當前，新經(jīng)濟、新環(huán)境和諸多困境，將國有企業(yè)改革推到一個新的十字路口，國際國內(nèi)環(huán)境格局的變化已不允許我們用太多的時間來實現(xiàn)現(xiàn)有國有企業(yè)改革的緩慢推進，新的挑戰(zhàn)、新的觀念和改革困境呼喚國企改革開創(chuàng)一個新的歷程，十六大提供的思想指導和政治保證，新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立催生了一個新時代的到來——“后國企時代”。

1．全球經(jīng)濟呈現(xiàn)新的競爭格局，難容中國國企改革安于現(xiàn)狀

全球化競爭 我國適應經(jīng)濟全球化的要求，向世界開放了中國市場，中國市場成為了世界市場的一部分，中國市場國際化，使中國企業(yè)在本土上就面臨著與外國資本的競爭，但中國企業(yè)特別是國有企業(yè)與外國企業(yè)之間是一種不平等的競爭，處于外國企業(yè)威脅下的競爭。
從上海和深圳的國有股減持個案可以看出，“國轉(zhuǎn)民”比例正在放大，國有股減持中受讓方逾2／3是民營企業(yè)，可以預見，ｑｆｉｉ（即合格的境外機構投資者）正式實施后還會有越來越多的海外資本介入國有股減持的過程中。對于海外資金的進入而言，在全球以及香港的低利率環(huán)境下，海外流動資金很可能因此次資金流動而投入國內(nèi)市場，或為提高凈資產(chǎn)值的公司融資，另外，合格的ｑｆｉｉ的到來，也使外國流動資金直接流入證券市場。從長遠來看，將引發(fā)股市持續(xù)性派發(fā)高股息的趨勢。ｑｆｉｉ并不單純考慮財務數(shù)字的增加、財務技巧的運用，更多的從在華整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)選擇投資機會，將對我國未來國有企業(yè)改革帶來機遇和沖擊。
市場化競爭 進入90年代，各國政府先后調(diào)整國家經(jīng)濟政策，放松市場進入管制，在一些基礎設施、公共服務領域引入市場競爭機制。我國的經(jīng)濟改革同樣也是圍繞著企業(yè)市場化展開的。90年代以來的財稅、金融、外匯、投資等體制實行了一系列市場化改革，生產(chǎn)資料雙軌制加快了向市場價格并軌，商品市場出現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)經(jīng)營的市場壓力增大，國有與非國有企業(yè)展開了激烈競爭，國有企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的考驗。
信息化競爭 國有企業(yè)在加快技術進步上受到體制等障礙惡化的制約，國有企業(yè)體制中技術創(chuàng)新激勵不足，國有企業(yè)技術進步的困難和風險增大，承受的競爭壓力更大。目前我國國企信息化還處在初級階段，這種狀況不利于我國改善市場效率，發(fā)展社會化大生產(chǎn)。如何通過信息化帶動工業(yè)化，加速工業(yè)化進程，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，成為擺在國企發(fā)展前的一
個緊迫的問題。

　2．國民經(jīng)濟呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，推動國企改革攻堅有道

　十四大確立了經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會的《決定》，更加明確地提出通過改革國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)創(chuàng)新來尋求國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制融合的有效途徑，指出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞國有企業(yè)深化改革和發(fā)展，從內(nèi)外圍環(huán)境方面進行了大量的配套性改革。從國有企業(yè)改革的整個歷史進程觀察，無論在法律層面、政策層面、政府干預層面，還是在企業(yè)操作層面，在不斷躍進式地演進，為進入”后國企時代”積累了豐富經(jīng)驗。
無論何種改革的進程始終同步于社會的進步和發(fā)展。任何改革的成功，離不開當時的社會氛圍。在國企改革的初始階段，社會陳舊和落后觀念成為改革推進的主要障礙，隨著人們對解放生產(chǎn)力的認識和在改革中不斷改善和提高的生活水平，發(fā)展是硬道理，低效、落后只有通過改革來摒棄，已成為人們的共識。

3．國有經(jīng)濟呈現(xiàn)新的職能定位，呼喚國企改革另辟蹊徑

市場化改革和市場競爭加劇給國有企業(yè)經(jīng)營帶來沖擊?？鐕景讶蚧偁幰M中國市場，使全球化競爭就在國有企業(yè)身邊展開，對國有企業(yè)形成很大沖擊。國有企業(yè)在這場競爭中沒有找到自己的定位。國有經(jīng)濟的盤子雖大，單個的國有企業(yè)的資金卻很小，規(guī)模過小而分散，相當比重的國有企業(yè)分布在眾多的中小企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)沒有達到合理的經(jīng)濟規(guī)模，即使是大企業(yè)也很少能達到當代技術所要求的最小經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟效益差，與國外企業(yè)比差距大，難以形成國際競爭力。
國有企業(yè)的產(chǎn)權制度特點和市場經(jīng)濟講求效率的一般規(guī)律決定了：在競爭性產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)不宜過多進入，國有企業(yè)應盡可能退出一般性的以利潤最大化為目標的競爭性行業(yè)。越是負有特殊社會目標的產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)越有存在的必要，特別是在難以由非國有企業(yè)來實現(xiàn)重要社會目標的領域，國有企業(yè)負有不可推卸的作用。我國經(jīng)濟資源配置缺少市場競爭機制

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