十一五”規(guī)劃中間的問題，就是增長方式轉(zhuǎn)變問題，制訂十一五規(guī)劃的過程中，曾經(jīng)有一個長達(dá)兩年的討論，討論的結(jié)果就是為我們“十一五”規(guī)劃奠定了一個理論上的、政策上的基礎(chǔ)。
增長方式里面一個很重要的問題，就是怎么能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，特別是自主技術(shù)創(chuàng)新。“十一五”規(guī)劃本身就有很多創(chuàng)新的，最重要的特征有三個：
一，第一次從計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃，由過去的明確計劃，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃。過去我們搞的是配置資源的計劃，所謂配置資源的計劃，用國家計劃委員會通俗的話來說，就是分錢、分物、分人這么一個計劃。
當(dāng)時是計劃經(jīng)濟(jì)，計劃經(jīng)濟(jì)的特點就是資源配置，在資源配置上細(xì)化行政能力，行政計劃、國家計劃，起了基礎(chǔ)性的作用，而市場經(jīng)濟(jì)在資源配置方式上，有根本的不同。什么叫市場經(jīng)濟(jì)？市場經(jīng)濟(jì)就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。而不是由一個行政機(jī)關(guān)（不管它叫計委還是發(fā)改委）來編制一個分錢、分物、分資源的這么一個計劃，這個規(guī)劃是一種對于全局性的、長遠(yuǎn)性的信息的收集、處理，然后向社會發(fā)布的過程。兩者是有根本不同的。我們雖然在2000年宣布初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但是我們的資源配置在很大程度上，還是由行政配置的。所以初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制后的第一個五年，就是2001年-2005年這個五年，很多重要資源特別是土地資源和一些自然資源是由政府配置，是由各級政府配置的。第十個五年計劃跟過去的計劃有相似的地方，由此也造成我們增長方式的問題，粗放增長方式是靠高投入來實現(xiàn)增長的，這是重要的原因。所以這回它就明確地說，不叫“計劃”，叫“規(guī)劃”。資源配置方式有了轉(zhuǎn)變，最具體的表現(xiàn)就是大幅度地減少了職業(yè)性的指標(biāo)，過去的分錢、分物、分人這個計劃，是靠一系列的指標(biāo)表現(xiàn)出來的。這次的“十一五”規(guī)劃，在目標(biāo)這一章里面，數(shù)量性的指標(biāo)一共是22個，其中，只有8個是“約束性指標(biāo)”，也就是說有行政約束性的指標(biāo)只有8個，其余的14個，叫做“預(yù)期性的指標(biāo)”，這是說國家希望或者是預(yù)計可能是，按照沒有行政約束力。而這8個有行政約束力的指標(biāo)呢？基本上是有關(guān)環(huán)境、有關(guān)消耗、有關(guān)于社會發(fā)展，比如說農(nóng)村發(fā)展，這一類指標(biāo)，而不是產(chǎn)值性的，比如說大家都很關(guān)心的一個約束性指標(biāo)：每單位的GDP能源消耗降低20%，這是個嚴(yán)肅性指標(biāo)，這個指標(biāo)要分解的，要問責(zé)的，是各級政府要承擔(dān)任務(wù)。還有指標(biāo)就是主要污染物的排放，要降低10%，像這種指標(biāo)是約束性的，其余都是預(yù)期性的指標(biāo)。這就是說它不再是一個配置資源的計劃。
在“十一五”規(guī)劃中，我們到底要怎么做？現(xiàn)在政府的作用還相當(dāng)大，比如說這次的創(chuàng)新，把指標(biāo)分成兩類，這種創(chuàng)新，怎么去落實？還有待探索，不管我們能否落實好？但是它給了一個很明確的信號，就是以后配置資源是由市場配置的，經(jīng)濟(jì)活動的主體是企業(yè)，不是政府。
二、把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變。就是增長方式的轉(zhuǎn)變，這個問題，是蘇聯(lián)在60年代后期提出的，1959年就制訂了3個五年計劃超美國。第一個五年計劃就是60年代的中期，想總結(jié)一下做得怎么樣。結(jié)果發(fā)現(xiàn)情況很不樂觀，雖然增長的速度，蘇聯(lián)比美國快3倍左右，可是它的科技水平，特別是技術(shù)水平，跟美國是不相上下，有時還強(qiáng)一點。技術(shù)水平的差距擴(kuò)大了，人們的生活水平差距擴(kuò)大了，原因何在呢？蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家得出一個結(jié)論，這個結(jié)論就是增長方式有問題。所謂增長方式有問題是這樣一個概念：增長不外乎是兩個來源，一個來源就是投入增加，資本投資增加，物質(zhì)資源投入增加，人力投入增加，另外一個來源，就是靠效率提高，所謂效率就是單位投入的產(chǎn)出效率，你如果投入不增加，單位投入的產(chǎn)出增加，那就有意思了。
靠投入支撐的增長速度為粗放增長，靠效率提高實現(xiàn)的增長，叫做集約增長。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)時發(fā)現(xiàn)了，蘇聯(lián)盡管速度很快，但是它主要是靠資源投入，這就有問題了：第一，蘇聯(lián)是有稀缺性的，如果要靠資源投入來支撐增長的話，資源越來越緊缺，速度就會下來。
在這種粗放增長的情況下，雖然產(chǎn)量增加了，但是因為你要投入越來越多了，所以就叫做實惠不多，你雖然產(chǎn)量增加了，可能大部分增加的產(chǎn)品你都要回投（你不投進(jìn)去的話，就撐不下去），真正拿來產(chǎn)品運(yùn)用的部分不多，也就是說實惠不大，所以當(dāng)時，蘇聯(lián)人就提出來，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長轉(zhuǎn)到集約型心的增長。
三、“十一五”有個很重要的特征，就是轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠改革。剛剛說過，蘇聯(lián)人在60年代后期就提出增長方式轉(zhuǎn)變，但是一直到蘇聯(lián)解體也沒有轉(zhuǎn)過來，為什么沒有轉(zhuǎn)過來？我們后來在制訂“九五”計劃（1996-2000年）的時候，總結(jié)了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭裁崔D(zhuǎn)不過來的經(jīng)驗教訓(xùn)——就是決定增長方式的是經(jīng)濟(jì)體制。
經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制，決定了增長方式采取什么樣的增長方式，我們的“九五”計劃就正式提出了增長方式要轉(zhuǎn)變，比起蘇聯(lián)60年代后期那個五年計劃，我們的優(yōu)點是，提出了“兩個根本轉(zhuǎn)變”，這兩個根本轉(zhuǎn)變是結(jié)合的。
一個根本轉(zhuǎn)變是增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)變；另外一個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。而且中共中央指出：后一個轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，也就是說要靠體制的優(yōu)化，才能實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。
“九五”計劃做得比較好，是因為“九五”計劃的執(zhí)行期間，正好是中央的14屆三中全會上，制訂了一個改革的規(guī)劃，1993年，做了一個《決定》，這個決定叫做《關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，所以這個“九五”計劃正好是執(zhí)行這一決定，這個決定是一個改革特別是宏觀經(jīng)濟(jì)改革體制、銀行體制、外匯管理體制的一個藍(lán)圖，所以“九五”期間比較好！
十五期間的情況就不太好。制訂“十一五”的時候就總結(jié)了這方面的經(jīng)驗，完善體制是實現(xiàn)增長方面轉(zhuǎn)變的最重要的保證。怎么能夠完善體制呢？就是改革！要用改革來轉(zhuǎn)變增長方面的轉(zhuǎn)變?？傊?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境節(jié)約型的社會是“十一五”的主線，圍繞這一主線我講三個問題。

一、增長方面轉(zhuǎn)變的必要性

從我國第一個五年計劃開始，我們就企圖沿著蘇聯(lián)工業(yè)化道路，按著蘇聯(lián)的增長方式實現(xiàn)我們國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。這種工業(yè)化道路，或者叫這種增長方式有兩個主要的特點：
一、靠投資和資源的投入增加拉動。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上靠重工業(yè)支撐。
蘇聯(lián)路線在于重點優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。
從1953年到粉碎“四人幫”，一直是沿著這么一條道路來改革我們國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，由此也造成了許多問題。
第一個五年計劃還沒有完結(jié)，到1956年，就發(fā)現(xiàn)了這一種工業(yè)化道路這種增長模式存在問題，所以毛主席有名的論“十大關(guān)系”里面有一節(jié)就講了要正確處理“農(nóng)輕重”的關(guān)系。當(dāng)時的說法是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下正確處理“農(nóng)輕重”的關(guān)系?？墒沁^了一年以后，我們的鋼鐵元帥一馬當(dāng)先，造成了非常嚴(yán)重的問題。造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人的生命損失。
粉碎“四人幫”以后，對于這種增長方式造成的后果我們采取了措施：70年代末期和80年代初期，兩次調(diào)整了國民經(jīng)濟(jì)。就是恢復(fù)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)輕工業(yè)，服務(wù)業(yè)也有一定程度的發(fā)展，這從本質(zhì)上就是要消除過去的增長模式和工業(yè)化道路所造成的嚴(yán)重后果。
這兩次調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)對我們國民經(jīng)濟(jì)的改善起了很好的作用，但是它是解決后果，沒有解決原因。
“九五”計劃提到“十五”經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，兩個轉(zhuǎn)變，以體制轉(zhuǎn)變作為關(guān)鍵，在“九五”計劃期間應(yīng)該說，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)改革，財政體制改革、銀行體制改革、外匯體制改革，取得了相當(dāng)好的成效，所以使我們經(jīng)濟(jì)增長的效率有所提高。最明顯的表現(xiàn)是我們對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，外匯管理體制一改，在“九五”以來，這個十年我們對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系有一個飛速的發(fā)展，效果非常好。但是從全局來說，問題沒有得到根本性的解決。就說我們改變走這條道路，采取這種增長方式，在它的原因上下的功夫還不夠。尤其對造成這種增長模式，走這種工業(yè)化道路，在它的體制上沒有得到根本性的消除。
全國政協(xié)在為國家對“十一五”規(guī)劃做咨詢的時候，各方面的委員都在探究轉(zhuǎn)變增長模式的體制為什么轉(zhuǎn)不過來？從各個角度提出了自己的意見，大致歸結(jié)為四點：
一，各級政府仍然保持著對許多重要經(jīng)濟(jì)資源的配置潛力。
市場經(jīng)濟(jì)最大的特點就是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，配置什么呢？配置各種生產(chǎn)要素，但是直到現(xiàn)在，我們許多生產(chǎn)要素的配置，不是通過市場，而是政府配置。“十五”期間，尤其突出的是新增加了一個重要的資源，就是土地資源。廣義的土地資源包括其他自然資源，包括鐵礦、煤礦資源等等。“十五”期間城市化速度加快了，這就新增了一大塊資源——土地，從農(nóng)民那里征收來土地。征收來的土地一般說是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，通過拍賣式批租。就是通過市場，可是我們這里是通過行政性的批租，或者一句話叫“協(xié)議批租”，“協(xié)議批租”的主要方面是誰呢？是各級政府。
另一個重要的資源是資本資源，中國企業(yè)融資的主要渠道是銀行，因為銀行改革沒有到位。這就使得市場在資源配置中，不可能發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，從而造成了很大的問題。

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