企業(yè)破產法草案昨首次提請全國人大常委會審議

　　全國人大財政經濟委員會副主任委員賈志杰就企業(yè)破產法草案向會議作了說明。他說，本法的指導思想是：第一，立足我國國情和實踐經驗，充分體現(xiàn)中國特色；適應建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的要求，注意將國際經驗與中國具體情況相結合，充分反映我國現(xiàn)階段的實際需要和解決現(xiàn)實問題。第二，統(tǒng)一適用于各類企業(yè)組織。第三，建立優(yōu)勝劣汰和陷入困境企業(yè)的挽救制度。第四，公平保護破產案件各方當事人的利益。第五，充分保障職工合法權益。第六，維護破產法律制度的統(tǒng)一。

　　企業(yè)破產法草案共11章164條，分為總則、申請和受理、管理人、債務人財產、債權申報、債權人會議、重整、和解、破產清算、法律責任、附則。

　　以平等規(guī)范各類企業(yè)破產行為為宗旨的破產法草案21日提請中國最高立法機關審議；當天，中國國有企業(yè)的“大管家”——國有資產監(jiān)督管理委員會的一位官員透露，中國還有2000家經營困難的國有企業(yè)急需通過“政策性破產”退出市場。

　　這2000家是破產法實施中的最后特例

　　“這2000家國企將是破產法統(tǒng)一實施中的最后特例，它們大多是地處偏遠地區(qū)的軍工企業(yè)和資源枯竭的礦山，早該退出市場，企業(yè)職工生活非常困難。在3到5年內這些企業(yè)將會完成‘政策性破產。”國資委破產辦官員對新華社記者說。
屆時，國有企業(yè)、外企和民營企業(yè)將在同一起跑線上，按照市場經濟的基本法則和規(guī)律運轉，平等競爭，適者生存，否則都可能被重整或者被破產清算。

　　公平保護債權人破產將有法可依

　　所謂“政策性破產”，是指國有企業(yè)在破產時，將全部資產首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務。

　　“這對債權人———國有商業(yè)銀行是有損害的。而國家允許核銷國有銀行呆帳和金融資產管理公司債權損失，往往導致國家財政為國有企業(yè)破產‘埋單’”，行政干預色彩很濃。”破產法草案起草人之一、中國政法大學研究生院副院長李曙光說。

　　國資委最新統(tǒng)計顯示：截至2004年4月，全國共安排企業(yè)關閉破產項目3377項，核銷國有銀行呆帳和金融資產管理公司債權損失2238億元，安置破產職工620萬人，消滅虧損源1341億元。中央財政累計撥付破產補助資金493億元。

　　鑒于中國國企這一特殊問題，草案提出，“在國務院規(guī)定的期限和范圍內，國有企業(yè)實施破產的，按照國務院有關規(guī)定辦理。期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產應完全依照法律確定的原則執(zhí)行。”

　　21日提請全國人大常委會第十次會議審議的破產法草案強調，公平保護債權人和債務人的利益以及職工的合法權益；各類企業(yè)在進行破產清算時的清償順序是擔保債權（大多是國有銀行）在先，勞資債權在后。
中國市場經濟地位最終確立

　　“這意味著國企經過最后的陣痛，將徹底走向市場，真正成為競爭主體。中國800余萬包括國有企業(yè)在內的各類企業(yè)將統(tǒng)一適用新的破產法。”李曙光說。

　　事實上，2000多家需要“政策性破產”的企業(yè)，對比中國目前10余萬的國有企業(yè)總數(shù)而言是很小的數(shù)字。經過多年市場經濟的發(fā)展，國企改革已大大深化，社會保障體系也有了一定根基，這才使孕育了十年之久的企業(yè)破產法草案有了進入立法程序的社會和經濟基礎。

　　“國企從政策性破產走向依法破產，表明中國市場經濟地位最終確立。”李曙光說。

　　破產原因認定更具可操作性

　　現(xiàn)試行的企業(yè)破產法規(guī)定的破產原因很難認定和操作，為保證法律的實施，首次提請審議的企業(yè)破產法草案對破產原因的認定將更加明確，更具可操作性。

　　現(xiàn)試行的企業(yè)破產法將破產原因規(guī)定為：“經營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;。司法實踐表明，“經營管理不善造成嚴重虧損”很難認定和操作，根據這一情況，草案將“資產不足以清償全部債務”與“不能清償?shù)狡趥鶆?rdquo;并列為破產原因。

　　為便于法院審查，草案規(guī)定，債務人提出申請的，應當向人民法院提交財產狀況說明書、債務清冊、債權清冊和有關財務報告。同時，為解決債權人不了解債務人資產負債情況，無法啟動破產程序的問題，草案借鑒現(xiàn)試行企業(yè)破產法規(guī)定，債務人不能清償?shù)狡趥鶆?，債權人可以申請債務人破產。人民法院對于債權人的申請，可以根據相關規(guī)定決定是否受理。
適用所有類型企業(yè)

　　現(xiàn)試行的破產法只適用于全民所有制企業(yè)。而新的企業(yè)破產法草案的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人、其他依法設立的營利性組織。

　　國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬法律的調整對象。國有企業(yè)破產是起草中的一個難點問題。經認真研究，草案規(guī)定，在國務院規(guī)定的期限和范圍內，國有企業(yè)實施破產的，按照國務院有關規(guī)定辦理。

　　賈志杰認為，由于上述政策措施只適用于特定的國有企業(yè)，其范圍在國務院文件中已經明確，加之這些政策具有過渡性質，因此，草案授權國務院根據具體情況確定特殊政策的實施期限，期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產應完全依照這部法律執(zhí)行。

　　新企業(yè)破產法草案中并沒有將個人破產完全納入法律調整。賈志杰說，起草組認為，實施個人破產制度的前提是，國家具有比較完備的個人財產登記制度和良好的社會信用環(huán)境，我國目前這方面制度尚不完善，將個人破產完全納入法律調整，時機尚不成熟。不過，為公平清償債務，維護我國企業(yè)立法和企業(yè)破產法的協(xié)調統(tǒng)一，也為今后建立個人破產制度積累經驗，草案將合伙企業(yè)合伙人和個人獨資企業(yè)出資人可能出現(xiàn)的連帶破產，一并納入法律調整范圍，并規(guī)定了相應的免責制度。
制定金融機構破產實施辦法

　　鑒于金融機構破產存在特殊性，且關系到社會穩(wěn)定，首次提請審議的企燈撇ú蒞腹娑?，商业银行、保险公绥R冉鶉諢故凳┢撇?，訒聱务蚤u讕萜笠燈撇ê推淥泄胤傻墓娑ㄖ貧ㄊ凳┌旆ā?

　　全國人大財經委員會副主任委員賈志杰21日就企業(yè)破產法草案作說明時表示，在起草中，對商業(yè)銀行、保險公司等金融機構是否納入法律調整范圍存在一些不同看法。經過廣泛討論，并考慮到我國現(xiàn)行法律對商業(yè)銀行、保險公司的破產問題已有規(guī)定，因此，從總體上說，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構的破產應當適用于企業(yè)破產法規(guī)定的程序。

　　不過，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構確實存在特殊性。這類機構的資產分為自有資產與客戶財產兩部分，需要對其破產時的客戶財產保護作出專門規(guī)定；同時，這類機構的破產涉及人數(shù)眾多，關系到社會穩(wěn)定，啟動破產程序須經監(jiān)管部門批準。此外，在管理人、債務人會議等具體程序上還需作一些其他特別規(guī)定。

　　賈志杰表示，為了解決商業(yè)銀行、保險公司等金融機構破產的現(xiàn)實需要，并維護法律的協(xié)調統(tǒng)一，草案規(guī)定，商業(yè)銀行、保險公司等金融機構實施破產的，由國務院依據企業(yè)破產法和其他有關法律的規(guī)定制定實施辦法。
引入管理人和重整制度

　　2003年，在香港上市的歐亞農業(yè)公司被香港高等法院宣布臨時清盤，并任命國際上知名的德勤會計師事務所擔任這家公司的臨時清盤人，德勤方面可以根據法院賦予的權力，管理歐亞農業(yè)公司的資產，并在適當?shù)那闆r下，制訂和執(zhí)行重組方案，這一度成為上市公司破產清盤的典型案例。

　　作為國際上的先進經驗，管理人制度和企業(yè)重整制度這次也被正式引入這部企業(yè)破產法草案之中。管理人是在企業(yè)破產程序中負責債務人財產管理和其他事項的當事人。草案規(guī)定，管理人不僅可由依法設立或者人民法院指定設立的清算組擔任，律師事務所、會計師事務所等社會中介機構也可擔任企業(yè)的管理人，在重整、和解和破產清算程序中負責債務人財產管理和其他事項。

　　而引入重整制度的目的在于，可使面臨困境但有挽救希望的企業(yè)避免破產清算，恢復生機。不過，全國人大財經委員會副主任委員賈志杰21日就企業(yè)破產法草案作說明時表示，考慮到重整歷時較長，程序比較復雜，如適用于所有企業(yè)類型，社會成本過高，實踐中容易被濫用，損害債權人利益，故草案確定重整僅適用于企業(yè)法人。

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