8月15日訊 稅收持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)而支出卻增長(zhǎng)23.5%,持續(xù)增加的收支壓力，使得征稅已不再是稅務(wù)系統(tǒng)一家的事情。
近日，本報(bào)從地方稅務(wù)部門了解到，有多個(gè)部委領(lǐng)到了增加稅收的任務(wù)。
國(guó)稅總局稽查局將今年稽查任務(wù)從700億元提高到1000億元，財(cái)政部和審計(jì)署也各自領(lǐng)了1000億的任務(wù)，國(guó)家煙草專賣局的任務(wù)是700億。
一位地方稽查局官員稱，目前稅務(wù)稽查部門1000億元的稽查任務(wù)已經(jīng)完成。
在前一段時(shí)間，財(cái)政部稅政司召集大企業(yè)負(fù)責(zé)人了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的會(huì)上，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛訴苦說(shuō)，大量補(bǔ)稅企業(yè)盈利壓力驟然增大，很多經(jīng)營(yíng)計(jì)劃可能要因此改變。
領(lǐng)任務(wù)
一位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士介紹說(shuō)，目前各地財(cái)政部門有征收契稅和耕地占用稅的職責(zé)，在這兩個(gè)稅種上，可以加強(qiáng)征管力度。
此外，財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處也通過(guò)其工作職能加強(qiáng)稅收征管工作。
審計(jì)署1000億元的任務(wù)，則主要是通過(guò)向稅務(wù)部門督促?gòu)?qiáng)調(diào)稅務(wù)征管重點(diǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家煙草專賣局之所以領(lǐng)了700億元的增收任務(wù)，主要是因?yàn)閯倓偺岣吡藷煵菹M(fèi)稅。
據(jù)財(cái)政部駐北京市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)官員介紹，辦事處主要職責(zé)是監(jiān)管中央稅收收入。包括北京市中央稅收收入對(duì)賬核查，征收機(jī)關(guān)稅收征管質(zhì)量監(jiān)管，中央收入定期分析等。
審計(jì)署駐地方特派員辦事處的相關(guān)職責(zé)是，審計(jì)國(guó)家稅務(wù)總局等中央單位駐地方分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況，以及央企和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益等。
一位知情人士說(shuō)，監(jiān)督企業(yè)依法納稅，查處稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)征不征、越權(quán)減免、違規(guī)退付稅款，以及國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管，是各地財(cái)政和審計(jì)派出辦事處的基本職能。
而從企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門更多的是監(jiān)督中央企業(yè)的納稅情況，審計(jì)部門監(jiān)督側(cè)重于地方國(guó)企。
齊發(fā)力
“最近，各省國(guó)稅部門收到了審計(jì)署的五條通告”,一位地方稅務(wù)局官員說(shuō)，這是審計(jì)署對(duì)16個(gè)省市國(guó)稅部門稅收征管審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的五點(diǎn)問(wèn)題。
審計(jì)署在這五條通告中指出：各地稅務(wù)部門存在違規(guī)延期征收稅款；對(duì)不符合條件的企業(yè)給予高新技術(shù)稅收優(yōu)惠；對(duì)具備查賬征收條件的企業(yè)實(shí)行所得稅核定征收；消費(fèi)稅稅收流失比較嚴(yán)重；一些稅收優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策要求不夠協(xié)調(diào)等五大問(wèn)題。
上述地方稅務(wù)局官員說(shuō)，國(guó)稅總局在轉(zhuǎn)發(fā)這五條意見(jiàn)時(shí)，也希望各級(jí)稅務(wù)部門引以為戒，做好征管，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)。
一位地方稅務(wù)干部說(shuō)，這些稅務(wù)部門依據(jù)審計(jì)部門意見(jiàn)整改后增收的稅款，就算做審計(jì)部門完成的增稅任務(wù)量。
日前，審計(jì)署方面表示整改取得了不錯(cuò)的成效。違規(guī)延期征收的稅款基本已征繳入庫(kù)；對(duì)不符合高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款。
從5月1日起，國(guó)家調(diào)高了煙草消費(fèi)稅。針對(duì)煙草行業(yè)700億的任務(wù)，國(guó)家煙草專賣局有關(guān)人士表示，根據(jù)財(cái)政部門測(cè)算，提高煙草消費(fèi)稅每年會(huì)增加稅收500多億元。煙草行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)字更高一些有600多億。
知情人士稱，由于稅務(wù)總局稽查局在去年已經(jīng)對(duì)煙草系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)全面稅收檢查，因此稽查局在今年開(kāi)展的60家大企業(yè)集團(tuán)稅收自查活動(dòng)中，并沒(méi)有將煙草系統(tǒng)包括在內(nèi)。
上述人士說(shuō)，去年國(guó)家煙草專賣局對(duì)稅收稽查比較配合，其中一個(gè)重要的原因是，國(guó)家煙草專賣局也想借此機(jī)會(huì)，摸清全國(guó)煙草企業(yè)的財(cái)務(wù)情況。
在去年稅務(wù)部門開(kāi)展稽查之前，國(guó)家煙草專賣局就發(fā)文嚴(yán)令全國(guó)煙草系統(tǒng)如實(shí)上報(bào)其財(cái)務(wù)稅收情況，并先行聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)煙草系統(tǒng)的納稅情況進(jìn)行預(yù)審。各地上報(bào)的情況讓國(guó)家煙草專賣局的負(fù)責(zé)人大吃一驚，并馬上命令補(bǔ)交稅款。僅這一次，就補(bǔ)交了70億。
國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康在今年1月份召開(kāi)的2009年全國(guó)煙草工作會(huì)議上表示，要將稅利保增長(zhǎng)作為2009年煙草行業(yè)工作的主要任務(wù)，確保全行業(yè)實(shí)現(xiàn)10%以上的速度增長(zhǎng)。
國(guó)家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利4499億元，同比增加 612億元，增長(zhǎng)16%.
姜成康不無(wú)擔(dān)憂地表示，2003年至2008年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利年均增長(zhǎng)21%,在較高水平上如何保持稅利穩(wěn)步增長(zhǎng)，是一個(gè)考驗(yàn)。
大稽查
稅收稽查也在緊鑼密鼓中進(jìn)行。
7月23日，國(guó)稅總局召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)稽查工作視頻會(huì)議。國(guó)稅總局副局長(zhǎng)解學(xué)智在會(huì)上要求，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，分析和解決存在問(wèn)題，確保完成全年目標(biāo)。
解學(xué)智說(shuō)，國(guó)務(wù)院在 4月 15日的常務(wù)會(huì)議上，特別把依法加強(qiáng)稅收征管和稽查作為一項(xiàng)內(nèi)容提出來(lái)，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。國(guó)務(wù)院要求把加強(qiáng)稅收征管和稽查，作為完成今年財(cái)政收入任務(wù)的重要舉措。
1000億元的稽查任務(wù)對(duì)稅務(wù)部門意味著什么，某國(guó)稅局官員給出了自己的答案，2008年稽查收入513億，這還是在去年下半年稅收收入下降形勢(shì)下，加強(qiáng)稽查力度后的收入，往年稽查收入全年也只有200億元左右。
由此，稅務(wù)部門的壓力可想而知。某地方財(cái)政廳官員就表示，稅務(wù)部門任務(wù)比較艱巨。在地方經(jīng)濟(jì)比較好，企業(yè)比較多的地方，稅務(wù)部門壓力還小，但那些經(jīng)濟(jì)情況并不好的地區(qū)壓力就大了。
“全國(guó)8.2%的稅收目標(biāo)，到省里就是9%,市里10%,到區(qū)里就是11%”,上述地方財(cái)政廳官員說(shuō)，現(xiàn)在有的地方甚至出現(xiàn)了把稅收任務(wù)與每個(gè)稅務(wù)職工掛鉤的情況，層層分解指標(biāo)，越是往下指標(biāo)越高。
某稽查局官員說(shuō)，稽查局過(guò)去很難在縣一級(jí)開(kāi)展工作，其稽查收入也都很少，今年就不一樣了。例如：山東濟(jì)寧市泗水縣稽查局截至8月初稽查收入完成216萬(wàn)，而2008年同期只有18萬(wàn)，增長(zhǎng)了12倍。
為了完成今年1000億元的稽查任務(wù)，中央和地方稅務(wù)部門首次開(kāi)展全國(guó)大型企業(yè)稅收自查。
某市稽查局官員表示，為了完成該市的稽查任務(wù)，他們首先召集本市十幾個(gè)大型企業(yè)開(kāi)會(huì)，希望企業(yè)做好自查工作，并表示只要自查做得好，就不用稽查局進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查了。
“一周后，這些企業(yè)自動(dòng)補(bǔ)繳了5個(gè)億的稅，遠(yuǎn)超過(guò)稽查局的預(yù)期。”這位官員說(shuō)。
除了做好本地大型企業(yè)的稅收自查工作，一些地方還擴(kuò)大了稅務(wù)稽查的范圍。如大連市地方稅務(wù)局第四稽查局對(duì)該市18所高校最近三年的納稅情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共查補(bǔ)入庫(kù)稅款1931萬(wàn)元。
按照國(guó)稅總局的安排，7月20日是第二批大型企業(yè)稅收自查截止時(shí)間，企業(yè)自行補(bǔ)交的稅款正在陸續(xù)入庫(kù)。
“現(xiàn)在1000億的任務(wù)已經(jīng)差不多了。”一位地方稽查局官員說(shuō)。
企業(yè)叫苦
據(jù)參與自查的人士稱，大多數(shù)被查企業(yè)表面上都把稅收自查的調(diào)門唱得很高，表示要堅(jiān)決執(zhí)行，但私下里卻對(duì)自查工作并不理解。
前一段時(shí)間，財(cái)政部稅政司曾召集一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，不成想企業(yè)紛紛炮轟企業(yè)稅收自查問(wèn)題，座談會(huì)儼然變成了企業(yè)訴苦會(huì)。而稅收自查本不在那次會(huì)議的討論范圍之內(nèi)。
有一些大企業(yè)認(rèn)為，稅收自查工作增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些大企業(yè)反映，這次要一次性補(bǔ)繳2005年至2007年3年少繳的稅款，這么一大筆錢都要從2009年一年的利潤(rùn)中出，企業(yè)很多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃可能都要因此改變。
不過(guò)，也有一些企業(yè)對(duì)自查工作采取了比較積極的態(tài)度。中國(guó)鐵通財(cái)務(wù)部一位負(fù)責(zé)人表示，該公司嚴(yán)格意義上講并不在此次自查之列，但還是按時(shí)完成了自查工作。
“現(xiàn)在加強(qiáng)征管力度確實(shí)很大，對(duì)企業(yè)影響也很大。”一位地方財(cái)政廳官員就坦承，我們的稅制是在假設(shè)征管不充分的前提下設(shè)定的，所以企業(yè)覺(jué)得稅負(fù)可以接受，但像今年一旦加強(qiáng)征管，完全按照規(guī)定的稅率交稅，實(shí)際稅負(fù)大大提高。
實(shí)際上，今年的稅收自查，企業(yè)仍然沒(méi)有達(dá)到百分之百補(bǔ)齊稅款的程度。某市稅務(wù)部門稽查局的官員說(shuō)，如果稅收能完成任務(wù)，他們也不想征得太嚴(yán)格，因?yàn)?ldquo;征稅把企業(yè)搞垮了對(duì)誰(shuí)都不好”.
來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)(北京)

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