碳關稅,將引發(fā)更復雜的國際貿(mào)易爭端

 作者:彭琰    107


美國眾議員通過的《清潔能源與安全法案》和《限量及交易法案》都授權奧巴馬政府對那些沒有實施碳減排限額強制政策國家的產(chǎn)品,在進口美國時,要征收碳關稅,而這將對中國的損害最大。

這些低碳領域的法律,除了美國外,也成為歐盟發(fā)達國家的王牌。

這是發(fā)達國家為全球制定新法律、新規(guī)則、新經(jīng)濟和新競爭的歷史性的再次行動。這絕不是這些發(fā)達國家只想占技術之高點,賣技術賺錢的兒童游戲,而是再次成為無可爭辯和毫無動搖的游戲規(guī)則的制定者和霸主,因而,成為法律的制定者。

產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的碳排放標準是美國制定的,不符合這個標準,就被拒絕在大門之外。

行業(yè)的和產(chǎn)品的國家技術標準,已成為法律體系中重要的內(nèi)容,在高技術普及化的今天,根本不存在只為技術的技術,技術已成為了競爭規(guī)則、爭議解決規(guī)則及合作發(fā)展規(guī)則的手段和工具,因而,屬于法律的范疇。

美歐國家在走向低碳社會的關口,力圖成為低碳社會中法律體系的規(guī)制者,自然首先制造手段和工具,即制定標準,隨后制定依據(jù)這些標準而收費的規(guī)則。

一份我國政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)能夠令我們悟出規(guī)則制定者的贏家路線。

我國主要耗能行業(yè)的能效水平預測

 

單位

2005

2010

2020

國際先進水平

鋼鐵行業(yè)

kgce/t

741.05

730

700

646

建材行業(yè)

 

(1)水泥

kgce/t

149

137

115.2

124

(2)平板玻璃

kgce/重箱

22

20

17

16

(3)建筑陶瓷

kgce/平米

6

5

4.5

16

(4)衛(wèi)生陶瓷

kgce/件

12

10.5

8

5.1

(5)墻體材料

kgce/萬塊

953.49

875

760

750

煉油、石油及化工

 

(1)合成氨

kgce/t

1601.55

1514.2

1412.5

970

(2)燒堿

kgce/t

1309.53

1250

1166

1020

(3)純堿

kgce/t

380.89

366.85

347

300

(4)乙烯

kgce/t

690

630

520

500

(5)煉油

kgce/t

73

66

59

52

有色金屬工業(yè)

 

十種常用有色金屬

kgce/t

4600

4305

4095

3500

造紙業(yè)

 

紙及紙板

kgce/t

1300

1000

700

650

電力工業(yè)

 

供電煤耗

gce/kwh

374

360

320

316

線隨率

%

6.8

6

5.3

4.5

對我國的出口貿(mào)易而言,碳關稅的征收將會產(chǎn)生很多更加復雜的國際貿(mào)易爭端。

我國很多官員和學者將美國的這一行動視為一張“環(huán)保牌的貿(mào)易保護主義”,但這與輪胎特保案和反傾銷案不同,

碳關稅案是依據(jù)美國的法律及其技術標準而裁定的,因而,不需要對我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)成本和市場狀況進行調(diào)查,只需我國企業(yè)提供一份碳排放數(shù)據(jù)清單,而我國如果沒有該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品碳減排的法律規(guī)范或制度措施,任何企業(yè)就無法提供碳減排的清單,即使有也會被認定是虛假的。

我國尚沒有一部關于碳減排的法律,一部《可再生能源法》既空洞無操作性,又缺乏戰(zhàn)略性指導意義,與美國這樣的法律大國和法律強國相比,我國是在無可抵御。

 建立與制定適應低碳競爭、低碳規(guī)則的法律體系及其技術標準,是我國政府的當務之急。因為,只有將低碳模式上升到法律的層面,對企業(yè)和民眾的低碳生產(chǎn)和低碳生活才有真正的促動,也才符合美國法案所稱的“碳減排強制措施”的含義。

彭琰
 關稅,引發(fā),復雜,國際貿(mào)易,爭端

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