如果藥價(jià)降下來之后，又用醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的上漲來沖抵這種下降，保證醫(yī)生和醫(yī)院的收入，而照樣由患者承擔(dān)大部分醫(yī)療費(fèi)的話，這樣的改革是沒有什么意義的，并不能解決看病貴、看病難的問題。只有在政府成為買單的主角后，醫(yī)療收費(fèi)的價(jià)格才有可能做到“適當(dāng)”。

　　1月7日，2008年全國衛(wèi)生工作會(huì)議召開，此次會(huì)議之后，新醫(yī)改將正式進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。衛(wèi)生部長最近對全國人大的報(bào)告，透露了即將進(jìn)行的新醫(yī)改主要的內(nèi)容：公立醫(yī)院將逐步取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，降低藥品價(jià)格；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格將“適當(dāng)上漲”，基本醫(yī)療由“政府主導(dǎo)”，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要維護(hù)公益性等。

　　現(xiàn)在新醫(yī)改強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政補(bǔ)助，在補(bǔ)需方還是補(bǔ)供方、保大病還是保小病上激烈爭論，但是對于明確誰應(yīng)該承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的大頭，誰是買單主角這個(gè)核心問題的態(tài)度仍然是模糊的。顯然，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)主角應(yīng)該是財(cái)政。

　　由財(cái)政負(fù)擔(dān)主要的醫(yī)療費(fèi)用支出，是國際通行的做法。比如美國的醫(yī)療費(fèi)用開支中，聯(lián)邦、州和地方財(cái)政支出占一半，保險(xiǎn)公司投入約35％，個(gè)人只需要負(fù)擔(dān)剩下的15％左右；英國有全民公費(fèi)醫(yī)療體系（NHS），對國民實(shí)施幾乎完全免費(fèi)的醫(yī)療照顧；印度在經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，靠著較為發(fā)達(dá)的制藥業(yè)和低廉的藥品價(jià)格，也實(shí)行了全民免費(fèi)醫(yī)療制度；日本現(xiàn)在的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)支付比例大約是20％，同時(shí)對70歲以上的老人實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度。所以，目前我國由個(gè)人承擔(dān)了過多醫(yī)療份額，財(cái)政負(fù)擔(dān)比例明顯偏低。

　　財(cái)政應(yīng)該成為買單主角的原因之一，是大多數(shù)疾病都具有外部性。大家想必記得2003年的SARS流行期間，政府采取了強(qiáng)制病人住院治療的有力措施，而且所有治療費(fèi)用由政府財(cái)政買單。這是非常正確的決策。因?yàn)槿绻徊扇∶赓M(fèi)治療的措施，SARS病人如果因擔(dān)心看不起病而繼續(xù)在公眾場合流動(dòng)，將給整個(gè)社會(huì)帶來多么巨大的危害！事實(shí)上，多數(shù)的疾病都有類似于SARS的傳染性，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的外部性 。外部性的特征是一個(gè)人對其他人施加了有害的影響，而對方卻無法索償。當(dāng)事情具有外部性的時(shí)候，市場往往趨于無效，價(jià)格機(jī)制通常失靈。必須靠有形的政府之手，通過財(cái)政手段加以克服。

　　財(cái)政應(yīng)該成為買單主角的原因之二是醫(yī)療保健涉及社會(huì)公平。經(jīng)驗(yàn)和研究都證明，較之富裕階層，生活水平低的貧困人群更容易罹患各種疾病，一旦不幸染病，自己負(fù)擔(dān)不起，個(gè)人和家庭就要付出沉重的代價(jià)。近些年來，部分剛剛解決溫飽問題的農(nóng)民和城市的部分低收入家庭，常由于疾病而返貧。讓所有人看得起病，不至因?yàn)榧膊∠萑肜Ь?，是維護(hù)社會(huì)公平的重要方面。對此，財(cái)政負(fù)有重要的責(zé)任。在美國，低于給定收入水平以下的人，可以得到完全免費(fèi)的醫(yī)療照顧。

　　不可否認(rèn)，在傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療制度下，財(cái)政成為醫(yī)療費(fèi)用支付的主角，也存在諸多的問題。比如，醫(yī)療需求將會(huì)過度膨脹，醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)規(guī)模不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，產(chǎn)生資源浪費(fèi)現(xiàn)象。但是，只要政府買單的范圍限定在必要的基本醫(yī)療服務(wù)范圍內(nèi)，理性的人們沒有必要消費(fèi)過多的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)畢竟不同于一般的消費(fèi)品，過度消費(fèi)將對健康造成損害。何況，還可以采取限額的辦法進(jìn)行限制等。更重要的是，我們寧可付出一些效率上的損失以求得社會(huì)的公平，也比為了增進(jìn)一點(diǎn)效率而喪失更多公平要好得多。畢竟，財(cái)政在本質(zhì)上就是為了矯正市場缺陷，維護(hù)社會(huì)公平而存在的。

　　只要確立了政府財(cái)政的買單主角后，其他大家關(guān)心和憂慮的問題，就容易解決了。

　　現(xiàn)在藥品的價(jià)格居高不下，在于從藥品的審批到醫(yī)生開處方的各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在一些這樣那樣的不規(guī)范之處。中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥并不多，藥品生產(chǎn)成本也不高，如果各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)作，完全可以大幅度降低藥價(jià)?？梢岳斫?，當(dāng)財(cái)政成為買單主角后，這個(gè)規(guī)范化的進(jìn)程會(huì)大大加快。

　　新醫(yī)改在承諾降低藥價(jià)的同時(shí)，提出要提高醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)水平。從透露的新醫(yī)改措施中，我們可以大略知道，高藥價(jià)是醫(yī)務(wù)人員高收入的重要因素。在藥價(jià)降下來之后，醫(yī)生的收入受到影響，為了維護(hù)醫(yī)院和醫(yī)生的利益，不得不提高醫(yī)療收費(fèi)水平。但是，這不也正說明，醫(yī)生在某種程度上侵害了患者的利益，是高藥價(jià)的始作俑者之一么？如果藥價(jià)降下來之后，又用醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的上漲來沖抵這種下降，保證醫(yī)生和醫(yī)院的收入，而照樣由患者承擔(dān)大部分醫(yī)療費(fèi)的話，這樣的改革是沒有什么意義的，不過是醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不能為老百姓解決看病貴、看病難的問題。而且如果價(jià)格不適當(dāng)?shù)纳蠞q，還可能造成看病更貴、更難。只有在政府成為買單的主角后，醫(yī)療收費(fèi)的價(jià)格才有可能做到“適當(dāng)上漲”，而不是像房價(jià)一樣飆升。

　　財(cái)政的支出順序，應(yīng)該是首先保證公共需要，特別是包括醫(yī)療在內(nèi)的支出，其次才是安排非公共品。即使財(cái)政再緊張，也要保證基本的公共開支，何況現(xiàn)在，我國的財(cái)政實(shí)力足夠強(qiáng)大。2007年全國財(cái)政的醫(yī)療支出約1500億元，占全部財(cái)政支出的比例不足0.4%，而世界平均支出水平大約是8％。因此，提高醫(yī)療費(fèi)的財(cái)政支出比例，讓財(cái)政成為買單的主角，是完全有可能的，也將更有利于和保證醫(yī)改的成效。

　　讓我們共同期待，在財(cái)政的有力保障下，在新醫(yī)改“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的未來戰(zhàn)略目標(biāo)帶動(dòng)下，看病貴、看病難這個(gè)關(guān)乎老百姓切身利益的問題能夠解決。

　　（作者系北京航空航天大學(xué)金融研究中心常務(wù)副主任）

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