碳關稅,將引發(fā)更復雜的國際貿(mào)易爭端
作者:彭琰 107
美國眾議員通過的《清潔能源與安全法案》和《限量及交易法案》都授權奧巴馬政府對那些沒有實施碳減排限額強制政策國家的產(chǎn)品,在進口美國時,要征收碳關稅,而這將對中國的損害最大。
這些低碳領域的法律,除了美國外,也成為歐盟發(fā)達國家的王牌。
這是發(fā)達國家為全球制定新法律、新規(guī)則、新經(jīng)濟和新競爭的歷史性的再次行動。這絕不是這些發(fā)達國家只想占技術之高點,賣技術賺錢的兒童游戲,而是再次成為無可爭辯和毫無動搖的游戲規(guī)則的制定者和霸主,因而,成為法律的制定者。
產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的碳排放標準是美國制定的,不符合這個標準,就被拒絕在大門之外。
行業(yè)的和產(chǎn)品的國家技術標準,已成為法律體系中重要的內(nèi)容,在高技術普及化的今天,根本不存在只為技術的技術,技術已成為了競爭規(guī)則、爭議解決規(guī)則及合作發(fā)展規(guī)則的手段和工具,因而,屬于法律的范疇。
美歐國家在走向低碳社會的關口,力圖成為低碳社會中法律體系的規(guī)制者,自然首先制造手段和工具,即制定標準,隨后制定依據(jù)這些標準而收費的規(guī)則。
一份我國政府統(tǒng)計的數(shù)據(jù)能夠令我們悟出規(guī)則制定者的贏家路線。
我國主要耗能行業(yè)的能效水平預測
| 單位 | 2005 | 2010 | 2020 | 國際先進水平 |
鋼鐵行業(yè) | kgce/t | 741.05 | 730 | 700 | 646 |
建材行業(yè) |
| ||||
(1)水泥 | kgce/t | 149 | 137 | 115.2 | 124 |
(2)平板玻璃 | kgce/重箱 | 22 | 20 | 17 | 16 |
(3)建筑陶瓷 | kgce/平米 | 6 | 5 | 4.5 | 16 |
(4)衛(wèi)生陶瓷 | kgce/件 | 12 | 10.5 | 8 | 5.1 |
(5)墻體材料 | kgce/萬塊 | 953.49 | 875 | 760 | 750 |
煉油、石油及化工 |
| ||||
(1)合成氨 | kgce/t | 1601.55 | 1514.2 | 1412.5 | 970 |
(2)燒堿 | kgce/t | 1309.53 | 1250 | 1166 | 1020 |
(3)純堿 | kgce/t | 380.89 | 366.85 | 347 | 300 |
(4)乙烯 | kgce/t | 690 | 630 | 520 | 500 |
(5)煉油 | kgce/t | 73 | 66 | 59 | 52 |
有色金屬工業(yè) |
| ||||
十種常用有色金屬 | kgce/t | 4600 | 4305 | 4095 | 3500 |
造紙業(yè) |
| ||||
紙及紙板 | kgce/t | 1300 | 1000 | 700 | 650 |
電力工業(yè) |
| ||||
供電煤耗 | gce/kwh | 374 | 360 | 320 | 316 |
線隨率 | % | 6.8 | 6 | 5.3 | 4.5 |
對我國的出口貿(mào)易而言,碳關稅的征收將會產(chǎn)生很多更加復雜的國際貿(mào)易爭端。
我國很多官員和學者將美國的這一行動視為一張“環(huán)保牌的貿(mào)易保護主義”,但這與輪胎特保案和反傾銷案不同,
碳關稅案是依據(jù)美國的法律及其技術標準而裁定的,因而,不需要對我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)成本和市場狀況進行調(diào)查,只需我國企業(yè)提供一份碳排放數(shù)據(jù)清單,而我國如果沒有該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品碳減排的法律規(guī)范或制度措施,任何企業(yè)就無法提供碳減排的清單,即使有也會被認定是虛假的。
我國尚沒有一部關于碳減排的法律,一部《可再生能源法》既空洞無操作性,又缺乏戰(zhàn)略性指導意義,與美國這樣的法律大國和法律強國相比,我國是在無可抵御。
建立與制定適應低碳競爭、低碳規(guī)則的法律體系及其技術標準,是我國政府的當務之急。因為,只有將低碳模式上升到法律的層面,對企業(yè)和民眾的低碳生產(chǎn)和低碳生活才有真正的促動,也才符合美國法案所稱的“碳減排強制措施”的含義。
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