發(fā)展中國家應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散？
作者：陳永杰 293
美元弱勢(shì),經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯,金融市場(chǎng)動(dòng)蕩,無疑給全球經(jīng)濟(jì)的軟著陸投下陰影。這些風(fēng)險(xiǎn)將削減發(fā)展中國家的出口收入和資本流入,降低他們境外美元投資的價(jià)值。在此情況下,發(fā)展中國家將不得不動(dòng)用外儲(chǔ)及緩沖機(jī)制來應(yīng)付一些意想不到的經(jīng)濟(jì)沖擊波。
基于這一預(yù)測(cè),報(bào)告認(rèn)為發(fā)展中國家的對(duì)策應(yīng)包括盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散。這份以發(fā)展中國家吸納新技術(shù)能力為專題的報(bào)告認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步有助提高發(fā)展中國家的國民收入,這是貧窮人口的比例從1990年的29%減至2004年的18%的原因。但是,報(bào)告作者伯恩斯指出,盡管1990年代至今發(fā)展中國家的技術(shù)進(jìn)步速度較發(fā)達(dá)國家快40-60%,其吸納的技術(shù)含量卻僅為后者的四分之一。
在發(fā)展中國家中,這主要表現(xiàn)為技術(shù)吸納能力上的兩極化現(xiàn)象。一方面,在中印等國,主要科研中心和主導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)營水平已接近世界前沿;另一方面,大部分企業(yè)的水平只有最高生產(chǎn)率水平的1/5。世行發(fā)展預(yù)測(cè)部的達(dá)杜什認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散,發(fā)展中國家僅靠開放并不足夠,還需要"加強(qiáng)教育、治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與移民團(tuán)體的聯(lián)系"。
世行報(bào)告提議了一系列的政策方向,其中有三點(diǎn)相當(dāng)值得重視。首先,提高教育的質(zhì)與量,尤其是提高落后地區(qū)的教育水平。缺乏懂得運(yùn)用基本技術(shù)的工人,企業(yè)便不可能實(shí)現(xiàn)效益最大化。這種情況在中國相當(dāng)普遍。從發(fā)達(dá)地區(qū)遷往落后地區(qū)的企業(yè)中,大多是勞動(dòng)密集型的低技術(shù)企業(yè),技術(shù)含量較高的企業(yè)則鳳毛麟角。主要原因是落后地區(qū)的工人技術(shù)水平太低,高技術(shù)企業(yè)即使搬過去,也難以請(qǐng)到合適的雇員。對(duì)此,政府要做的是盡可能多地向國民(尤其是落后地區(qū))提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
其次,經(jīng)濟(jì)布局必須有利于技術(shù)擴(kuò)展。研發(fā)中心固然不能到處都建,僅能集中在一些經(jīng)濟(jì)中心,但是吸納技術(shù)的地區(qū)卻不能只限于這些中心附近。中國便存在這種情況,京滬穗三大經(jīng)濟(jì)圈擁有不少技術(shù)研發(fā)中心,但經(jīng)濟(jì)圈外圍卻散布了大量的落后縣市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)極大的落差。按照世行觀點(diǎn),要解決這個(gè)問題,首先要改善基礎(chǔ)設(shè)施,包括了道路、電力及通訊,使經(jīng)濟(jì)中心能與外圍的落后地區(qū)高效地連結(jié)起來,技術(shù)擴(kuò)散才有實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次則是在經(jīng)濟(jì)布局上的安排,政策取向和公共資源的走向都是值得再思考的題目。最后,改善投資環(huán)境,令創(chuàng)新企業(yè)得以迅速發(fā)展。
事實(shí)上,在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的兩位數(shù)字的高速增長(zhǎng)后,加上國際能源和食品等要素價(jià)格的居高不下,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要關(guān)頭。如何讓創(chuàng)新技術(shù)從發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散到落后地區(qū),無疑是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要方式。
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