2004年11月，所有參與北京市政府關于“政府軟件采購”項目的軟件企業(yè)都經歷了一次不小的打擊。

　　11月17日，北京市政府采購網公告顯示，微軟產品代理商北京晨拓聯達科貿有限責任公司以場地授權的方式獲得“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件”分包項目。微軟獨攬了這個價值2925萬元的項目讓國內操作系統(tǒng)和辦公軟件廠商反應強烈——《政府采購法》規(guī)定優(yōu)先采購國產軟件，而此次政府采購“既然已經采用了微軟的產品，為什么其他軟件企業(yè)還同時中標？” 尤其令他們不能接受的是，微軟中標“在三年的場地授權期內，只要是北京市的政府機關，用多少套產品微軟就提供多少套。國內軟件企業(yè)三年內在北京市政府采購幾乎沒有機會。”

　　根據《政府采購法》的有關規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。”而在此次采購事件中，有關部門對采購微軟產品的解釋是“為了決定徹底解決使用中微軟產品授權不清等問題”完全不能令國內軟件企業(yè)滿意。

　　但事情隨之發(fā)生了變化。11月27日，北京市政府采購辦公室刊出一份“更正公告”，以“采購人要求”為理由，取消“計算機操作系統(tǒng)及辦公套件正版軟件供應商”（ＢＫＨＴ2004160－1）分包項目，并表示“市政府繼續(xù)堅持鼓勵本國軟件產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，正在集中采購一批國產辦公套件、殺毒軟件；同時，對于正在使用非正式授權而必須使用的微軟軟件產品通過單獨談判的方式解決。”

　　當微軟從最大的贏家變成了出局者，國內軟件企業(yè)似乎又看到了希望。在一波三折之后，將出現怎樣的結果，中國軟件在此次政府采購當中將獲得怎樣的地位，截至記者發(fā)稿時還沒有明確消息。有關當事方在接受記者采訪時也都表示“太過敏感，不予置評。”

　　政府的角色定位

　　有些業(yè)內人士認為，此次北京市政府在軟件采購這樣的商業(yè)活動中出現的反復，主要是由于國產軟件企業(yè)產品不夠成熟，政府在采購中“愛莫能助”但又不得不“安撫”。中科院院士倪光南予以回應：“現在，除了許多應用軟件、信息安全和工具軟件已得到普遍應用外，國產Ｌｉｎｕｘ服務器軟件和辦公套件已可以滿足或基本滿足政府工作的需求，其他國產軟件也可以在一定的場合下使用。”

　　目前，北京、上海、煙臺、無錫等城市的政府部門或電子政務工程都不同程度地使用了國產軟件，國產Ｌｉｎｕｘ服務器軟件和辦公套件已可以滿足政府工作的需求。

　　盡管18號文（《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》）和47號文等一系列文件強調政府采購必須對本國軟件加以扶持，但北京大學網絡經濟研究中心楊冰之向記者表示，“軟件產業(yè)發(fā)展，不能僅僅指望企業(yè)，也不能僅僅批評企業(yè)。”政策支持“只能將‘軟件產業(yè)是國家的支柱產業(yè)’上升到理論的高度，但在涉及軟件采購的實際操作中并沒有上升到戰(zhàn)略的高度。”

　　更有專家指出，政府采購在實際操作中沒有真正照顧好“本國軟件”。有消息稱，中國每年用于從國外進口軟件產品的資金數目驚人，至少可以給國內的軟件企業(yè)提供2000－3000億的市場空間。但事實上，幾乎每個政府部門都有自己的下屬信息化企業(yè)，所謂的“扶持國產軟件”最終扶持的是政府自己的部門。

　　不久前，由財政部、信產部、科技部、發(fā)改委四部委會簽的用于規(guī)范政府軟件采購行為的《軟件政府采購管理辦法（試行）》通過，對本國軟件的界定和軟件服務的界定均已明確，但至今仍沒有正式下發(fā)。消息人士稱，政策涉及的各部門沒有最終在權利歸屬和操作細則上達成一致可能是關鍵原因。而此次“政府采購”事件中，科技部與北京市政府意見相左，也從某中程度上顯示在政府采購的政策執(zhí)行和具體操作方面，地方政府和有關部門之間仍存在協(xié)調的問題。

　　倪光南認為，在政府采購行為中，政府也有角色定位的問題，這不是簡單的市場競爭的問題，而是更關鍵的政府態(tài)度的問題。“政府要鼓勵國內軟件企業(yè)的發(fā)展，政府采購行為應該更多地采用公開、公正、公平的招標方式，政府部門應該認識到，自己有責任推廣使用本國軟件。”

　　目前，我國軟件企業(yè)大多規(guī)模小，經濟實力差。據中關村人力資源處和深圳軟件協(xié)會的數據，中國軟件企業(yè)5年內的失敗率大概是25％。在中國軟件業(yè)界，至今尚未形成規(guī)?；l(fā)展的超大企業(yè)，83％的軟件公司都是200人以下的中小企業(yè)，北京是國內軟件創(chuàng)新最活躍的地區(qū)，也是中國軟件的市場中心和需求中心，有2000多家軟件企業(yè)，但其中90％是中小企業(yè)，對公共服務和軟件產業(yè)公共技術支撐體系對北京軟件市場需求、提升技術和工程化能力的需求很大。

　　倪光南認為，“政府除了出臺各種措施進行鼓勵，應該加大投資和管理力度，解決目前軟件企業(yè)遇到的障礙和瓶頸。”比如通過公共技術支撐體系向軟件企業(yè)提供構件、質量測試等開發(fā)環(huán)境，幫助軟件企業(yè)快速成長，發(fā)展核心競爭力。“這是只有政府才有能力做到的。”

　　用市場化的眼光看待競爭

　　有關專家也認為，我國軟件產業(yè)十年來的發(fā)展中，普遍存在軟件企業(yè)“好的長不大，差的死不了”的怪現象。因為一個項目就成立公司的“一單公司”數量眾多，扶持軟件產業(yè)的政策成了一些企業(yè)規(guī)避國外強大競爭對手的依靠，政府采購則成了很多企業(yè)暫時得以生存的強心針，一旦失去就面臨絕境，這恰恰背離了政府扶持本國軟件的初衷。

　　賽迪顧問軟件咨詢師陸渝認為，“隨著中國的軟件產業(yè)發(fā)展進入市場經濟的軌道，面對市場化競爭，沒有外資和國企之分，只有強大和弱小的區(qū)別，生存和贏利才是考驗企業(yè)競爭力的最直接的標準。”國家的支持和重視，包括產業(yè)扶持政策和政府采購，短期內可以幫助企業(yè)獲得發(fā)展，但除了在核心技術領域面對跨國公司帶來的壟斷問題，政府支持和產業(yè)良性發(fā)展之間并沒有邏輯關系。

　　隨著全球經濟一體化趨勢，要維持軟件市場的秩序，也并不意味著要對國外廠商做太多的限制。有關法律專家指出，基于中國的軟件產業(yè)仍處在發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中需要保留適當的空間。中國的軟件企業(yè)要用正確的心態(tài)來看待國外軟件企業(yè)帶來的競爭，現階段過度地阻止國外企業(yè)進入中國市場也會使一些國有企業(yè)的發(fā)展受到限制。

　　一方面，政府要創(chuàng)造一個適宜企業(yè)發(fā)展的公平競爭的環(huán)境，制定出規(guī)范和判斷競爭的“度”的標準； 另一方面，雖然政府支持能起到方向性的引導作用，但政府行為不能代表企業(yè)行為，關鍵的問題還是企業(yè)市場化運作的能力，包括企業(yè)整合多種資源的能力、贏利模式和市場能力。

　　國產軟件的機會

　　從中國軟件產業(yè)狀況看，操作系統(tǒng)層面基本被微軟等國外企業(yè)壟斷，國產軟件在這個領域缺乏競爭力，但沒有核心技術的支撐并不表示國產軟件就沒有生存發(fā)展的機會。

　　那么中國軟件企業(yè)的生存機會在哪里？賽迪顧問軟件咨詢師陸渝認為，“國內軟件企業(yè)的生存點在具體應用上。”根據計世咨詢對2003到2008年ＩＴ產品市場預測數據顯示，軟件和解決方案市場需求將從2002年的428億人民幣增長到1472億，增幅達到28％。國內信息化建設產生的內需市場足夠刺激國內軟件產業(yè)的增長。

　　中國的軟件企業(yè)在國內市場競爭中有自己的優(yōu)勢，了解用戶市場，比如行業(yè)用戶和中小企業(yè)用戶的需求；其次，在中間件、網絡安全領域等細分的產品市場，國產軟件企業(yè)也有相當的競爭力；此外，中國本土軟件在服務本土企業(yè)上有著得天獨厚的優(yōu)勢。

　　利用外資企業(yè)的操作平臺和數據庫加速中國信息化發(fā)展的進程，利用國外的先進技術和經驗，縮短研發(fā)和投入應用的周期，也是軟件產業(yè)發(fā)展中的必要形式。隨著以Ｌｉｎｕｘ為代表的開放源代碼軟件的發(fā)展，為發(fā)展基礎軟件提供了更好的技術支撐。

　　倪光南院士在接受記者采訪時也強調指出，“我一直認為，沒有應用的操作系統(tǒng)是沒有前途的，但如果不做平臺軟件，那么我們的應用軟件就有可能淪為低端或受到別人的控制，甚至沒有前途。隨著時間的推移和市場的變遷，有了開放源代碼，很多技術、知識產權壁壘因此而化解，我們做中國人自己的基礎性平臺軟件應該更有信心了。”

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