基于鄉(xiāng)村調(diào)查考察的幾點認識

　　關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，胡錦濤同志在十七大報告里說:要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。大家可能會有一些疑問:如果翻開上世紀五十年代后期的《人民日報》就會發(fā)現(xiàn)，有一篇關(guān)于《建設(shè)社會主義新農(nóng)村》的社論，六十年代初《人民日報》還有文章談建設(shè)社會主義新農(nóng)村。隔了40年，又講“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，究竟區(qū)別何在？當時提建設(shè)社會主義新農(nóng)村，和今天提建設(shè)社會主義新農(nóng)村，雖然口號一樣，但在實質(zhì)上是不同的。

　　●40年后重提新農(nóng)村建設(shè)，新意何在？

　　對這個問題，我們必須從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元體制談起。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從古就有，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制就把城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度化了，城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟時代才有的。舉個例子，東北人的老家百分之七八十以上都來自山東，山東人過關(guān)到了東北，當時有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)但沒有城鄉(xiāng)二元體制。山東的城里人到了東北農(nóng)村，可以租地、種地、建房子，山東的農(nóng)民如果到了東北的城市中可以做學徒、做工人，也可以租房、買房、建房、開店，都可以。城里人愿意到農(nóng)村就可以到農(nóng)村，農(nóng)村人愿意進城，也行。當時，城鄉(xiāng)之間沒有二元體制，只有二元結(jié)構(gòu)。從計劃體制建立之后，戶口一下子分為兩種:城市戶口、農(nóng)村戶口，這樣城鄉(xiāng)二元體制就形成了，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動就被隔絕了。這樣一來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制就建立起來了。

　　為什么當初提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，是為了鞏固計劃經(jīng)濟體制的需要，就告訴農(nóng)民，你們就安心呆在農(nóng)村吧，我給你把農(nóng)村建設(shè)好，你不要做“盲流”，就是未按計劃的盲目流動。有計劃調(diào)你去做工就去，不然就呆著。當時是為了適應計劃經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　隔了四十年就不一樣了，今天提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是貫徹科學發(fā)展觀、貫徹以人為本的思想，是完善社會主義市場經(jīng)濟。今天應該了解到“新農(nóng)村”是一個綜合的體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、村容村貌的重建、環(huán)境的治理、精神文明建設(shè)、民主管理，一系列都貫徹以人為本的思想、貫徹科學發(fā)展觀。而且住在農(nóng)村的人不一定是務農(nóng)者，農(nóng)民可能在周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中做工，農(nóng)民自己也可能是一個投資者，也可能是個經(jīng)營者。現(xiàn)在新農(nóng)村跟加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是不矛盾的，是平行的，中國為了實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村人口要減少，城鎮(zhèn)人口要增多。這樣，我們一定要懂得，今天提出“建設(shè)新農(nóng)村”是在貫徹科學發(fā)展觀的要求，貫徹以人為本的思想和完善市場經(jīng)濟體制和加快城鎮(zhèn)化的過程中提出的。

　　●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，多種實驗正在進行，有的地方已走出了新路

　　那么，怎樣來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呢？農(nóng)村要進行改革。改革不僅是一個單純的戶口制度問題，戶口制度改革是隨著改革的進展而水到渠成的事情。當前，要深化農(nóng)村的改革。胡錦濤同志在十七大報告里有一段話:“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，又指出:要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，這段話對當前深化農(nóng)村改革是非常重要的。中國的改革從農(nóng)村家庭承包制開始，家庭承包制對于整個改革起了很大的推進作用，因為它是最早進行改革的。從歷史上可以看出，原來是什么產(chǎn)品在市場上都買不到，比如說香油、雞蛋、豬肉等等，從開始家庭承包以后市場就活躍起來了，要什么農(nóng)產(chǎn)品都可以在市場上買到，對解決農(nóng)民的生活問題，對于方便群眾、改善群眾生活起到了重要作用。

　　但是農(nóng)村家庭承包制實行了二十多年以來，它的局限性就暴露出來了。一個局限性是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然要走規(guī)模經(jīng)營的道路，因為中國農(nóng)業(yè)勞動率太低了，那么多農(nóng)民每家一小塊地，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低了，不適應現(xiàn)代化的要求。第二個局限性是，農(nóng)民出來打工，田地就荒廢了，只有老人和婦女來耕作?，F(xiàn)在能不能完全改掉這樣的情況，要從中國的實際出發(fā)，從中國特色社會主義中農(nóng)村的基本經(jīng)營制度出發(fā)，要在這個基礎(chǔ)上再談改革。所以胡錦濤同志說“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”。緊接著說，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，現(xiàn)在一些實驗區(qū)正在采取這樣的辦法。流轉(zhuǎn)的辦法有:轉(zhuǎn)包——承包了一塊土地因為要出去打工，把土地轉(zhuǎn)包給別人；租賃——把土地租出去，租給種植能手，還可以租給龍頭企業(yè)；土地使用權(quán)入股——農(nóng)民可以自己組成專業(yè)合作社經(jīng)營，如果交給龍頭企業(yè)，也可以在龍頭企業(yè)中入股。最近，我到寧夏考察，寧夏人除了出租、入股以外，他們又采取了新形式，“土地存入信用社”，為什么要把土地存入信用社呢？農(nóng)民說“入股可以分紅，賠了怎么辦？賠了之后我什么都沒有了。出租可以拿到錢，但是第一年租金送上門，第二年的租金要跟人家要，第三年人家就拖，甚至不給，不愿意找麻煩。最好的辦法是存入信用社。”國外這種辦法是土地銀行的形式，到年底取利息。不來拿，可以自動轉(zhuǎn)到我的賬戶里，這是不是很方便？所以說，多種實驗正在搞。要從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，只要廣大農(nóng)民同意，他們可以以自愿有償?shù)姆绞綄Τ邪鼨?quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等辦法，甚至存信用社都可以。

　　●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)民的探索要肯定，大問題不能回避

　　土地問題，不能夠簡單地進行私有化，國有化方案也不適合實施。土地私有化跟我們的《憲法》是不符的，這是大問題。而且土地私有化一定促使土地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營嗎？那也不一定。在農(nóng)村造成私人土地兼并就不好了。如果耕地國有化，農(nóng)民就不理解。這么多年土地就是集體所有。所以要堅持農(nóng)民土地的基本經(jīng)營權(quán)，在這個基礎(chǔ)上再走向規(guī)模經(jīng)營的道路。胡錦濤同志的報告還提到:要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，這跟過去的合作化完全不一樣。過去的合作化是自上而下貫徹的，現(xiàn)在是農(nóng)民自發(fā)組成的。我到幾個地方考察農(nóng)民專業(yè)合作社，有的地方不叫專業(yè)合作社，實際上性質(zhì)是專業(yè)合作社。我到甘肅定西考察，他們叫做“專業(yè)協(xié)會”，協(xié)會很多，有馬鈴薯協(xié)會、蔬菜協(xié)會、養(yǎng)雞協(xié)會、養(yǎng)牛協(xié)會等等，一個協(xié)會有好幾百戶，甚至上千戶。有的地方叫做“農(nóng)工商公司”，還有的地方起的名字是“經(jīng)濟共同體”，但其性質(zhì)就是農(nóng)民專業(yè)合作社。我問他們?yōu)槭裁匆M織專業(yè)合作社，他們說對我們有好處，現(xiàn)在都是公司加農(nóng)戶的形式，公司下訂單給農(nóng)民，按照訂單生產(chǎn)，農(nóng)民反映，最后在收購的時候，農(nóng)民是單個的，是弱者，公司是強者，所以公司可以卡產(chǎn)品的等級，會給我們打白條，我們聯(lián)合起來組成農(nóng)民協(xié)會，就是強者對強者，我們可以請律師跟他們打官司，如果他們沒有按照合同辦。而且，成立專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)鏈就延伸了，可以做農(nóng)產(chǎn)品的加工，也可以做農(nóng)產(chǎn)品的運銷，這就增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民專業(yè)合作社要進一步的發(fā)展。胡錦濤同志說“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。我在一些地方看到龍頭企業(yè)對帶領(lǐng)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路起了重要的作用。

　　全世界最有潛力的待開發(fā)的市場在哪里呢？在中國農(nóng)村，九億農(nóng)民，兩億多農(nóng)戶，只要他們收入提高了，他們的生產(chǎn)發(fā)展了，我們的國內(nèi)市場規(guī)模有多大？每個農(nóng)戶添家用電器，給孩子買家用電腦，這樣的消費規(guī)模是多大啊。九億農(nóng)民每人每年添幾套新衣服，每人每年買幾雙鞋，我國國內(nèi)的紡織品市場、鞋市場正有待于開發(fā)。

　　總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展很重要。工業(yè)化到一定程度以后，工業(yè)要幫助農(nóng)業(yè)，城市要幫助農(nóng)村，這樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就能夠取得進一步進展，我們要擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需潛力在中國的農(nóng)民身上。我們可以想像，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展了，我們將迎接一個內(nèi)需的大突破。(作者系北京大學光華管理學院名譽院長、教授)

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