溫總理的政府工作報告中明確指出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩……?！边@表明將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到低碳、環(huán)保、創(chuàng)新和高效的模式上，是我國刻不容緩的使命。

對于政府而言，建立低碳法律制度的框架更是迫在眉睫的政治任務。這些框架至少應包括這些內(nèi)容：

第一，應將發(fā)展低碳經(jīng)濟模式上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全的高度上來

我國應該學習國外先進的立法經(jīng)驗和立法質(zhì)量，將在經(jīng)濟活動及經(jīng)濟運行--中所涉及到的當事人的地位、作用及權利義務都予以闡明和規(guī)定，將經(jīng)濟活動的主要過程程序都予以定義和闡明，這包括政府、企業(yè)、研究機構、消費者、公共機構等當事人的地位、作用及權利義務。

例如，美國的《2009清潔能源與安全法案》共有1000多頁，該法案不僅闡明了清潔能源作為國家戰(zhàn)略的定義這些宏觀性的內(nèi)容，而且微觀性的闡述甚至具體詳盡到了關于家庭住房補貼的內(nèi)容。如，在“能源效率社區(qū)的綠色能源”一章中，不僅闡明了相關的定義，還闡明了政府對于提高能源效率的住房建筑和城市發(fā)展予以激勵的計劃，還闡明了基本性住房和城市發(fā)展的能源效率標準及標準以上部分的信用成本，甚至還詳盡到包括高能效示范項目的目標及銀行按揭貸款的內(nèi)容。

在立法的高效率方面，我們應該好好學習日本，日本國會竟能在一天審議4部法律，通過7部法律，而且這些法律大多是同一類低碳環(huán)保領域里的，這就為建設與完善低碳經(jīng)濟模式奠定了堅實的基礎。

而與此相比較，我國僅有一部《可再生能源法》，且僅有32條的空泛內(nèi)容，且內(nèi)容既沒有高度，也沒有具體，遠遠適應不了這個時代的要求。我國的立法質(zhì)量和立法效率與發(fā)達國家的差距是巨大的，這為企業(yè)建立低碳經(jīng)濟模式和國際合作形成了巨大的障礙。如何盡快縮短這個差距是我國政府和全國人大的迫切使命。

對于企業(yè)而言，提高國際競爭力的問題與我國政府面臨的問題是相一致的，這就是我們的學習精神、學習能力和學習速度與其他國家具有相當大的差距。學習是創(chuàng)新和創(chuàng)造的基礎和源頭，不具備快速的學習能力和廣闊的視野，根本無法追趕上那些日益創(chuàng)新的外國企業(yè)。

首先，我國的企業(yè)及經(jīng)營者應該學習和研究最具價值的制度體系，這是獲得競爭力的根本。這包括我國的制度和發(fā)達國家的制度。

其次，企業(yè)應主動積極地去適應低碳社會的門檻要求，這就要重視國際的行業(yè)標準和產(chǎn)品標準，盡可能地去學習并落實這些標準。例如，在廢鋼鐵的國際貿(mào)易過程中，所有買家都采用了美國的廢鋼標準，但一家在洛杉磯的中國人公司在向印尼出口廢鋼時出現(xiàn)了質(zhì)量問題，印尼公司依據(jù)美國標準提出了索賠，這家中國人公司就不知所措。這說明，全球一體化就意味著法律要求和標準的一體化，拋開最基本的共性原則而空談競爭力，那純屬自欺欺人的兒戲，正所謂“皮之不存，毛將焉附”！

再次，企業(yè)應該快速地提高學習能力，這首先決定了企業(yè)視野的大小和創(chuàng)新能力的大小。技術并不是低碳經(jīng)濟的決定性因素，因為，技術和設備都是可以花錢買來的，而如何使用技術的思想、視野和能力是買不來的。因而，企業(yè)的老板應將濃墨重彩放在軟實力的建設和提升上，而軟實力并非短時間內(nèi)能夠造就成的，它是個長期積累的過程。例如，據(jù)國家質(zhì)檢總局官員反映，在所有的（包括港澳臺）外國公司中，向總局申請市場準入的企業(yè)管理報告文件中，外國人的公司普遍好于中國人的公司，而這些文件又是基于對中國環(huán)保法律體系和企業(yè)國際化規(guī)范管理的理解基礎上的，這充分說明外國人公司普遍重視法律制度的硬性要求，這反映了企業(yè)適應環(huán)境和國際化要求的能力的大小。

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