財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就《關(guān)于貫徹

國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知

相關(guān)事項的通知》答記者問

財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》（以下簡稱“《通知》”）。財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請介紹一下出臺《通知》的背景是什么？

答：改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設(shè)立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺公司債務(wù)。總體看來，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和市場力量結(jié)合起來，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、特別是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，融資平臺公司發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業(yè)金融機構(gòu)風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，6月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號，以下簡稱“國發(fā)19號文”），對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發(fā)19號文件精神，指導和督促各地區(qū)、各部門做好各項工作，財政部會同銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關(guān)政策，研究出臺了《通知》，主要是對國發(fā)19號文件中的一些概念和政策內(nèi)容進行了細化和說明，并提出加強組織領(lǐng)導、確保工作落實的具體要求等。

2.有報道認為，近年來融資平臺公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務(wù)。請問這種說法是否屬實？

答：地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務(wù)的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設(shè)的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內(nèi)的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設(shè)項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項目建設(shè)。

3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平臺公司貸款風險較大，可能形成系統(tǒng)性風險。請問如何看待這個問題？

答：融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統(tǒng)性風險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

4.請問當前如何加強地方政府融資平臺公司管理？

答：國發(fā)19號文對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。對地方政府融資平臺公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進行清理核實，做到底數(shù)清楚；妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目后續(xù)資金，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費；明確存量債務(wù)償還責任，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風險。二是對融資平臺公司進行清理規(guī)范。對已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。三是加強融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴格規(guī)范對融資平臺公司放貸管理，切實加強還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風險內(nèi)部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區(qū)、各部門加強組織領(lǐng)導和指導監(jiān)督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴肅處理。目前，有關(guān)部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。

5.如何建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理的長效機制？

答：目前，財政部會同有關(guān)部門正在按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理、防范財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務(wù)管理機制。研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結(jié)合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟和關(guān)系國計民生的重要項目。

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