日前舉行的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史提醒出席會(huì)議的4萬多位政府工作人員：國(guó)務(wù)院前些天開會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)要防止今年一季度固定資產(chǎn)投資反彈，現(xiàn)在各地政府都在換屆，換屆之后也會(huì)給土地管理帶來一些新的情況。

　　從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了1983年外，近20年的四次政府換屆，無論在固定資產(chǎn)投資上，還是在土地開發(fā)上，比前一年和后一年，都經(jīng)歷了一個(gè)高峰期，并屢創(chuàng)新高，在目前這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，尤其對(duì)于土地過度開發(fā)，我們依然相信這種怪圈可能重新上演。

　　如今，全國(guó)各地政府換屆工作正在如火如荼地展開，新一屆地方長(zhǎng)官紛紛亮相。這意味著新任官員會(huì)同步進(jìn)入“三把火”階段，土地作為新官“點(diǎn)火”的重要載體和平臺(tái)，土地需求勢(shì)必會(huì)進(jìn)入一個(gè)虎視眈眈的狀態(tài)。若果真如此，不僅我國(guó)的土地使用將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，更為重要的是，中央確定的經(jīng)濟(jì)宏觀政策，也會(huì)遇到意想不到的挑戰(zhàn)。

　　值得欣慰的是，國(guó)家在防止新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”上，不斷出臺(tái)新動(dòng)作。譬如，人事部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部即將頒布《土地違法違紀(jì)行為行政處分規(guī)定》；與此同時(shí)，國(guó)土資源部還正積極與公安、監(jiān)察、高法、高檢、司法部商議出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地行政執(zhí)法和刑事處罰銜接的意見》，對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，堅(jiān)決予以刑事判決。

　　盡管國(guó)家在土地執(zhí)法上出臺(tái)一系列新政，對(duì)地方官員施加重壓，但中央出臺(tái)的諸多公共政策，只能治標(biāo)，而不能治本，再加上地方官員對(duì)土地收益和政績(jī)追求的“熱戀”，很難阻止新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”的再次發(fā)生。

　　要想有效避免地方政府新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生，必須采取釜底抽薪之策，一方面，讓土地收益由“第二財(cái)政”變成“第一財(cái)政”。從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨(dú)自享用。然而，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗冀K沒納入財(cái)政預(yù)算的“盤子”，許多地方越來越將此收益作為預(yù)算外收入的主要來源，有的比例甚至高達(dá)60%以上，遂有“第二財(cái)政”之稱。

　　我以為，土地出讓金很有必要納入財(cái)政預(yù)算的“盤子”，只有納入預(yù)算范疇，這部分資金才能接受人大、公眾以及媒體的多重監(jiān)督，才不至于變成地方政府的“小金庫”，恣意支配。

　　另一方面，改革現(xiàn)行分稅體制。比如，對(duì)現(xiàn)行共享稅的分配比例進(jìn)行重新劃分，適度提高地方政府（增值稅等稅種）的分享比例，尤其重要的是，要盡早把營(yíng)業(yè)稅納入中央與地方的共享范疇，以徹底扭轉(zhuǎn)地方政府借地生財(cái)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及諸多內(nèi)容，包括政府職能的重新界定、行政體制的理順以及規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等問題。簡(jiǎn)言之，只有盡早對(duì)現(xiàn)行分稅制進(jìn)行改革與完善，處理好地方事權(quán)與財(cái)權(quán)二者關(guān)系，“土地財(cái)政”現(xiàn)象才會(huì)在公眾的視野中永遠(yuǎn)消失。

　　此外，對(duì)現(xiàn)有土地管理進(jìn)行“大手術(shù)”。具體講，改革現(xiàn)有征地模式，嚴(yán)格土地審批制度，強(qiáng)化土地監(jiān)督，建立起現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)體系。

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