構(gòu)建社會救助體系需要“兩條腿”走路

 作者:李長安 柳拯    107

 作為扶助社會最弱者和遭受自然災(zāi)害的社會救助體系建設(shè),不僅需要政府的主導(dǎo)作用,社會各界包括企業(yè)、公民個人等都應(yīng)該在其中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用,奉獻自己的愛心。

  然而,現(xiàn)實情況卻是:在目前的社會救助體系建設(shè)過程中,政府陷入了“單腿獨進”、社會福利和慈善事業(yè)嚴(yán)重短缺的尷尬境地。社會企業(yè)和公眾的貢獻度太小,遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的巨大力量。

  從目前我國社會救助資金的來源看,政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。表面上看來,我國財政收入近些年的平均年增長率都達到兩位數(shù),但在現(xiàn)行的分稅制下,地方財政本級收入地位下降,財政自給率降低,并開始高度依賴于中央政府財政。

  在財力有限的約束下,我國大多數(shù)的地方政府難以做到對全部貧困人員和受災(zāi)群眾的“應(yīng)保盡保”和及時救助。特別是大部分欠發(fā)達地區(qū)財政能力弱,集體積累少,用于社會救助的資金十分有限。資金來源得不到保證,社會救助往往是錢多多補、錢少少補、無錢不補,使許多貧困家庭和受災(zāi)群眾得不到及時救助,陷入貧困的惡性循環(huán)。

  根據(jù)民政部的統(tǒng)計,2006年,我國民政事業(yè)費支出為782.3億元,這對于4000多萬需要救濟的城鄉(xiāng)貧困人口來說,人均一年只有大約200元左右的救濟款,可謂是“杯水車薪”。

  即使是政府部門組織的福利彩票收入,其籌集的資金真正用于福利事業(yè)的比例也偏小。比如2006年社會福利彩票全國共銷售490多個億,根據(jù)分配比例,其中一半作為獎金,35%作為籌募積累金,其他15%作為各種發(fā)行費用。而當(dāng)年交給中央財政的75億社會福彩資金中,大頭都交到了社?;鹬校苯佑擅裾坑糜诟@聵I(yè)的僅有6億元。

  在這種情況下,發(fā)展社會救助事業(yè)僅靠政府部門出資是力不從心的,必須大力拓展社會救助的其他籌資渠道。而這其中社會捐助無疑是最大的源泉之一。據(jù)統(tǒng)計,目前全國已建立了2.7萬個經(jīng)常性捐助工作站(點),初步形成了社會捐助網(wǎng)絡(luò)。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中,各界人士也紛紛解囊相助,據(jù)統(tǒng)計,截至2月12日,民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災(zāi)省(區(qū))接收救災(zāi)捐贈款物近12億元人民幣。

  不過總的來看,我國的社會捐贈事業(yè)尚處在初級階段,社會的慈善愛心遠(yuǎn)沒有激發(fā)出來。

  事實也是如此。根據(jù)有關(guān)部門的專項調(diào)查顯示,在全國上千萬家企業(yè)里,有過捐贈記錄的不超過10萬家,99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。中國私人捐贈每年只有10億元人民幣左右,平均每人還不到1元錢。這其中,用在社會救助方面的捐贈就更是微乎其微。相比之下,早在2003年美國的私人捐款就達2410億美元,可見我國在這方面與美國存在著巨大的差距。

  導(dǎo)致社會捐贈熱情不高的原因很多。首先是我國依然處在社會主義初級階段,絕大多數(shù)的居民收入本身也不高。而不少“先富起來”的富人們卻普遍缺乏捐贈意識。中華慈善總會的統(tǒng)計表明,我國擁有80%以上社會財富的富人對慈善事業(yè)的捐贈小于15%。與之形成強烈反差的是,我國卻是世界上最大的奢侈品消費市場之一。

  另一方面,部分慈善機構(gòu)運作不夠透明、缺乏監(jiān)督,使得公眾不信任,抑制了廣大民眾慈善捐助的熱情。這種狀況直接導(dǎo)致中國所有慈善機構(gòu)一年募集的善款總額,還比不上美國的一個福特基金會,而在美國,大大小小的基金會有120多萬家;而擁有13億人口近千萬富人的中國,基金會不過百家左右。

  此外,相關(guān)政策的不配套也阻礙了社會慈善事業(yè)的發(fā)展。在西方國家,向社會捐贈可以免稅,但在我國很長時間內(nèi)由于稅收政策不完善而無法做到這點。從今年起開始實施的新企業(yè)所得稅法,提高了公益性捐贈的扣除標(biāo)準(zhǔn)。依照新規(guī)定,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予扣除。這無疑是新企業(yè)所得稅法對發(fā)展社會救助事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的積極貢獻。

  因此,只有盡快形成政府公共財政支出與社會捐贈“雙腿”走路的格局,我國的社會救助事業(yè)才能取得更大的發(fā)展,而廣大困難群眾也更有機會享受到和諧社會普照的陽光。
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