最近讀到媒體專訪劉紀(jì)鵬教授的報(bào)道，不禁憂慮叢生。劉紀(jì)鵬教授是中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法研究中心主任，是國(guó)有資產(chǎn)法起草組專家成員之一，談起國(guó)資法草案的立法宗旨、框架以及主要內(nèi)容，他的第一句話是：“起草組不允許對(duì)外透露與此有關(guān)的內(nèi)容。但我可以說的是，國(guó)資法必須盡快推出，時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。”

　　劉教授說了很多，當(dāng)然也很有見地，但筆者感興趣的是其中的這一點(diǎn)：“起草組不允許對(duì)外透露”中的“外”指的是誰(shuí)？是國(guó)外呢，還是起草組外？筆者想了好久，雖然最終仍不明就里，但還是敢說，不論是指國(guó)外，還是起草組外，法律草案起草組如此規(guī)定、如此禁限、如此關(guān)門立法，都是無法讓人恭維的。

　　首先，世界上大多數(shù)國(guó)家都或多或少的存在著國(guó)有企業(yè)，他們既有管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的好的經(jīng)驗(yàn)，也有很多值得汲取的痛苦教訓(xùn)。現(xiàn)在，中國(guó)為國(guó)有資產(chǎn)立法，是一件很重要很嚴(yán)肅的事情，因此，立法組起草人員理應(yīng)有海納百川的博大寬廣胸襟，認(rèn)真從國(guó)外的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尋找立法資源，向國(guó)外的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員請(qǐng)教咨詢，而不能關(guān)起門來，悄悄地干活。

　　其次，國(guó)有資產(chǎn)從法理上講，屬于全體人民，國(guó)有資產(chǎn)立法質(zhì)量的優(yōu)劣高低，事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)、保值增值，事關(guān)全體國(guó)民的福利和財(cái)產(chǎn)性收入，也事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)以及和諧社會(huì)的建設(shè)，故而，在立法過程中，理應(yīng)打開門窗，把問題擺在桌面上，讓民眾對(duì)此問題有一個(gè)公開表達(dá)意愿的平臺(tái)。更重要的一點(diǎn)是，國(guó)有資產(chǎn)立法，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的政治問題，怎么能不按照《中華人民共和國(guó)立法法》的立法原則（如該法第五條之‘民主原則’）來進(jìn)行，而要關(guān)門立法、惟恐外人知道呢？

　　胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……要健全民主制度、豐富民主形式，拓寬民主渠道……保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)……推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”?？倳浺陨系恼嬷埔?，雖然沒有涉及具體的國(guó)有資產(chǎn)立法事宜，但無庸置疑，其主旨是符合國(guó)有資產(chǎn)立法工作的，國(guó)有資產(chǎn)立法必須堅(jiān)持公開、科學(xué)、民主、法治的普世價(jià)值原則。

　　中國(guó)倡導(dǎo)以法治國(guó)已有近30年的時(shí)間了，而今日中國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之所以離科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則目標(biāo)仍有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離，病根之一正是出在立法環(huán)節(jié)上，即在立法過程中，關(guān)門立法積習(xí)難改，部門立法大行其道，立法討論僅限于小圈子、小范圍，立法進(jìn)程不透明。如此立法，難免立法產(chǎn)品質(zhì)量低下，法律法規(guī)不能合意，不能體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益和意愿，甚而造成惡法劣規(guī)的屢屢出籠，這些惡法劣規(guī)不僅侵害公民憲法權(quán)利，也損害政府合法性，更損害我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家形象。

　　彭真是前一輩黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人，他曾對(duì)人感嘆：“解放前，我在國(guó)民黨的監(jiān)獄坐了6年牢；解放后，我在自己人的監(jiān)獄里坐了9年半牢。這是我們黨不重視法治的報(bào)應(yīng)呀！”所以，“文革”后復(fù)出復(fù)職的彭真很重視法治建設(shè)。當(dāng)然，“重視”的內(nèi)容和形式不是一成不變的，它需要后來的立法工作不斷創(chuàng)新，不斷去充實(shí)新的內(nèi)容，完善新的形式，將“重視”法治建設(shè)推向新的高度、新的境界。而國(guó)有資產(chǎn)立法之所以歷時(shí)15載之久，起草組也幾番改組，不能不說是“重視”得還不夠，立法模式尚存在弊端的緣故。

　　其實(shí)不用多言，任何一個(gè)多少懂點(diǎn)現(xiàn)代民主憲政常識(shí)的人都知道，關(guān)門立法是與法治原則相違背的。法律法規(guī)是公器，是現(xiàn)代政府為大眾提供的公共產(chǎn)品，理應(yīng)從開始設(shè)計(jì)到制造，都要充分征求最廣大的民眾、尤其是世界范圍內(nèi)各方專家的意見、建議和要求。在現(xiàn)代法治國(guó)家，關(guān)門立法是沒有存在空間的，立法，因其有很強(qiáng)很寬的外部公共性，它理應(yīng)在公開的狀態(tài)下運(yùn)作。

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