論我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的策略

　　2003-06-10

　　[摘　要]　在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣、電子政務(wù)已成為治國(guó)不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國(guó)家安全的保障，都離不開電子政務(wù)的支持。

　　在經(jīng)濟(jì)和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力要素，也是提升國(guó)家和地區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。

　　電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對(duì)我國(guó)各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務(wù)和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。

　　一、電子政務(wù)的業(yè)務(wù)模型和內(nèi)涵

　　在任何一個(gè)社會(huì)中，與電子政務(wù)相關(guān)的行為主體主要有3個(gè)，即：政府、企（事）業(yè)單位、居民。因此，政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也主要圍繞著這3個(gè)行為主體展開，即包括政府與政府之間的互動(dòng)；政府與企（事）業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動(dòng)；政府與居民的互動(dòng)。在信息化的社會(huì)中，這3個(gè)行為主體構(gòu)成了電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子社區(qū)這3個(gè)信息化的主要領(lǐng)域。電子商務(wù)在經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展熱潮之后，目前正在向一個(gè)新的、更扎實(shí)的階段發(fā)展。電子社區(qū)將受到重視并且成為全球信息化的熱點(diǎn)。而無論電子商務(wù)還是電子政務(wù)都需要電子社區(qū)的發(fā)展來進(jìn)一步地推動(dòng)。

　　政府與政府、政府與企（事）業(yè)、政府與居民之間的互動(dòng)構(gòu)成了下面5個(gè)不同的而又相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。

　　1.政府對(duì)政府

　　政府與政府之間的互動(dòng)包括：首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成部門之間、中央政府與各級(jí)地區(qū)政府之間、政府的各個(gè)部門之間、政府與公務(wù)員和其他政府工作人員之間的互動(dòng)。這個(gè)領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，包括國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，如人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流所需要采集和處理的信息，如計(jì)劃管理、 經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公安、國(guó)防、國(guó)家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報(bào)、處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)管理、人事管理、公文管理、資產(chǎn)管理、檔案管理等；各級(jí)政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)；等等。

　　2.政府對(duì)企業(yè)

　　政府面向企業(yè)的活動(dòng)主要包括政府向企、事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定，即企、事業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的環(huán)境。“政府對(duì)企業(yè)”的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府向企業(yè)提供的各種公共服務(wù)，如構(gòu)造一個(gè)良好的投資和市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，協(xié)助企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以及提供各種各樣政府信息的服務(wù)等等。

　　3.政府對(duì)居民

　　政府對(duì)居民的活動(dòng)實(shí)際上是政府面向居民所提供的服務(wù)。政府對(duì)居民的服務(wù)首先是信息服務(wù)，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息。出生、死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結(jié)婚、離婚登記，白行車執(zhí)照、駕駛執(zhí)照的辦理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份證、畢業(yè)證、工作證）等，也是政府面向居民服務(wù)的重要內(nèi)容。政府對(duì)居民的服務(wù)還包括各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)。

　　4.企業(yè)對(duì)政府

　　企業(yè)面向政府的活動(dòng)包括企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表，參加政府各項(xiàng)工程的競(jìng)、投標(biāo)，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)，以及就政府如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境、如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見、希望和建議，向政府申請(qǐng)可能提供的幫助等等。

　　5.居民對(duì)政府

　　居民對(duì)政府的活動(dòng)除了包括個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用、按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格、繳納各種罰款等外，還要開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作不斷得以改進(jìn)和完善。政府需要利用這個(gè)渠道來了解民意，征求群眾意見，以便更好地為人民服務(wù)。

　　當(dāng)前，世界各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展就是圍繞著上述5個(gè)方面展開的。其目標(biāo)除了不斷地改善政府、企業(yè)與居民3個(gè)行為主體之間的互動(dòng)，使其更有效、更友好、更精簡(jiǎn)、更透明和更有效率外，更強(qiáng)調(diào)在電子政務(wù)的發(fā)展過程中對(duì)原有的政府結(jié)構(gòu)以及政府業(yè)務(wù)活動(dòng)組織的方式和方法等進(jìn)行重要的、根本的改造，從而最終構(gòu)造出一個(gè)信息時(shí)代的政府形態(tài)。

　　在電子政務(wù)的發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些只有應(yīng)用信息技術(shù)才可能獲得新的政府概念，如“一站服務(wù)”，即居民或企業(yè)只要去一個(gè)政府綜合辦公地點(diǎn)即可解決需要政府辦理的所有有關(guān)事項(xiàng)；“無站服務(wù)”，即居民或企業(yè)只要進(jìn)入一個(gè)政府網(wǎng)站即可解決需要解決的問題；“24×7”，即每周7天、每天24小時(shí)不間斷地向居民或企業(yè)提供政府的服務(wù)；“居民關(guān)系管理”，即掌握某些居民，以便有針對(duì)性地適時(shí)提供所需的政府服務(wù)，等等。

　　二、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展策略

　　如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。借鑒國(guó)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)從以下幾方面考慮：

　　1.發(fā)展電子政務(wù)的中國(guó)國(guó)情

　　就整體而言，比起發(fā)達(dá)國(guó)家來，信息技術(shù)在我國(guó)各級(jí)政府中的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間還不算長(zhǎng)，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化方面我們還有很長(zhǎng)的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶服務(wù)信息化的基礎(chǔ)，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)與面向用戶的服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

　　由于電子計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用時(shí)間不長(zhǎng)，在我國(guó)政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會(huì)阻力。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而使得貪污、該職不易發(fā)生的時(shí)候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。

　　2.慎審規(guī)劃 小步快走

　　“想得要大，起步要小，擴(kuò)張要快”是全球?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的共識(shí)。這個(gè)原則是由信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)所決定的，如：資金和技術(shù)密集、對(duì)項(xiàng)目管理的要求比較高、信息技術(shù)本身發(fā)展快、不斷提供新的設(shè)備和手段等等。

　　“想得要大”是指根據(jù)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期審慎地確定電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或一個(gè)期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”藍(lán)圖。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測(cè)量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“遠(yuǎn)處”著眼；要有足夠的洞察力和想象力。

　　“起步要小”是指要以小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，或者將大的項(xiàng)目分解成若干個(gè)小的項(xiàng)目組織實(shí)施。在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持。

　　“擴(kuò)張要快”是指在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。

　　3.電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)中優(yōu)先級(jí)的考慮

　　從目前世界各國(guó)的情況來看，大致可以從三個(gè)角度來考慮我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)問題，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政府自身能力的建設(shè)。

　　1）從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定

　　經(jīng)濟(jì)效益顯著的電子政務(wù)項(xiàng)目可以列舉下面一些例子：

　?。?）增加稅入：各種稅收管理系統(tǒng)，如所得稅、增值稅、財(cái)產(chǎn)稅、海關(guān)管理系統(tǒng)（確保關(guān)稅收入），以及各種費(fèi)用管理系統(tǒng)（如公共衛(wèi)生費(fèi)、車輛費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)等）。以幫助政府增加收入。

　　（2）財(cái)務(wù)管理：包括工資管理、支付和開支管理、各種投資和建設(shè)項(xiàng)目的管理等。主要目的是保證資金進(jìn)出的有效管理，實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”。

　?。?）資源和計(jì)劃管理：如地理信息系統(tǒng)、資源信息系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃與建筑管理系統(tǒng)等。這類系統(tǒng)通過有效和高效的管理間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

　?。?）營(yíng)造良好市場(chǎng)和投資環(huán)境：如工商企業(yè)管理系統(tǒng)，進(jìn)出口管理系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)與國(guó)際貿(mào)易管理及市場(chǎng)信息系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)分析與市場(chǎng)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析及投資數(shù)據(jù)、新技術(shù)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息、專利信息、外資管理信息系統(tǒng)，以及各種相關(guān)的政府法規(guī)信息及服務(wù)系統(tǒng)等。

　　我國(guó)的“金關(guān)”工程和“金稅”工程的成功是這類項(xiàng)目的典型例子。國(guó)際上，許多政府都將與“增加稅收”有關(guān)的系統(tǒng)列為電子政務(wù)工程的第一優(yōu)先。北京市開發(fā)的網(wǎng)上企業(yè)登記注冊(cè)審批系統(tǒng)則是營(yíng)造良好的市場(chǎng)和投資環(huán)境的典型例子。

　　2）從社會(huì)效益出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定

　　社會(huì)效益比較明顯的電子政務(wù)項(xiàng)目可以列舉以下幾個(gè)方面：

　?。?）面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)：如居民登記系統(tǒng)，包括出生、死亡、婚姻、遷移等，居民身份證、護(hù)照發(fā)放系統(tǒng)，自行車、汽車執(zhí)照和駕照發(fā)放系統(tǒng)，各種證件的防偽系統(tǒng)，社會(huì)保障系統(tǒng)，社區(qū)的各種服務(wù)和管理系統(tǒng)，土地和住房的注冊(cè)登記系統(tǒng)等。

　　（2）警察與公安系統(tǒng)：如出入境管理系統(tǒng)、罪犯管理系統(tǒng)、監(jiān)獄管理系統(tǒng)、毒品管理系統(tǒng).交通檢測(cè)和管理系統(tǒng)以及其他的公安管理系統(tǒng)等。

　?。?）公共教育和文化系統(tǒng)：如電子入學(xué)管理系統(tǒng)、大中小學(xué)上網(wǎng)、畢業(yè)證書和學(xué)位證明查詢系統(tǒng)、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、社區(qū)公共信息中心等。

　?。?）醫(yī)療與保健系統(tǒng)：如醫(yī)院信息系統(tǒng)、網(wǎng)上掛號(hào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、網(wǎng)上藥物銷售系統(tǒng)、器官移植信息中心、血液中心、醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)等。

　?。?）環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息系統(tǒng)：如環(huán)保信息系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地震檢測(cè)系統(tǒng)等。

　　3）從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級(jí)設(shè)定

　?。?）提高政府核心業(yè)務(wù)運(yùn)行的有效性和效率：如國(guó)防、安全、情報(bào)系統(tǒng)、首腦機(jī)關(guān)（黨中央.國(guó)務(wù)院等）的各種監(jiān)控系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)，公文流動(dòng)管理系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)，信息與知識(shí)管理系統(tǒng)等。

　　（2）增加政府的透明度和反腐倡廉：如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、電子采購(gòu)系統(tǒng)、政府工程招標(biāo)系統(tǒng)等。

　　（3）政府信息資源的開發(fā)：如各種法律信息系統(tǒng)、政令信息系統(tǒng)、文件管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。

　　上面所列舉的僅僅是發(fā)展電子政務(wù)時(shí)從不同的角度可以考慮的一些系統(tǒng)和項(xiàng)目，而電子政務(wù)所覆蓋的政府業(yè)務(wù)范圍則遠(yuǎn)比這里所列舉的要多得多。

　　4.以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù)

　　從國(guó)外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免團(tuán)化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

　　以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

　　以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

　　5.以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù)

　　我國(guó)大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，而且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢(shì)必難以兼容，信息資源難以共享。

　　實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、日程安排、國(guó)有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。“零部件”規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實(shí)現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進(jìn)，有些則可以依賴于市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。

　　其實(shí)，政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可。政府的職責(zé)是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。

　　三、電子政務(wù)的安全管理

　　安全問題是所有國(guó)家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問題。這里僅對(duì)電子政務(wù)的安全管理問題提出一些建議。

　　1.安全、成本、效率的權(quán)衡

　　不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)于安全的要求是不同的。因此，不能將安全問題絕對(duì)化，不是“越安全越好”。在設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施的時(shí)候，必須根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用情況，考慮安全、成本、效率三者的權(quán)重，達(dá)到適度的平衡。

　　目前，國(guó)內(nèi)有一種趨向，好像建一個(gè)系統(tǒng)就要搞一個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)，理由是要確保系統(tǒng)的安全。專網(wǎng)太多，不僅使電子政務(wù)的投資急劇增加，而且，也會(huì)造成極大的浪費(fèi)。專網(wǎng)太多，還給政府信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，降低了作為一個(gè)整體的政府信息系統(tǒng)的效率，給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來了很多困難。

　　為了保證國(guó)家的機(jī)密，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。但是，進(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越少越好。因?yàn)椋M(jìn)入這種專網(wǎng)的系統(tǒng)越多，專網(wǎng)的安全就越?jīng)]有保證。

　　2.電子政務(wù)的安全管理

　　電子政務(wù)的安全管理可以通過安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)4個(gè)環(huán)節(jié)來加以規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理。

　?。?）安全評(píng)估

　　什么系統(tǒng)需要專網(wǎng)，什么系統(tǒng)不需要專網(wǎng)；什么系統(tǒng)需要加密措施，什么系統(tǒng)不需要加密措施，應(yīng)該通過系統(tǒng)的安全評(píng)估來回答。安全評(píng)估應(yīng)該根據(jù)系統(tǒng)中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴(yán)重性來確定系統(tǒng)需要采取什么樣的安全措施。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)安全評(píng)估有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)程序，而任何系統(tǒng)在可行性論證前都必須完成安全評(píng)估。

　?。?）安全政策

　　在政府對(duì)電子政務(wù)安全評(píng)估的基礎(chǔ)上制定安全政策，包括政府信息系統(tǒng)安全等級(jí)的分類、與安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的安全措施的要求、對(duì)參與系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的企業(yè)（特別是外企）的要求和約束、系統(tǒng)安全的審計(jì)、安全問題的報(bào)告制度和程序、緊急情況的處理和應(yīng)急措施等。

　?。?）安全標(biāo)準(zhǔn)

　　在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下，需要制訂具體的、對(duì)每一個(gè)安全等級(jí)的政府信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)安全，運(yùn)行規(guī)范，數(shù)據(jù)和軟件備份，系統(tǒng)的物理安全等。有了這些標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)政府信息系統(tǒng)只要“對(duì)號(hào)入座”參照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行即可。這樣，不僅有利于安全管理，還可以節(jié)省各部門和系統(tǒng)在安全問題上耗費(fèi)的人力和財(cái)務(wù)資源。

　　（4）安全審計(jì)

　　每一個(gè)政府信息系統(tǒng)在建成和運(yùn)行的過程中，都應(yīng)該接受部門的安全審計(jì)，以確保政府安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

　　我國(guó)政府信息系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的使用可以考慮分為公用網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、公用專網(wǎng)（虛擬專網(wǎng)）與專網(wǎng)（光纖網(wǎng)），根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)果按安全標(biāo)準(zhǔn)選擇使用。政府信息系統(tǒng)應(yīng)該充分利用虛擬專網(wǎng)技術(shù)，既使系統(tǒng)有必要的安全保障和專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)管理，又可以節(jié)省大量的專網(wǎng)建設(shè)投資。

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