè)主努力奮斗，通過(guò)常規(guī)市場(chǎng)路徑購(gòu)買(mǎi)條件更好的商品房。如果處于奮斗初期或者最后沒(méi)能取得成功，也能得到最低保障，起碼有房住。假如租客、部分產(chǎn)權(quán)的業(yè)主與商品房業(yè)主，在戶(hù)籍落戶(hù)、子女教育等方面擁有平等的權(quán)利，那就更好了。

如此一來(lái)，房子的價(jià)值回歸到本來(lái)的居住意義，不再是投機(jī)賭場(chǎng)的籌碼。

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