《電信法》25載又泡湯

 作者:劉陽    99



 25個年頭之后,我們又被潑了一盆涼水。全國人大常委會委員侯義斌在接受采訪時稱,雖然《電信法》已列入全國人大2005年立法計劃,但在時間上,年內出臺仍有困難。


盡管不是靈丹妙藥,但從1980年提議到現(xiàn)在,歷時25年《電信法》仍然沒有一個具體的時間表。一部規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展的法律,乍就這么難出來呢?


電信霸王條款一直是消費者的痛,由于制度缺失造成的無法可依,電信行業(yè)高居消費者投訴榜首位。于是,我們也就習慣了年年3·15討伐電信業(yè)的霸王條款,這不今年又出現(xiàn)了要求“取消電話月租費”和“退還電話卡余額”的熱潮。而一些霸王條款如:過期電話卡余額不退還;利用格式合同抹消用戶權利和運營商義務;運營商指定銀行繳費、強迫用戶接受運營商單方要約等更是讓消費者投訴無門。


中國已經(jīng)加入WTO三年多,按照當初的承諾,中國將允許外資參股進入北京、上海、廣州三地基礎電信業(yè)務。然而到目前為止,卻沒有國外電信運營巨頭大張旗鼓的進入這三地業(yè)務,難道是他們不看好中國的電信行業(yè)嗎?


其實不然,很多外國電信巨頭也在翹首企盼我們的《電信法》。電信專家呂廷杰教授認為:中國現(xiàn)在沒有電信法,只有電信條例。對國外企業(yè)來講,電信條例的力量和電信法律是不能相比的。西方社會講法,如果沒有法律保障,他們就感覺將來一旦發(fā)生什么事情,沒有任何依靠;在有成熟的法律法規(guī)的情況下,他們才能評估出投資的風險,才敢進來。


《電信法》的出臺,無疑會影響我國3G發(fā)展。3G將會帶來全新的多媒體服務,這也是移動通信收入的新來源。而它也將催生出移動通信新的價值鏈,即設備制造商-內容供應商-內容集成商-服務供應商-網(wǎng)絡運營商-終端用戶。


網(wǎng)絡運營商雖然是其中較為重要的一部分,甚至是起著主導作用。但是,它決不允許出現(xiàn)像目前這樣既當運動員又當裁判角色的運營商。


《電信法》猶如擺在3G面前的一塊絆腳石,如果處理不好可能會影響到3G的前程。一旦約束這個產(chǎn)業(yè)鏈的法律條文能在發(fā)放3G牌照之前完成,由此爆發(fā)出來的能量將把3G扶上一程。


構筑社會主義和諧社會是今年“兩會”的一大主題,如果《電信法》還要一再拖下去,電信業(yè)何時才能夠“和諧”。


25年的預熱,對于一部監(jiān)管行業(yè)的法律已經(jīng)太久太久!是行政不作為還是利益所致,有關主管部門難道還不該反省嗎?

劉陽
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