從勞動(dòng)合同法看中國(guó)的改革“彼岸”
作者:上海證券報(bào) 864
處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國(guó)同樣需要選擇要走什么樣的渡河路線(xiàn),選擇改革的最終“彼岸”模式。這就是幾經(jīng)修改的勞動(dòng)合同法出臺(tái)的中國(guó)社會(huì)制度大背景。只有理解了這樣的環(huán)境,我們才能更清晰地理解勞動(dòng)合同法的必要性和深遠(yuǎn)意義。但從目前的爭(zhēng)論和社會(huì)反應(yīng)看,我們對(duì)此還缺乏充分的認(rèn)識(shí)。
根據(jù)本欄上篇所提的對(duì)溫州企業(yè)的調(diào)研,如果我們能就在那里的所見(jiàn)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展做一推論,那么勞動(dòng)合同法就未必如張五常等人所說(shuō)的那么糟糕,會(huì)讓中國(guó)前三十年改革成果毀于一旦。一種看似不合理的制度安排,卻在一種內(nèi)卷化的社會(huì)制度環(huán)境中延伸出另一種有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。從表面上看,這一嚴(yán)厲的勞動(dòng)合同法會(huì)讓那些在生存邊緣的中小企業(yè)走向沒(méi)落,損傷了前三十年中國(guó)改革的發(fā)展動(dòng)力。從短期來(lái)看,的確損失了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,但從長(zhǎng)期來(lái)看卻得到了國(guó)家發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。脫離了社會(huì)穩(wěn)定,所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能只是偽命題。而且,長(zhǎng)期以來(lái)這些為盈利而不惜代價(jià)的中小企業(yè)之間無(wú)序的混亂競(jìng)爭(zhēng),在相當(dāng)程度上引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)普遍滑入低利潤(rùn)和低競(jìng)爭(zhēng)力的惡劣生存環(huán)境中。但是,在全球化競(jìng)爭(zhēng)的大背景中,需要培育一大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模企業(yè)。而嚴(yán)厲的勞動(dòng)合同法加速打壓了那些低利潤(rùn)的小企業(yè),這又恰恰使得那些富有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)生存環(huán)境得到大大改善,良好的制度環(huán)境可激發(fā)優(yōu)秀的企業(yè)走向卓越,從而真正凸顯出一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這也意味著,隨之而來(lái)的中小企業(yè)的大規(guī)模沒(méi)落未必就是中國(guó)未來(lái)轉(zhuǎn)型改革的困局。如果真有一大批真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)在生存環(huán)境的改善中得到確認(rèn)和增強(qiáng),這些大企業(yè)將肩負(fù)著更大的社會(huì)責(zé)任,那么全體社會(huì)福利就有可能得到較大程度的改進(jìn)。由此,這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的重組,實(shí)際上也能平衡制度變遷中的各方利益關(guān)系,使得那些初始并不太有效的制度卻走向另一條合理的路徑方向。
對(duì)于這一點(diǎn),美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院教授馬克·羅伊(Mark J. Roe)在新著《公司治理的政治維度:政治環(huán)境與公司影響》作了很有說(shuō)服力的論證。羅伊專(zhuān)門(mén)對(duì)比了英美模式和德日模式下公司治理結(jié)構(gòu)差異的形成原因以及可能的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。他認(rèn)為,盡管最近一個(gè)世紀(jì)以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo),但卻并能由此得出英美模式要優(yōu)于德日模式的結(jié)論。理由很簡(jiǎn)單,每一種治理模式都能在各自特殊的歷史遺產(chǎn)和政治環(huán)境中做出的最優(yōu)反應(yīng),都能達(dá)到各自的適應(yīng)性效率,所謂的“最優(yōu)效率”可能只是經(jīng)濟(jì)學(xué)家構(gòu)想理想社會(huì)的一種烏托邦而已。如今大行其道的英美公司治理模式,強(qiáng)調(diào)的是擁有大量分散的、大規(guī)模的公眾企業(yè),但在政治經(jīng)濟(jì)利益錯(cuò)綜復(fù)雜的歐洲大陸和日本未必可行,強(qiáng)大的社會(huì)民主力量迫使管理者穩(wěn)定雇傭工人,為此不得不放棄那些頗具市場(chǎng)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性投資。如此,增加規(guī)模就成為抗拒市場(chǎng)波動(dòng)的有效途徑之一,或者說(shuō),只有那些大企業(yè)才有可能在這樣的政治環(huán)境中頑強(qiáng)地生存下來(lái)。很顯然,一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要受到國(guó)內(nèi)政治以及地緣政治環(huán)境的選擇性影響,但反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性反饋也能推動(dòng)政治改革的進(jìn)程。
當(dāng)然,這些對(duì)于正在轉(zhuǎn)型改革中的中國(guó)來(lái)說(shuō),同樣富有啟發(fā)意義??上?,我們對(duì)此知之甚少,在改革初期過(guò)分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用,以為只要啟動(dòng)市場(chǎng)改革的巨輪,就能理所當(dāng)然地達(dá)到彼岸,不管路途有何艱險(xiǎn),也不管彼岸的落腳點(diǎn)究竟在哪里。市場(chǎng)的作用是顯而易見(jiàn)的,也是過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)改革的主旋律,但市場(chǎng)仍有很多失靈之處,更何況效率還不是改革的全部?jī)?nèi)容。因此,政府的適度干預(yù)仍有必要。而且,正是由于政府不同程度的干預(yù),形成長(zhǎng)期制度演進(jìn)的分叉以及不同的彼岸地點(diǎn)。從羅伊的比較公司治理研究,到諾斯的理解經(jīng)濟(jì)變遷再思考,都可以看到,對(duì)不同的彼岸模式并不能給予孰優(yōu)孰劣的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià),而關(guān)鍵還在于是否能很好適應(yīng)本國(guó)、本地區(qū)特質(zhì)性的制度環(huán)境。單純地照搬美國(guó)或者日本所謂的先進(jìn)制度框架,都很有可能面臨破產(chǎn)的尷尬境地。反之,以市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)目前勞動(dòng)合同法的可能影響,同樣也有失偏頗之處。
最后,需要再?gòu)?qiáng)調(diào)的是,站在河中央的現(xiàn)階段改革,真正關(guān)鍵的是彼岸模式的選擇問(wèn)題,而勞動(dòng)合同法正是在這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)的重要事件。依筆者之見(jiàn),這才是勞動(dòng)合同法實(shí)施的意義所在。
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