集合私人資本進行創(chuàng)業(yè)投資謅議
作者:衛(wèi)戰(zhàn)勝 192
第二,有利于化解和避免由于缺乏對民間資本的引導而產(chǎn)生的負面作用,使自發(fā)的民間資本轉(zhuǎn)化為理性的投資行為,發(fā)展了社會信用,增強了信用意識,降低民間投資的風險,保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
第三,有利于培育民間資本家的投資意識和資本運作意識,為民間資本開辟直接融資和投資的渠道。增加資金所有者收益,達到富民的目標。在全民創(chuàng)業(yè)中,使資金向能人集中,使投資者、創(chuàng)業(yè)者關注市場,提高新經(jīng)濟意識,形成全民創(chuàng)業(yè)浪潮。
第四,有利于合理配置和利用資本市場資源,解決企業(yè)和創(chuàng)業(yè)著在自主創(chuàng)新過程的資金需求,建立和諧資本市場。
第五,有利于促進民間資本規(guī)范操作,減少“地下錢莊”等非法金融組織的高利貸行為,減少糾紛的發(fā)生機率。并且可以讓政府了解、掌握民間資本的流量、投向、利率等情況,及時管理和指導,體現(xiàn)政府駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。
第六,有利于解決當代中國民營企業(yè)托拉斯化的問題。中國民營企業(yè)家存在著非常嚴重的農(nóng)民意識和小市民意識,他們不可能建立經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度,也不可能通過經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一來創(chuàng)建具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的托拉斯。民營企業(yè)的托拉斯化,是未來中國的不可阻擋的必然發(fā)展趨勢,其中存在著重大的歷史機遇。
第七,有利于凝聚地方民間資本為地方經(jīng)濟服務,寬松的投資環(huán)境和合理的資本市場結(jié)構(gòu)也有利于跨區(qū)域投資,也可以引導中國民營資本“走出去”,到境外直接投資,進行跨國創(chuàng)業(yè)。
非公開集合民間資本雖然可以有效促進我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,但是“合法化”依然直觀重要,不僅意味著我國要消除制約創(chuàng)業(yè)資本(私募股權(quán)基金)發(fā)展的基礎法律障礙,而且意味著創(chuàng)業(yè)資本(私募股權(quán)基金)將會迎來專門的立法,以便為創(chuàng)業(yè)資本(私募股權(quán)基金)的存在提供明確的法律依據(jù)。
據(jù)統(tǒng)計,我國目前有將近幾千億元的私募股權(quán)基金活躍在資本市場,扮演著資本市場重要機構(gòu)投資人的角色,但由于缺乏明確的法律法規(guī)為其“非法集資”惡名“正名”,這些私募股權(quán)基金實際上一直處在地下之中,難以實現(xiàn)完全的“合法化”陽光操作。此狀既不符合普遍的國際經(jīng)驗,也嚴重制約了國家“自主創(chuàng)新戰(zhàn)略”的實施。“合法化”已成為私募股權(quán)基金發(fā)展的必然選擇。
“合法化”不意味著私募基金組織形式的絕對唯一,為滿足資本市場不同層次的需求,私募基金的組織形式必然是多樣和靈活的。深圳證券交易所近日發(fā)表《中國私募基金發(fā)展前景和當前問題研究》稱,目前我國私募基金的合法化呼聲很高,但合法化的形式還不清晰,應該深入研究我國私募基金合法化的具體形式、各種方案的可行性。私募基金的組織形式最終合法化也必須秉持這種多樣性研究的觀點,兼顧公司型、合伙型、風險信托等各種私募基金組織形式。
譬如,出于管理便捷的需要,私募證券投資基金一般應以公司型組織形式為主,而對私募股權(quán)基金來說,在今年《中華人民共和國合伙企業(yè)法》修訂,引入“允許有限責任合伙存在、有限責任合伙人一般不得超過50人”的規(guī)定后,筆者以為,私募股權(quán)基金的投資管理,特別是創(chuàng)業(yè)投資基金管理采用合伙制企業(yè)組織形式,是最為合適不過的選擇。
“合法化”也不意味著私募基金只關注效率,而缺位必要的管制。私募基金的主要優(yōu)勢就是靈活、高效,可這并不妨礙政府在公共利益基礎上對其進行必要的法律管制。監(jiān)管上一味的“和氣”不但不會促進效率,反而會最終損及私募基金的操作效率。
此前曾有媒體報道,監(jiān)管部門對監(jiān)管私募基金的設想已經(jīng)基本成形,擬采取備案制,相關規(guī)則也已草擬完成,即私募基金管理人要向監(jiān)管部門提交包括發(fā)起資金額度、管理人背景、運作方式、投資策略以及一定時期內(nèi)收益情況等基金情況說明。盡管該報道的具體內(nèi)容尚未獲證實,但根據(jù)國際經(jīng)驗,監(jiān)管部門為減少外部性和公共利益,對私募基金投資人數(shù)、投資者資格以及管理人資質(zhì)進行必要管制的方向不會改變。譬如,合格的私募基金投資人應該包括合格的機構(gòu)投資者和有一定凈資產(chǎn)的自然人,而不是資金略有節(jié)余的自然人等。
當然,“合法化”不僅意味著我國要消除制約創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的基礎法律障礙,而且意味著創(chuàng)業(yè)投資將會迎來專門的立法,以便為創(chuàng)業(yè)投資的存在提供明確的法律依據(jù)。
新的《公司法》、以及《合伙企業(yè)法》,盡管在消除創(chuàng)業(yè)投資基礎法律障礙和為合伙形式的創(chuàng)業(yè)投資設立方面作出了很大努力,但就私募股權(quán)基金的“合法化”來說,其還欠缺一部專門的立法,譬如正在制訂的《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》或其它單獨立法,對私募股權(quán)基金的性質(zhì)、管理人背景、基金運作方式和合格投資人要求等內(nèi)容進行具體框定。
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