經(jīng)濟(jì)集聚和地區(qū)差距并非一對(duì)不可協(xié)調(diào)的矛盾。工業(yè)的集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由于城市化水平被人為地壓低，城市規(guī)模偏小，城市之間規(guī)模差異不夠大而受損。如果試圖在經(jīng)濟(jì)集聚還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平的條件下，簡(jiǎn)單地通過(guò)經(jīng)濟(jì)的分散化發(fā)展來(lái)追求區(qū)域平衡，將使中國(guó)在全球化背景下失去經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。過(guò)去30年，借助于政府的推動(dòng)力，我們獲得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但在今天，只有通過(guò)弱化地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量才能獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　在全球化、城市化和傾向于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策的共同作用下，我國(guó)工業(yè)出現(xiàn)了非常明顯的集聚趨勢(shì)。如果幾十年后的中國(guó)能在沿海地區(qū)（特別是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)）三大經(jīng)濟(jì)帶集聚超過(guò)一半的人口，并且70%以上的人口居住在城市，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)將得到更為充分的發(fā)揮，人地矛盾將大大緩解。

　　與此同時(shí)，卻因?yàn)榈胤秸姆指钍袌?chǎng)行為和戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的限制，中國(guó)工業(yè)集聚遠(yuǎn)未達(dá)到它應(yīng)該達(dá)到的水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由于城市化水平被人為地壓低，城市規(guī)模偏小，城市之間規(guī)模差異不夠大而受損。必須認(rèn)識(shí)到，工業(yè)的集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，如果試圖在經(jīng)濟(jì)集聚還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平的條件下，簡(jiǎn)單地通過(guò)經(jīng)濟(jì)的分散化發(fā)展來(lái)追求區(qū)域平衡，將使中國(guó)在全球化背景下失去經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。

　　工業(yè)集聚在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也成了地區(qū)間和城鄉(xiāng)間收入差距擴(kuò)大的重要原因，而收入差距的擴(kuò)大又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展的重要性，并已開(kāi)始將更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向相對(duì)落后的內(nèi)地和農(nóng)村地區(qū)。但是，從效果上來(lái)看，還沒(méi)有證據(jù)顯示出中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠起到推動(dòng)較落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的作用。地區(qū)和城鄉(xiāng)間的收入差距仍然在持續(xù)地?cái)U(kuò)大。

　　那么，經(jīng)濟(jì)的集聚和地區(qū)間差距真的是一對(duì)不可協(xié)調(diào)的矛盾嗎？筆者的回答是“不”！

　　首先，集聚效應(yīng)并不是無(wú)止境的，隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，將出現(xiàn)抵消集聚效應(yīng)的“擁擠效應(yīng)”，包括交通擁擠、環(huán)境污染、土地和勞動(dòng)力價(jià)格上升等，最后，在集聚效應(yīng)和擁擠效應(yīng)之間，城市規(guī)模將達(dá)到某個(gè)最優(yōu)水平。第二，勞動(dòng)力合理流動(dòng)有利于充分發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，最終這對(duì)于縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)間收入差距也有積極作用。據(jù)世界銀行的研究，在美國(guó)、智利和巴基斯坦，地區(qū)間的收入差距收斂都是因?yàn)楦浞值囊亓鲃?dòng)性，而不是地區(qū)的特殊政策。在美國(guó)和法國(guó)的歷史上，也曾出現(xiàn)過(guò)地區(qū)間差距擴(kuò)大，但是后來(lái)，要素流動(dòng)和持續(xù)發(fā)展最終縮小了地區(qū)間的差距。從全球范圍來(lái)看，越富的國(guó)家地區(qū)間差距越小。第三，如果集聚效應(yīng)與擁擠效應(yīng)是相伴隨的，那么，在經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)之間，生活質(zhì)量的差異就將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，在人口可自由流動(dòng)的條件下，不同偏好的人就可以選擇適宜自己居住的地區(qū)。第四，中國(guó)只有通過(guò)集聚才能持續(xù)發(fā)展，最終才能有更多的財(cái)政收入來(lái)進(jìn)行區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付。相反，如果放棄集聚，就會(huì)降低做大“蛋糕”的速度，就會(huì)使大家受損，政府也將缺乏財(cái)力在實(shí)施區(qū)域間平衡發(fā)展的政策。

　　當(dāng)然，出于公平和穩(wěn)定的需要，中國(guó)也必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)防止地區(qū)間的差距過(guò)大。但是，區(qū)域間的平衡發(fā)展不能過(guò)于依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付也不應(yīng)簡(jiǎn)單地用于補(bǔ)貼收入，區(qū)域和城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展并不一定要以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)。如果中國(guó)政府不希望在控制城鄉(xiāng)和區(qū)域間收入差距時(shí)犧牲了增長(zhǎng)，那么，就需要在以下幾個(gè)方面調(diào)整政策：

　　從發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該打破市場(chǎng)分割，改革戶籍制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，提高城市化和經(jīng)濟(jì)集聚水平，特別是應(yīng)在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣地區(qū)推動(dòng)城市人口規(guī)模的適度擴(kuò)張。為促進(jìn)城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的公共服務(wù)均等化，特別要縮小地區(qū)間公務(wù)員的工資差距和公共服務(wù)人員（比較中小學(xué)老師）的工資差距，而不要簡(jiǎn)單地進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，片面強(qiáng)調(diào)硬件均等化，更不應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付用于對(duì)內(nèi)地不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接的生產(chǎn)性投資。在勞動(dòng)力還沒(méi)有完全自由流動(dòng)的情況下，更應(yīng)注重對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資。還有，把平衡發(fā)展的政策重點(diǎn)調(diào)整為整合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，以縮小城鄉(xiāng)收入差距，特別是內(nèi)地省份的城鄉(xiāng)收入差距，這一政策將在縮小城鄉(xiāng)收入差距的同時(shí)，縮小地區(qū)間收入差距。

　　在區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題上，中央政府的作用至少應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：維持國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)跨省的區(qū)域合作、削弱地方政府的權(quán)力，弱化政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、推進(jìn)基于物業(yè)稅的地方公共服務(wù)的適度均等化等。

　　在當(dāng)今世界，保持一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要。中國(guó)也必須依賴于統(tǒng)一的大市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮一個(gè)大國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位，特別是發(fā)展一些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，比如大型民用飛機(jī)和衛(wèi)星地理定位系統(tǒng)等。為此，應(yīng)通過(guò)立法保證地方政府不能采取分割商品市場(chǎng)的做法。目前，首先需要推動(dòng)的是長(zhǎng)三角、江三角和環(huán)渤海灣三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域內(nèi)合作。面對(duì)來(lái)自于區(qū)域間社會(huì)保障體系不對(duì)接而引起的勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，中央應(yīng)考慮建立有利于區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的利益平衡和協(xié)商機(jī)制。

　　不可否認(rèn)，中國(guó)在過(guò)去30年中，借助于政府的推動(dòng)力獲得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但到了今天，只有通過(guò)弱化地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量才能獲得經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。中央政府現(xiàn)在通過(guò)干部的異地交流來(lái)帶動(dòng)較落后地區(qū)的發(fā)展，防止地方力量過(guò)強(qiáng)，其代價(jià)是地方官員的任期只有短短幾年，只要地方政府官員的權(quán)力不削弱，地方政府就始終只追求短期目標(biāo)。再?gòu)牧硪环矫婵?，政府推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的需求已經(jīng)不像過(guò)去那樣強(qiáng)了，特別是沿海地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，那里私人部門越來(lái)越強(qiáng)大，資本市場(chǎng)融資功能也基本建立，已能夠取代政府來(lái)投資一些重大項(xiàng)目。

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