2007年以來,中國經(jīng)濟發(fā)展保持了增長較快,結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,民生改善的良好態(tài)勢。截至今年三季度,我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值16.6萬億元,增長11.5%。預(yù)計2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破24萬億元,增長11.5%左右。

　　但當前經(jīng)濟生活的矛盾和問題也比較突出。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議分析認為:"三過"問題很突出,經(jīng)濟增長仍存在著偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性;經(jīng)濟發(fā)展付出的代價過大,節(jié)能減排形勢依然嚴峻;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大,涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。

　　由此,中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時提出,明年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,并提出"控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡"的12字方針,這成為明年中國宏觀調(diào)控的基調(diào)。

　　這些突出矛盾和問題如果得不到有效解決,勢必會加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾,勢必會增大經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險,使經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的可能變成現(xiàn)實,導(dǎo)致經(jīng)濟的大起大落。

　　近五年的宏觀調(diào)控取得明顯成效

　　2003年以來,針對國民經(jīng)濟在新一輪增長周期上升階段出現(xiàn)的突出矛盾和問題,黨中央、國務(wù)院審時度勢,適時提出了一系列宏觀調(diào)控政策和措施,逐步明晰了科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想,這是指導(dǎo)宏觀調(diào)控實踐、促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。

　　首先,經(jīng)過近五年的努力,宏觀調(diào)控取得了明顯成效,使我國經(jīng)濟發(fā)展避免了一次大的起落。2003年下半年以來的宏觀調(diào)控使國民經(jīng)濟連續(xù)5年保持了增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢,這是宏觀調(diào)控的最大成果。在緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾的同時,綜合國力得到明顯增強,經(jīng)濟發(fā)展后勁增強,又為解決經(jīng)濟社會發(fā)展短腿,推進協(xié)調(diào)發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　其次,在進行總量調(diào)控時,注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展實際特有的一種宏觀調(diào)控方式。我國多年來的經(jīng)濟運行情況反映出,總量出現(xiàn)失衡往往是結(jié)構(gòu)不合理造成的。如果在宏觀調(diào)控中不注意推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,即使總量不平衡的矛盾一時緩解了,也可能會出現(xiàn)反復(fù),導(dǎo)致經(jīng)濟頻繁出現(xiàn)大的波動。

　　近五年來,國家在促進總量平衡的調(diào)控中,通過加大一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。(1)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是加大政策支持力度,研究提出并認真落實一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。二是加大資金投入力度,2003-2007年中央預(yù)算內(nèi)和國債資金用于農(nóng)村建設(shè)的近3000億元,比重由35.7%提高到48%左右。(2)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力推動自主創(chuàng)新,集中力量實施了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項。二是以節(jié)能減排為抓手,狠抓淘汰落后。(3)推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進一步明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策。(4)加快發(fā)展能源交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。陸續(xù)開工建設(shè)一批大型煤炭基地,電力裝機達到7億千瓦,新增鐵路營運里程5800公里,基本建成"五縱七橫"國家公路網(wǎng)主干骨架,高速公路通車里程將達5.3萬公里。

　　解決經(jīng)濟運行中的突出問題

　　還需付出長期艱苦的努力

　　雖然宏觀調(diào)控取得了成效,但是經(jīng)濟運行中一些突出矛盾還尚未明顯緩解,這是今后宏觀調(diào)控需要解決好的課題。究其原因,有如下四個方面:

　　一是很多矛盾和問題是長期積累形成的,解決起來需要一個過程。比如說,當前資源環(huán)境問題相當突出,這既是長期以來粗放增長的結(jié)果,也與我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快的階段有關(guān)。而轉(zhuǎn)變增長方式、進行設(shè)備更新和技術(shù)改造等都需要一個過程,環(huán)境治理更需要花費較長的時間。

　　二是在經(jīng)濟全球化大背景下,國內(nèi)宏觀調(diào)控政策受到國際因素的制約越來越明顯。我國經(jīng)濟已經(jīng)融入世界經(jīng)濟發(fā)展,國際因素對經(jīng)濟的影響越來越明顯,通過國內(nèi)政策調(diào)控受到很多制約,國際市場變化和主要發(fā)達國家調(diào)控政策對我們的影響在不斷加大。比如去年10月份以來,國內(nèi)的糧食、食用植物油和豬肉價格的上漲,就與國際市場價格上漲、美元持續(xù)貶值有關(guān)。

　　三是一些政策效果的顯現(xiàn)需要有個過程。這次宏觀調(diào)控沒有搞"一刀切"和"急剎車",在手段上也主要是運用經(jīng)濟和法律手段,政策效應(yīng)的顯現(xiàn)不可能像以前主要依靠行政手段直接調(diào)控那樣見效快。此外有些政策措施配套協(xié)調(diào)性不夠,致使一些政策措施的執(zhí)行效果打了折扣。

　　四是一些深層次的體制機制障礙還沒有消除,在影響政策效果的同時還會帶來新的問題。深層次的體制機制問題牽涉面廣,涉及利益關(guān)系復(fù)雜,不可能一朝一夕得到解決,需要付出長期艱苦的努力。比如價格改革,我們用了20多年的時間才基本理順商品價格,資源性產(chǎn)品價格改革則涉及更深層的問題,牽涉更復(fù)雜的利益調(diào)整,難能一步到位。

　　處理好這些影響調(diào)控效果的復(fù)雜因素,消除不利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的體制機制障礙,是下一步宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

　　完善分配關(guān)系,提高要素成本

　　黨的十七大提出"促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變"。我國經(jīng)濟存在很大的結(jié)構(gòu)性失衡,一個突出現(xiàn)象是固定資產(chǎn)投資增長偏快、外貿(mào)順差過大,而居民消費相對不足。這既與我國的發(fā)展階段、社會文化傳統(tǒng)有關(guān),也與一些長期存在的體制性機制性問題有關(guān)。

　　與其他國家相比,我國投資率和凈出口率一直明顯偏高,消費率則明顯偏低。1978-2005年,全球投資率年均為22.1%,亞洲國家為27.8%,而我國則高達38.9%;發(fā)達國家存在貿(mào)易逆差居多,亞洲國家總體為順差,凈出口率年均為1.9%,而我國同期為2.6%,明顯高于世界平均水平。

　　促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。當前應(yīng)從以下方面入手。

　　一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。一方面,加強關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大項目建設(shè),重點支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)等薄弱環(huán)節(jié);另一方面,要繼續(xù)嚴格控制產(chǎn)能過剩和高耗能、高排放行業(yè)的投資,嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻,強化產(chǎn)業(yè)政策約束,避免低水平擴張和重復(fù)建設(shè)。

　　二是調(diào)整財稅政策,轉(zhuǎn)變增長觀念。目前各級政府間財政關(guān)系不夠順暢,財權(quán)事權(quán)不對稱,稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,是一些地方政府大上投資,千方百計上工業(yè)項目的重要原因,需要實施有利于抑制投資需求過度擴張的財稅制度改革和政策。進一步規(guī)范各級政府的支出責任和財源劃分,健全各級財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立事權(quán)與財力相對應(yīng)的分級財稅體制,減少地方政府通過投資上項目增加財政收入的壓力。完善財政預(yù)算管理體制,加強民主監(jiān)督,促使各級政府將更多財力用于民生和促進消費方面,減少投資性支出。實施好國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,規(guī)范國企將留存利潤用于投資的行為。調(diào)整土地出讓等非稅收入的管理體制,抑制地方政府通過推動投資提高土地出讓收益的行為模式。

　　三是完善分配關(guān)系,增強消費能力。目前我國收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理,主要是居民收入相對于政府財政收入和企業(yè)利潤比重偏低,這既造成我國消費率偏低,也導(dǎo)致總儲蓄率居高不下。要不斷提高居民特別是中低收入群體收入水平,加大對農(nóng)民的直接補貼,促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移,建立完善全國統(tǒng)一的就業(yè)市場,建立完善國有單位工薪收入與經(jīng)濟增長同步提高的機制;要努力縮小收入差距,通過財稅、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等政策工具,規(guī)范高收入群體收入,降低中低收入者的稅收負擔;要穩(wěn)定居民消費預(yù)期,加快完善社會保障體系,規(guī)范教育收費,推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,消除居民消費的后顧之憂。

　　四是提高要素成本,理順價格機制。深化資源性產(chǎn)品價格機制改革,使土地、水資源、能源、礦產(chǎn)等價格真正反映資源的市場供求狀況和稀缺程度;嚴格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法,大幅提高排污收費標準;加強勞動用工監(jiān)督檢查,嚴格執(zhí)行最低工資標準和正常的提薪制度,建立企業(yè)職工工資協(xié)商機制,保證企業(yè)職工工資收入與企業(yè)效益和經(jīng)濟增長同步提高;繼續(xù)推進利率市場化,合理提高資金成本;充分發(fā)揮市場機制作用,打破行政性壟斷,引入市場競爭,優(yōu)化資源配置。

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