讓農(nóng)民從農(nóng)地發(fā)展價值中分享財富機會
作者:周年洋 88
在三亞成為旅游勝地之前,這里沿海的土地只有種植莊稼的價值,但現(xiàn)在許多農(nóng)地變成了度假酒店,農(nóng)民成了旅游景點和酒店的服務員。經(jīng)濟發(fā)展改變了土地的價值,也為當?shù)剞r(nóng)民提供了新生計,這可能是土地隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸增值的鮮明寫照,也是農(nóng)民如何隨著經(jīng)濟的變遷超越農(nóng)業(yè)的一個啟示。
看著海邊林立的度假酒店,從酒店的價目表和當?shù)厝烁嬷姆课輧r格,得道這些當年價值微薄的土地已經(jīng)寸土寸金。那么,當年擁有這些土地的農(nóng)民能分享土地大幅增值的收益嗎?依據(jù)中國現(xiàn)有土地制度,農(nóng)地是通過國家征用,再出讓建成度假酒店的,當時擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民,能得到的,只能是現(xiàn)有法律規(guī)定的補償款,低標準每畝幾萬元,高標準幾十萬元,相對于這塊土地現(xiàn)有價值,九牛一毛而已。
土地隨著經(jīng)濟發(fā)展而逐漸增值,這是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。中國現(xiàn)行的所謂農(nóng)民集體所有的土地制度,農(nóng)民只有土地的使用權(quán),禁止或限制土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租,農(nóng)民只能獲得在土地上勞作的收益,無權(quán)獲得土地的增值收益。在這樣的土地制度下,使得農(nóng)民只能從土地上獲得生存的基本所需,而不能分享經(jīng)濟發(fā)展自然帶來的土地增值財富,農(nóng)民無法從土地上獲得發(fā)展的機會。顯然,現(xiàn)有的土地制度使土地對農(nóng)民只具有生存價值,不具備發(fā)展價值。
就是這僅有的生存價值,也可能由于地方政府的強制征地而失去,農(nóng)民不僅得不到土地巨大的升值收益,反而可能淪為失地農(nóng)民。相對于中國整個的現(xiàn)狀來說,僅僅讓農(nóng)民從土地上獲得基本保障,太不夠了,從一直以“剪刀差”剝奪農(nóng)民的歷史來看,也太不公平了。
現(xiàn)在學界圍繞土地問題的爭論,沒有區(qū)分土地對農(nóng)民的生存價值和發(fā)展價值。強調(diào)土地生存價值的人,要求保持農(nóng)地的現(xiàn)有狀態(tài),強烈反對農(nóng)地私有化,而且發(fā)出“無地必反”的警告。而強調(diào)土地發(fā)展價值的人,要求改變現(xiàn)有的土地制度,把地權(quán)還給農(nóng)民,讓農(nóng)民自主選擇土地的使用方式,從而分享土地本該具有的各種財富機會。對于今日的中國社會,發(fā)展比生存更重要,而要改變現(xiàn)有的土地制度,先要推出對農(nóng)民有發(fā)展價值的土地制度。
把農(nóng)地僅僅當成農(nóng)民的生存保障,這是一種停留在20世紀50年代把束縛農(nóng)民當作管理的思維模式,它是以犧牲農(nóng)民的自由選擇為代價的。這種思維模式與當前的現(xiàn)實相脫節(jié)?,F(xiàn)在的農(nóng)村,多數(shù)年輕人外出打工,剩下的是老弱病殘,現(xiàn)有的土地拋荒,不能得到很好的耕種,這是對資源的極大浪費。而那些在外打工的農(nóng)民,有的已在城市里安家,不再準備回到老家去了,他本來可以在家里的土地上得到的收益卻沒有辦法變現(xiàn)。那些有志于闖蕩世界的農(nóng)民,因不能獲得土地的收益,只能赤手空拳去闖世界,增加了他們?nèi)松飞系钠D辛。
對于土地私有化的擔心來自兩個方面,一是擔心災年時豪強趁火打劫,巧取豪奪,像我們歷史教科書中所描述的那樣;二是擔心一些不負責任的農(nóng)民賣了土地買酒、賭博和揮霍等,最后進入城市,成為貧民窟中的一員,或者成為流民危害社會。暫且不說,這兩種情況出現(xiàn)的概率很低,即便出現(xiàn)了,也有解決的現(xiàn)成辦法。那就是在現(xiàn)代國家中,給所有公民(包括農(nóng)民)一份基本保障,在市場競爭失敗后,在天災人禍時擁有基本的生存保障;再就是恢復民間社會早就有的結(jié)社權(quán)利,讓農(nóng)民在自己的組織中互相監(jiān)督,給那種好吃懶做、賣田揮霍的農(nóng)民以強大的道德壓力。也就是說,在實施農(nóng)地私有化之前,讓農(nóng)民和所有中國公民一樣納入社保和醫(yī)療體系,二是讓農(nóng)民建立自己的合作組織,以避免上述對土地私有化的擔心。
在中國這樣農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,擔心錯用政策導致社會混亂,本意是好的。但是不能因害怕土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的負面影響,就一刀切地實施一種既不利于國家發(fā)展,也不利于農(nóng)民利益的制度。根據(jù)近30年改革開放的經(jīng)驗,我們至少應該允許試驗,允許試錯,在某些地區(qū)先小范圍做些試驗,允許各種土地制度的形式出現(xiàn),再逐漸探索一種適合現(xiàn)代中國社會和民情的土地制度,而這種土地制度的基本宗旨是,讓農(nóng)民從土地增值的收益中得到更多的發(fā)展機會。只有農(nóng)民從土地上徹底解放,中國農(nóng)民才能真正得到解放。
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