近日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),2008年將積極創(chuàng)建和完善與民生密切相關(guān)的專業(yè)統(tǒng)計(jì),"完善CPI的編制工作,研究建立城鎮(zhèn)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)制度,研究改進(jìn)城市房屋價(jià)格指數(shù)的計(jì)算方法,完善居民個(gè)人收入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系"。

　　這種民生方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法的變革看似為一種數(shù)學(xué)變換,但實(shí)際上卻隱含著對(duì)民生的政策性關(guān)注和對(duì)社會(huì)不同集團(tuán)利益結(jié)構(gòu)的權(quán)衡。

　　例如,在剛開(kāi)幕的廣東省十一屆人大一次會(huì)議上,首次出現(xiàn)在省人大中的農(nóng)民工代表開(kāi)始表達(dá)農(nóng)民工群體的利益訴求。來(lái)自深圳的農(nóng)民工代表張志亞建議將"勞務(wù)工的最低工資和城市GDP的增長(zhǎng)、CPI浮動(dòng)掛鉤",引起廣泛關(guān)注。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)方潮貴透露,"廣東以后最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度一定要高于物價(jià)上漲水平"。

　　這也使人聯(lián)想到之前關(guān)于工人最低工資議題上的爭(zhēng)議。企業(yè)主會(huì)希望根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)供需平衡的判斷來(lái)確定工資水平和工作時(shí)間,認(rèn)為設(shè)立最低工資會(huì)損害經(jīng)濟(jì)自由和效率。不少現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都支持這種看法。農(nóng)民工的體驗(yàn)則是,窮人很容易就會(huì)接受比當(dāng)前狀況稍微好點(diǎn)的任何東西,他們和雇主并不在完全平等的選擇層面上,也容易屈從于一些不良雇主的欺詐。設(shè)立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家多以這類體驗(yàn)作為立法的前提基礎(chǔ),工人自然會(huì)支持這樣的立法。

　　"勞務(wù)工的最低工資和城市GDP的增長(zhǎng)、CPI浮動(dòng)掛鉤",這一提案顯示了農(nóng)民工代表訴求的登場(chǎng),隨著其他基層工農(nóng)代表的增加和他們?cè)V求的不斷顯性化,將極為深遠(yuǎn)地影響中國(guó)的民主建設(shè)進(jìn)程。此前十余年,曾有一波企業(yè)主階層進(jìn)入各級(jí)民意機(jī)構(gòu)的浪潮。如今在建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代潮流之下,則將掀起一波基層工農(nóng)進(jìn)入各級(jí)民意機(jī)構(gòu)的浪潮。企業(yè)主代表和基層工農(nóng)代表就最低工資等議題在各級(jí)民意機(jī)構(gòu)中同臺(tái)議政,將久已存在的社會(huì)爭(zhēng)議話題在立法討論的舞臺(tái)上展現(xiàn)出來(lái),無(wú)疑將大大推進(jìn)公民有序參與國(guó)家政治的進(jìn)程,加強(qiáng)國(guó)家立法決策與基層民眾的聯(lián)系,增加兩會(huì)議政對(duì)民眾的吸引力。

　　這一變化,也將帶來(lái)民意結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。以前,農(nóng)民工表達(dá)工資等方面的不滿,一般會(huì)訴諸于政府部門的干預(yù)。當(dāng)一些部門基于招商引資等方面的考慮,會(huì)更偏重企業(yè)主的感受,農(nóng)民工的訴求則相對(duì)會(huì)被冷落。在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部,如果缺乏企業(yè)工會(huì)等組織的支持,工人的談判能力也偏弱?，F(xiàn)在農(nóng)民工和其他工農(nóng)代表在民意機(jī)構(gòu)中開(kāi)始出現(xiàn)或增加,獨(dú)立表達(dá)自己階層的利益訴求,其話語(yǔ)權(quán)的大幅增長(zhǎng)將浮上水面。

　　在執(zhí)政黨科學(xué)發(fā)展和重視民生的政治戰(zhàn)略確立之后,基層工農(nóng)話語(yǔ)權(quán)的大幅增長(zhǎng)就已成定局。執(zhí)政黨的政策轉(zhuǎn)向重視民生,本身即是對(duì)基層工農(nóng)訴求的了解和呼應(yīng)的結(jié)果。雖然在單個(gè)企業(yè)中,單個(gè)工人相對(duì)于資本而言處于弱勢(shì),但整個(gè)農(nóng)民工階層或者工農(nóng)階層,卻是執(zhí)政黨主要的執(zhí)政基礎(chǔ)之所在,是政治強(qiáng)勢(shì)群體。執(zhí)政黨加大對(duì)其主要執(zhí)政基礎(chǔ)的利益訴求的重視,也是情理之中的事情。隨著基層工農(nóng)在民意機(jī)構(gòu)中逐漸獲得相應(yīng)的代表性,可以預(yù)料其影響力將有進(jìn)一步的提升。

　　對(duì)于企業(yè)主階層來(lái)說(shuō),基層工人參政議政浪潮帶來(lái)的變化并不亞于此前企業(yè)主參政議政浪潮帶來(lái)的變化。如果說(shuō),最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、初次分配也要注意公平、要更加注意公平等等政策方針是執(zhí)政者根據(jù)具體情況所做的政策調(diào)整,那么,基層工人參政議政浪潮,則意味著,在長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)層面,企業(yè)主階層必然越來(lái)越多地遭遇和處理員工階層提出的利益訴求,必須學(xué)會(huì)如何在民主的氛圍里和自己的員工階層打交道。這不僅僅意味著生產(chǎn)成本的提高,更意味著基本處境的重要變化。

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