《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古的一些農(nóng)村集市上發(fā)現(xiàn)，一些不法商販利用鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)的地理?xiàng)l件和落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境推銷劣質(zhì)食品。

　　由于遠(yuǎn)離商品生產(chǎn)地，商品運(yùn)輸費(fèi)用普遍偏高，分散經(jīng)營(yíng)形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因此在廣大農(nóng)牧區(qū)，正規(guī)、合格食品的價(jià)格偏高。加之農(nóng)村消費(fèi)者收入低，只能更多的考慮“價(jià)廉”，這就為低價(jià)劣質(zhì)商品提供了生存的溫床。有關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管有難度，既有長(zhǎng)期忽視導(dǎo)致監(jiān)管資源投入不足的因素，也因?yàn)檗r(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)管案件查處難取證、難處理。（3月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

　　說(shuō)到農(nóng)村的食品安全，已然有些論說(shuō)疲乏。無(wú)論是評(píng)論者往常開出的“藥方”，還是各監(jiān)管部門采取的措施，收效都很低。例如開展深入的農(nóng)村食品安全整治行動(dòng)，就像在城市里邊“創(chuàng)衛(wèi)”一樣風(fēng)風(fēng)火火，查處成果表面上看起來(lái)頗為可觀，但運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法多限于規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市，持續(xù)時(shí)間很短且有規(guī)律可循（春節(jié)、國(guó)慶前后以及重大事故后）。具有反諷意義的是，往往因?yàn)橹坝羞^(guò)查處，有部分低價(jià)劣質(zhì)商品退出市場(chǎng)，為后來(lái)者留出了空間，被處罰的經(jīng)營(yíng)者也會(huì)想方設(shè)法經(jīng)營(yíng)更低價(jià)、更劣質(zhì)的產(chǎn)品以挽回?fù)p失，政府的查處隱約成了農(nóng)村食品“消廢市場(chǎng)”的組成部分、維持著生態(tài)鏈的平衡。

　　那么為什么監(jiān)管部門不愿意在農(nóng)村投入監(jiān)管資源呢？常常看到所謂財(cái)政撥款不足的辯解，這實(shí)在很牽強(qiáng)。為什么農(nóng)村的計(jì)劃生育、治安管理、稅收征管工作可以納入正軌，而食品衛(wèi)生工作做得不好？這一方面因?yàn)橹匾暢潭炔粔?，或者更直接的說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管不能給執(zhí)法部門帶來(lái)多少額外好處；另一方面，國(guó)內(nèi)目前部門立法、部門預(yù)算占據(jù)主動(dòng)地位，尤其是后者，給各部門、各系統(tǒng)的財(cái)政撥款是源于具體部門上報(bào)的預(yù)算（并由財(cái)政部門審核、政府首長(zhǎng)批準(zhǔn)），撥款不足也是這些部門自我選擇的結(jié)果。

　　筆者認(rèn)為，要解決食品“消廢市場(chǎng)”問(wèn)題、打破政府監(jiān)管在其中維持生態(tài)鏈平衡的尷尬局面，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道中提到的幾條建議很好，包括改進(jìn)和加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良習(xí)慣和心理，科學(xué)消費(fèi)、健康生活；推動(dòng)在廣大農(nóng)村建立基層消費(fèi)者維權(quán)組織，為農(nóng)民提供法律援助和依法維權(quán)的渠道；各地政府要致力于提高農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)牧民的購(gòu)買力。此外，建議通過(guò)監(jiān)管的一“進(jìn)”一“退”來(lái)改善如前所述，農(nóng)村食品安全監(jiān)管中廣度、深度、有效性不足的問(wèn)題。

　　相對(duì)農(nóng)村而言，城市范圍的各類監(jiān)管多數(shù)很“到位”，甚至到了“過(guò)當(dāng)”的程度（城管就是體現(xiàn)），這源于執(zhí)法帶來(lái)額外收益有關(guān)。事實(shí)上，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，已經(jīng)有條件讓社會(huì)中介組織、公民個(gè)體參與秩序維護(hù)，政府除了依法監(jiān)管之外，要著力維護(hù)社會(huì)中介組織、公民個(gè)體、媒體的參與權(quán)利，政府自身從各種嚴(yán)密乃至過(guò)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管中適度后退，將更多的監(jiān)管資源轉(zhuǎn)向投入農(nóng)村，并通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金資助等形式鼓勵(lì)各方面參與農(nóng)村食品衛(wèi)生秩序。

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