——中國(guó)人口政策需要第三個(gè)“維度”

人口的變化，特別是人口結(jié)構(gòu)的變化，必然是對(duì)企業(yè)未來(lái)的挑戰(zhàn)。

本世紀(jì)中國(guó)的人口挑戰(zhàn)

今年年初，國(guó)家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組公布報(bào)告指出：全國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)已累計(jì)有近一億獨(dú)生子女。同時(shí)，男女性人數(shù)不平衡問(wèn)題愈來(lái)愈突出。

報(bào)告指出，中國(guó)人口及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定，分三個(gè)階段：第一階段是到2010年，人口總量控制在13.6億，人口素質(zhì)明顯提高；2020年，人口總量控制在14.5億，人口素質(zhì)大幅提高；到第三階段，即本世紀(jì)中葉，人口峰值控制在15億左右，之后人口總量緩慢下降，人口素質(zhì)和健康水平全面提高。報(bào)告也同時(shí)提出了一系列包括了人口結(jié)構(gòu)矛盾及老齡化等影響全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

人口問(wèn)題與人口政策是一個(gè)高度復(fù)雜的問(wèn)題，不僅是因?yàn)樗婕敖?jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治等多個(gè)發(fā)展層面，而且，它不是靜態(tài)的、短期的，是動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的。從而，它的總量變化無(wú)可避免地會(huì)影響到每一個(gè)時(shí)間點(diǎn)（或階段）上的結(jié)構(gòu)狀態(tài)（包括年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)）。借數(shù)學(xué)概念表示，這是一門涉及動(dòng)態(tài)的“變分法”學(xué)問(wèn)。

老齡化威脅國(guó)力增長(zhǎng)

人們或許注意到，近年來(lái)許多國(guó)家在人口政策上采取了相當(dāng)積極的作為來(lái)舒緩人口老齡化的壓力，包括1.鼓勵(lì)生育（法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯、英國(guó)等）；2.延緩?fù)诵荩绹?guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等）；3.輸入人才（新加坡、美國(guó)、加拿大等）。其中人口問(wèn)題最嚴(yán)重的是俄羅斯與日本。前者目前每年人口減少70萬(wàn)人，照此趨勢(shì)，俄羅斯目前1.4億人口，半個(gè)世紀(jì)后將減為1億上下；日本人口從去年開(kāi)始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，估計(jì)其總?cè)丝谝矊⒆?005年的1.27億人降到2055年的不到1億人，其中，65歲以上老人比例將由目前的20%左右倍增至40%以上。

一個(gè)社會(huì)人口老齡化，不僅大幅加重全社會(huì)的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健負(fù)擔(dān)，更會(huì)減緩整個(gè)社會(huì)的活力、積極性與創(chuàng)新能力。因之前述各國(guó)均不敢等閑視之，使出渾身解數(shù)企圖拉高生育率，但效果如何仍有待觀察。

與諸多老年化傾向明顯的國(guó)家相比，印度及越南則是年輕化的國(guó)家：25歲以下人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5%～50%以上。在今后一個(gè)階段中，此一“結(jié)構(gòu)”無(wú)疑十分有利于這兩個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的增長(zhǎng)。

不可忽視人口結(jié)構(gòu)

所以，人口政策及其參照指標(biāo)絕不只是“總量”及“質(zhì)量”兩個(gè)“維度”而已，必須要考慮到第三個(gè)“維度”，即“結(jié)構(gòu)”。理論上，“總量”與“結(jié)構(gòu)”之間有連動(dòng)的關(guān)系：決定了某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的“總量”目標(biāo)，其實(shí)就等于決定了該一時(shí)點(diǎn)以后20年或40年的“結(jié)構(gòu)”。由于結(jié)構(gòu)跟總量及質(zhì)量同等重要，因此設(shè)計(jì)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，有必要將結(jié)構(gòu)與總量及質(zhì)量并列考慮。一段時(shí)期（過(guò)去二三十年）以來(lái)過(guò)于偏向總量管理的（計(jì)劃生育）人口政策，讓我們有理由擔(dān)心今后中長(zhǎng)期，中國(guó)人口年齡及性別結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的異常及其困擾。

其實(shí)，僅單純就人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系而言，我們似乎沒(méi)有必要太過(guò)于憂慮人口正常增長(zhǎng)對(duì)小康社會(huì)及生活素質(zhì)的影響。人均所得增長(zhǎng)率等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率減去人口增長(zhǎng)率。以中國(guó)長(zhǎng)期可維持8%上下或更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而言，吸納一個(gè)遠(yuǎn)高于歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口增長(zhǎng)率（約1%～2%之間），可謂綽綽有余。因此，我認(rèn)為中國(guó)的人口政策已到了一個(gè)重新以更科學(xué)、更戰(zhàn)略的角度來(lái)深入辨證的時(shí)候了。

最后，借用G．P．Shulty一句話：“人口年齡結(jié)構(gòu)決定國(guó)運(yùn)。”

（本文作者系鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員）

責(zé)任編輯：孔 龍

(來(lái)源: 中外管理 )

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：