綜述今年7月1日,是新《會計法》實施一周年,6月27日至28日,財政部在北京召開了新《會計法》實施一周年座談會。來自中央有關(guān)部門、部分省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、大專院校、科研單位、會計師事務(wù)所和中介機構(gòu)的一百多位代表,暢談了新《會計法》實施以來的情況,研究了進(jìn)一步貫徹《會計法》和落實朱總理“不做假賬”的指示精神,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的措施。座談會主要內(nèi)容和觀點綜述如下。

一、新《會計法》實施一年成效顯著,面臨問題不容忽視

與會代表一致認(rèn)為,通過一年來的宣傳、貫徹,《會計法》對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)作用日益顯現(xiàn),對會計行為和會計信息質(zhì)量的規(guī)范作用更加突出,對單位負(fù)責(zé)人落實其會計責(zé)任的約束力有所加強,對造假賬等違法行為的威懾力和打擊力度不斷加強。這充分說明,作出修訂《會計法》的決策非常正確,新《會計法》的科學(xué)性、操作性和適應(yīng)性是經(jīng)得住考驗的。

財政部部長項懷誠在講話中指出,新《會計法》實施一年來,宣傳貫徹工作取得了明顯成效:第一,《會計法》的精神逐步深入人心。通過廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí),各級領(lǐng)導(dǎo)、尤其是單位負(fù)責(zé)人大大提高了對會計工作的認(rèn)識,并以實際行動更加重視會計工作;廣大會計人員找準(zhǔn)了位置和努力方向,增強了做好新形勢下會計工作的信心和決心;社會各界加深了對會計工作的了解,為《會計法》的貫徹實施和會計事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好社會氛圍。第二,與《會計法》配套的法規(guī)制度逐步健全。目前,國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》,財政部發(fā)布了《企業(yè)會計制度》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》以及具體會計準(zhǔn)則等法規(guī)制度,以《會計法》為主的會計法規(guī)體系不斷健全。第三,依法監(jiān)管會計工作的力度不斷加強。財政部會計司司長馮淑萍在講話中指出,新《會計法》實施一年來,宣傳貫徹落實《會計法》取得了初步的成效:一是宣傳培訓(xùn)轟轟烈烈,主要表現(xiàn)在宣傳廣泛,聲勢浩大;領(lǐng)導(dǎo)帶頭,學(xué)法講法;培訓(xùn)深入,學(xué)習(xí)踴躍。二是貫徹實施初見成效,主要表現(xiàn)在制訂、完善與《會計法》相配套的法規(guī)制度;落實國務(wù)院電視電話會議精神,組織開展《會計法》執(zhí)法檢查。全國人大法工委副主任卞耀武在講話中說,《會計法》實施一年的實踐證明,《會計法》的修訂是成功的,是科學(xué)的、先進(jìn)的,具有可操作性,反映了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,反映了改革的需要。制定法律的目的就是要實施?！稌嫹ā分挥袑嵤┎拍荏w現(xiàn)規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量的立法宗旨,才能把《會計法》的各項規(guī)定變成共同的行為規(guī)則。

遼寧省財政廳副廳長成剛認(rèn)為,我國的會計工作已經(jīng)進(jìn)入了一個大突破、大變革、大推進(jìn)、大提高的嶄新歷史階段。“大突破”主要體現(xiàn)在會計法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展;“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國兩次會計核算制度改革;“大推進(jìn)”主要體現(xiàn)在各級政府從行政和經(jīng)濟(jì)兩個方面推進(jìn)會計工作;“大提高”主要體現(xiàn)在會計工作的地位和作用大大提高,會計的作用愈來愈被政府、社會所關(guān)注。中國會計學(xué)會副會長、廈門大學(xué)教授葛家澍指出,會計作為一個以財務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),它提供的各種信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更加凸現(xiàn)其重要性和有用性。新《會計法》實施一周年后的實踐表明:第一,會計行為必須規(guī)范;第二,新《會計法》對于規(guī)范會計行為,保證會計信息的真實,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,都起到了,并將繼續(xù)起著十分重要的作用;第三,新《會計法》把單位(企業(yè))負(fù)責(zé)人作為承擔(dān)會計的法律責(zé)任主體是完全正確的,這條立法必將對杜絕至少對減少市場經(jīng)濟(jì)的一大公害———會計數(shù)據(jù)與財務(wù)會計報告的做假,起到斬草除根的作用。

在談到面臨的問題時,項部長說,從會計工作現(xiàn)狀看,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,在有的地區(qū)或部門仍很嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在以下三個方面:一是會計基礎(chǔ)工作薄弱;二是假造會計信息非法謀利;三是會計人員職業(yè)紀(jì)律松弛。

二、落實“不做假賬”重要指示,加強職業(yè)道德教育,樹立依法理財?shù)乃枷胗^念

與會代表一致認(rèn)為,加強職業(yè)道德建設(shè),是貫徹以法治國與以德治國相結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。會計人員是會計秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者,其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)在某種程度上決定著會計工作的質(zhì)量。會計人員應(yīng)當(dāng)以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩,以《會計法》為行為準(zhǔn)則,指導(dǎo)自己的執(zhí)業(yè)行為,提高自己的道德修養(yǎng),做到自律、自重,做到依法理財。

中國會計學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)閻達(dá)伍教授在談到學(xué)習(xí)朱總理為上海國家會計學(xué)院題詞“不做假賬”的體會時,談了四點感受:一是為了達(dá)到不做假賬這一基本要求,應(yīng)該加強會計職業(yè)道德建設(shè)。這需要進(jìn)一步加大《會計法》的宣傳力度,并完善相應(yīng)的激勵和約束機制。二是總理指示中的不做假賬是指會計人員的主觀造假行為。治理這些造假行為需要從原始憑證和單位負(fù)責(zé)人這兩個源頭抓起。三是要透視會計做假的社會因素。會計工作中的問題往往不是會計人員的問題,會計的職責(zé)僅是反映組織(單位)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量,組織(單位)狀況的好壞,單位負(fù)責(zé)人的價值觀,來自投資者、上級部門的壓力,會計人員的職業(yè)修養(yǎng)等影響著反映的真實度,會計做假賬的背后還有深層的社會因素。所以治理會計信息失真不能僅從會計部門和會計人員身上著手,還應(yīng)該致力于為會計人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。四是不做假賬是一個基本要求,會計人員除了不做假賬外,還要做好其它的會計管理工作,切不能僅滿足于不做假賬,要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。東北財經(jīng)大學(xué)劉永澤教授也認(rèn)為,做假賬不僅僅是單純的會計問題,也涉及到部門、單位利益趨動和體制環(huán)境等問題。可以說,浮夸風(fēng)、地方保護(hù)主義、熟人社會等環(huán)境因素,是假賬屢禁不止的主要根源。有鑒于此,西南財經(jīng)大學(xué)馮建教授建議,要以貫徹《會計法》為契機,普及宣傳《會計法》,使領(lǐng)導(dǎo)、群眾都知法懂法,做到領(lǐng)導(dǎo)不出難題,群眾不添阻力,為會計人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境;在公開反面典型的同時,宣傳正面典型,提高會計人員職業(yè)榮譽感。切實加強對《會計法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使單位加強基礎(chǔ)工作,完善內(nèi)控制度,提高會計人員素質(zhì)。

三、貫徹《會計法》是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措

會計秩序是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。會計秩序混亂,將會擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,危及經(jīng)濟(jì)安全,助長消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。《會計法》實施以來,雖然取得了很大的成效,面臨的問題也不少。項部長在講話中說,根據(jù)國務(wù)院指示,財政部于今年2月作出部署,在全國范圍內(nèi)開展《會計法》執(zhí)行情況的檢查,重點檢查各單位會計信息的合法性、合規(guī)性,檢查單位負(fù)責(zé)人是否有授意、指使、強令編造虛假會計資料等行為,目前,檢查工作已在各地區(qū)、各部門全面展開。貫徹實施《會計法》,需要標(biāo)本兼治,整改并舉,應(yīng)著力抓好以下五個環(huán)節(jié):一是要把貫徹《會計法》與落實“不做假賬”重要指示結(jié)合起來;二是要把貫徹《會計法》與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來;三是要把貫徹實施《會計法》與進(jìn)一步完善會計“游戲規(guī)則”結(jié)合起來;四是要把貫徹《會計法》與健全會計監(jiān)督制約機制結(jié)合起來;五是要把貫徹《會計法》與加強會計職業(yè)道德教育結(jié)合起來。

馮淑萍在講話中說,為了貫徹落實朱總理“不做假賬”的指示精神,進(jìn)一步貫徹實施《會計法》,應(yīng)抓好以下幾個方面的工作:一是認(rèn)真組織好《會計法》執(zhí)法檢查。要突出重點,注重檢查質(zhì)量和效果;違法必究,查出《會計法》的權(quán)威;克服困難,務(wù)求初戰(zhàn)告捷。二是繼續(xù)深化會計核算制度改革,切實貫徹好《企業(yè)會計制度》。要組織做好新制度的貫徹實施;進(jìn)一步完善會計核算制度體系;繼續(xù)研究制訂具體會計準(zhǔn)則。三是努力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè),促進(jìn)單位內(nèi)部制約機制不斷完善。要完善內(nèi)部會計控制制度體系;認(rèn)真組織好內(nèi)部會計控制制度的貫徹實施工作。財政部會計司副司長劉玉廷說,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,會計越來越重要,目前,企業(yè)財務(wù)會計報告情況是公司改組、上市的重要條件,可以說,會計已經(jīng)發(fā)揮了資源配置的作用,同時,會計和會計管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如何在新的形勢下,履行《會計法》賦予財政部門的職責(zé),迎接新的挑戰(zhàn),需要在實踐中摸索和創(chuàng)新。

在談到嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì),加大執(zhí)法力度時,代表們一致認(rèn)為,要做到“不做假賬”,治理會計信息失真,提高會計信息質(zhì)量,維護(hù)正常的會計工作秩序,關(guān)鍵在于要大力加強會計法制建設(shè)和執(zhí)法力度,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。湖北省財政廳副廳長許建國指出,湖北省準(zhǔn)備采取“三公開制度”:一是對會計造假的典型單位、典型案例、典型責(zé)任人必須公開;二是建立會計信息抽查制度,對抽查結(jié)果必須公開;三是建立會計師事務(wù)所信譽評估制度,對評估結(jié)果必須公開。新疆財政廳副廳長謝亞濤指出,新疆自治區(qū)在規(guī)范會計秩序方面將重點采取以下措施:一是健全和完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的離任審計制度和三位一體的會計監(jiān)督體系;二是以《會計法》為準(zhǔn)繩,加強會計法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實“新制度”、“新準(zhǔn)則”,進(jìn)一步規(guī)范會計信息標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)會計工作法制化;三是規(guī)范政府管理行為,財政部門要加強對基層單位會計工作的監(jiān)督和管理;四是加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高會計人員的素質(zhì)和會計信息質(zhì)量意識。五是加強精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

中國注冊會計師協(xié)會副秘書長劉萍指出,會計市場監(jiān)管總體上應(yīng)突出“一個協(xié)同”、“三個加強”。“一個協(xié)同”是指加強政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,增強有關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管功能;“三個加強”是指加強會計執(zhí)法檢查,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建立;加強會計市場相關(guān)人員和機構(gòu)資質(zhì)的管理和監(jiān)督;加大處罰力度,堅決遏制會計違法行為。


四、深化會計制度改革,進(jìn)一步規(guī)范會計信息標(biāo)準(zhǔn)

目前,我國正處在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,制度管理還有漏洞,同時,實行社會主義市場經(jīng)濟(jì),不能沒有與之相適應(yīng)的“游戲規(guī)則”。因此,改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實,迫切需要加強會計核算制度建設(shè),規(guī)范會計信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。針對我國目前制度建設(shè)的現(xiàn)狀,項部長提出,當(dāng)前,一方面要認(rèn)真抓好新會計制度的貫徹落實工作,督促企業(yè)依法生成、披露會計信息;另一方面,要根據(jù)新形勢的要求不斷深化改革和制度創(chuàng)新,完善會計“游戲規(guī)則”,以防止、制止花樣翻新的造假行為。馮淑萍指出,要組織做好新制度的貫徹實施,認(rèn)認(rèn)真真開展好新制度的培訓(xùn)工作、扎扎實實推動新制度的實施;要進(jìn)一步完善會計核算制度體系,繼續(xù)完善《企業(yè)會計制度》、改革現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度、研究制定金融企業(yè)、信托投資公司、投資基金等方面的會計制度、著手研究制訂《小企業(yè)會計制度》;要繼續(xù)研究制定具體會計準(zhǔn)則。

代表們認(rèn)為,市場經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),其次是信息經(jīng)濟(jì),還是有政府調(diào)控的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中,各利益主體由于經(jīng)濟(jì)人本身所具有的趨利避害的特點,使得法制的實施沒有真正落到實處,這其中,制度缺陷是主要原因之一。一個壞的制度可以使好人變成壞人,一個好的制度也可以使壞人變成好人。為此,需要大力加強制度建設(shè)。黑龍江省財政廳副廳長張晶川指出,黑龍江省在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作和整頓會計市場方面重點抓了以下工作:一是強化會計賬簿監(jiān)管,整頓會計賬簿市場,從源頭上杜絕“賬外賬”、“兩套賬”等造假賬行為;二是夯實基礎(chǔ),整章建制,規(guī)范會計行為;三是制定全省《會計從業(yè)資格證書管理辦法》,加強會計人員管理;四是整頓會計軟件市場,強化會計電算化管理工作;五是開展制度培訓(xùn),保證新制度、新準(zhǔn)則貫徹實施。

葛家澍指出,會計行為必須規(guī)范,社會主義市場經(jīng)濟(jì)不是無序經(jīng)濟(jì),而是法制經(jīng)濟(jì)。市場的各種交易和行為都要用法律、法規(guī)、合同(契約)等不同形式進(jìn)行必要的約束,同時用來保護(hù)市場行為人的合法權(quán)利。不論任何社會,人們都要求會計反映經(jīng)濟(jì)真實,切忌提供虛假的數(shù)字。我們的市場經(jīng)濟(jì)體制是改變了,但會計的這一基本職能不能改變。中山大學(xué)管理學(xué)院譚勁松教授建議,抓緊制訂有關(guān)法規(guī)的實施細(xì)則工作,使其更具可操作性;進(jìn)一步完善會計核算制度。全國政協(xié)委員、社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員李京文指出,建立國家統(tǒng)一的會計核算制度還應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容:一是體現(xiàn)促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成份在會計信息真實的背景下平等競爭;二是體現(xiàn)約束會計信息粉飾現(xiàn)象的要求;三是體現(xiàn)會計計量方面的規(guī)定。

中國石化集團(tuán)公司財務(wù)資產(chǎn)部主任張保鑒在談到建立健全財務(wù)管理制度體系時說,中國石化集團(tuán)公司主要采取了以下措施:一是及時組織各存續(xù)企業(yè)與分立的股份分(子)公司進(jìn)行了分賬、建賬工作;二是抓緊建立健全新的會計核算管理體系和財務(wù)管理制度;三是按照股份公司信息披露和關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則的要求,制定了關(guān)聯(lián)交易管理辦法;四是對原有的財務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了升級改進(jìn)。

五、建立會計監(jiān)督制約機制,發(fā)揮其“防火墻”作用

代表們認(rèn)為,完善會計監(jiān)督制約機制,既是《會計法》的要求,也是建立規(guī)范的會計秩序的客觀需要。其中,內(nèi)部控制制度和會計委派制度是完善內(nèi)部會計監(jiān)督制約機制的有效途徑之一。項部長指出,當(dāng)前的重點是加強政策指導(dǎo)和調(diào)查研究,推動會計委派制度試點工作順利開展;要通過政策引導(dǎo)、檢查督促、經(jīng)驗推廣等措施,指導(dǎo)、推動各單位逐步健全內(nèi)部控制制度。馮淑萍指出,今后一段時期,推動內(nèi)部會計控制制度建設(shè),主要應(yīng)做好兩方面的工作:一是完善內(nèi)部會計控制制度體系。二是認(rèn)真組織好內(nèi)部會計控制制度的貫徹實施工作,首先,要大力宣傳內(nèi)部會計控制制度;其次,切實履行財政部門的法定職責(zé);第三,通過經(jīng)驗交流會等方式,指導(dǎo)、幫助各單位搞好內(nèi)部會計控制制度建設(shè),同時利用會計師事務(wù)所等中介力量,為內(nèi)部會計控制制度的貫徹實施提供人力、技術(shù)等方面的支持。

代表們建議,推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè):一要明確內(nèi)部控制制度的目標(biāo)。二要財政部門應(yīng)制定科學(xué)的內(nèi)部控制制度體系,并就共性、核心的問題進(jìn)行規(guī)范,既要有強制約束的內(nèi)容,還要有內(nèi)部控制制度的范例,從而使內(nèi)部控制制度具有廣泛的適應(yīng)性。三要處理好內(nèi)部控制制度與其他法規(guī)制度的關(guān)系。四要加強部門協(xié)作,充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度應(yīng)有的作用。

中洲光華會計師事務(wù)所副總經(jīng)理張先云建議由財政部門或委托會計學(xué)術(shù)團(tuán)體牽頭成立內(nèi)部控制制度課題組,組織和引導(dǎo)內(nèi)部控制理論研究,并將內(nèi)部控制知識作為會計人員繼續(xù)教育的必備知識。此外,單位內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足以下要求:一是制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括內(nèi)部控制制度的各個方面,形成一個完整的體系;二是將共性的內(nèi)容制訂詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn),將相對復(fù)雜和特殊的內(nèi)容制訂原則性的標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)實際工作的需要;三是對于關(guān)系會計信息質(zhì)量的內(nèi)部會計控制內(nèi)容和單位履行法規(guī)制度的控制內(nèi)容,制訂規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn),對于僅涉及單位內(nèi)部管理控制的內(nèi)容,制訂示范性標(biāo)準(zhǔn)。

在談到會計人員管理體制時,許建國建議要完善會計人員管理體制,大力推行會計委派制;要進(jìn)一步推進(jìn)財會集中核算制、零戶統(tǒng)管制度;要創(chuàng)造條件,推行國庫集中收付制度,建立國庫單一賬戶體系。山東省財政廳副廳長孟凡利指出,山東省在加強法制建設(shè)的過程中,主要采取了以下措施:一是確立以證管人的原則,既要管住單位負(fù)責(zé)人,又要管住會計人員;二是大力推進(jìn)會計委派制改革試點。

擴展閱讀

版權(quán)聲明：