《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的社會保障問題》

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉教授：

　　各位老師、各位同學(xué)、各位來賓大家上午好！非常高興有機(jī)會跟大家討論關(guān)于中國的社會保障和保險非常專業(yè)的問題。對于這樣的一個專門的問題我非常缺乏研究，所以組織者跟我講，25分
鐘的時候，我想對于有研究的人25分鐘時間太短，而對于我這個沒有特別研究的人25分鐘的時間太長，我用不了25分鐘的時間，我扼要地就這個問題談一下我們的看法。

　　我們現(xiàn)在講中國的保障和保險問題，人們比較集中關(guān)注的是沒有錢，我們國家窮，所以保障水平低，我相信這是一個事實而且是一個基本的事實。對于我們國家這樣一個特殊的發(fā)展歷史階段來講，與其說中國的保險和保障存在的主要問題是在數(shù)量上、資金不夠的話，不如說更重要的問題它不是一個總量的問題，更重要的是一個結(jié)構(gòu)問題。

　　中國作為一個發(fā)展中的國家結(jié)構(gòu)問題我歸納了一下，我們現(xiàn)在有八個方面的結(jié)構(gòu)在急速變化，這八個方面的變化對中國的現(xiàn)在的社會保障和保險問題都提出了尖銳的挑戰(zhàn)。第一個結(jié)構(gòu)變化是所有制結(jié)構(gòu)，一個非常突出的變化，國有制比重從90％左右急速下降到不到40％。非國有制的比重迅速上升，無論是資產(chǎn)上，資本構(gòu)成上還是GDP的比重上。這個變化意味著中國社會承擔(dān)社會保障和保險的責(zé)任主體發(fā)生著根本的變化，由過去的封閉財政主導(dǎo)型的國家承擔(dān)相當(dāng)大的保障和保險責(zé)任，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化成一種高度分散的社會的市場性能，這個變化帶來的利益摩擦和背後的制度要求是相當(dāng)尖銳的。

　　第二個變化，我們國家資源配制結(jié)構(gòu)的變化。資源配制方式的變化，我們從計劃經(jīng)濟(jì)急速地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，中國的市場化進(jìn)程盡管部優(yōu)各種各樣的判斷，最樂觀的是一個博士做的成果，預(yù)計現(xiàn)在達(dá)到69％，這說過外國人聽，我們非常渴望西方人認(rèn)為中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國了，所以我們要估算高一些。不管高或者低經(jīng)過25年的改革，市場已經(jīng)成為我們配制資源的基礎(chǔ)性的力量，這是一個不爭的事實。在資源的配制方式上，政府配制、市場配制、行政配制和分散的企業(yè)去配制，這樣的一個配制方式的結(jié)構(gòu)的迅速改變，對于我們中國的保障和保險問題必須了新的挑戰(zhàn)。市場配制資源的價值趨向在于效率，效率一定意味著風(fēng)險，這種配制方式的變化，意味著保障和保險問題在中國尖銳起來。

　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。工業(yè)化加速是中國不爭的事實，我們國家現(xiàn)代化的歷史內(nèi)容主要還是實現(xiàn)現(xiàn)代的工業(yè)化，真正完成現(xiàn)代工業(yè)化。工業(yè)化迅速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急速提升帶來一個突出的保障和保險問題是控位與失業(yè)并存共同存在的難題。產(chǎn)業(yè)結(jié)果變化越快，孔也與失業(yè)的問題并存，發(fā)達(dá)國家是發(fā)生在后工業(yè)化時代的，而中國是發(fā)生在工業(yè)化時代的，事業(yè)與空位并存。全國總工會有一項調(diào)查，49％的下崗職工是因為結(jié)構(gòu)問題，不是因為總量，不是說沒有這樣的崗位，而是說這個產(chǎn)業(yè)不行了，這個產(chǎn)業(yè)作為夕陽產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的工人被歷史折舊掉了。是一種結(jié)構(gòu)性的矛盾，如果發(fā)生在后工業(yè)化時代，人工投入比較密集的社會解決起來難度小，但是發(fā)生在我們的工業(yè)化沒有完成的大量的農(nóng)村剩余勞動力的社會可能更加尖銳。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急速的變化，導(dǎo)致了類似保險的失業(yè)保險的這些問題的尖銳化在中國是難以想象的。

　　第四，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，中國的城市化相對于落后中國的工業(yè)化。安全中國工業(yè)化的水平中國的城市化應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步地提升，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化使得我們二元的社會保障體制的轉(zhuǎn)化要顯著地提速背後發(fā)生的政治經(jīng)濟(jì)文化問題是我們很難想象的，過去廣大的農(nóng)村沒有納入現(xiàn)代社會保障和保險體系的。我們過去的廣大農(nóng)村的居民給他的基本保障就是那塊土地，老了找這塊土地說話，有病找這塊土地說話，你的孩子將來要結(jié)婚找這塊土地說話，等等就是這塊土地。在城市化的過程中土地制度，城鄉(xiāng)制度的急劇變化，使得我們長期制度歧視的城鄉(xiāng)分割的保障保險體系面臨著崩潰，至少面臨嚴(yán)重的沖擊，這怎樣辦。

　　第五，人口結(jié)構(gòu)的變化。李揚(yáng)博士也特別提到了，他說銀行解決不了老齡化的問題，沒有任何一個銀行的產(chǎn)品可以解決人老了以后的保險問題。老齡化在中國是一個不容回避的事實。雖然我們現(xiàn)在出生率比較高，這個問題相對不如發(fā)達(dá)國家，前一段王夢魁（音）主任講到一個例子，說日本出生率下降，300年以后日本將會只剩下2個人，還不知道會不會是一男一女，我相信不是這么悲觀，中國遇到老齡化，這是一個不爭的事實。目前所有的國家步入老齡化是工業(yè)化發(fā)達(dá)以后，人們的生活水平改善以后進(jìn)入老齡化，中國家恰是2030年我們大體上完成以工業(yè)化的社會化，但是在2030年中國開始進(jìn)入老齡化，是在工業(yè)化還沒有完成的時候就進(jìn)入老齡化了，究竟是什么原因，也可能是遺傳因素，東方人長壽？也可能是制度因素， 這個制度特別優(yōu)越，雖然物質(zhì)水平不怎么樣，但是精神狀態(tài)很好，所以一個個很快老齡化了。這是一個事實。意味著老齡化帶來的養(yǎng)老等等諸種風(fēng)險在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中給他的支持，不能和工業(yè)化發(fā)達(dá)國家歷史上簡單地去比較，有我們的特殊性。

　　第六，關(guān)于區(qū)域結(jié)構(gòu)。中國是一個大國，不同地區(qū)、不同省份之間區(qū)域之間的差別非常大。這種差別像現(xiàn)在講的深圳的人均GDP應(yīng)當(dāng)是超過五千多美金了，上海應(yīng)當(dāng)是超過四千多美金，北京是三千多美金。但是我們知道，與其同期存在的還有貴州等等這樣水平非常低的一些省份。不僅水平低，中國現(xiàn)在一個突出的問題是，發(fā)展水平越高的地方發(fā)展速度越快，而發(fā)展水平越落后的地方，經(jīng)濟(jì)增長速度也越慢。貴州水平最低不說，貴州的速度這些年來平均3％，我們?nèi)珖骄慕?jīng)濟(jì)增長速度25年是9.4％。意味著我們在發(fā)展過程中中國區(qū)域之間的差別是在擴(kuò)大，這種差別擴(kuò)大的情況下，可是社會保障導(dǎo)致的人員的流動和人口本身的社會性，保障的社會性和他的公平性和區(qū)域之間的發(fā)展的嚴(yán)重差異發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。這樣又怎么辦，這需要中央財政轉(zhuǎn)移支付來解決還是地方之間的協(xié)作來解決？是通過市場的辦法還是通過行政的辦法來解決？我相信，這對于一個小國，這個問題不存在，對于一個均制的國家這個問題不存在，對于我們這個非均衡的多元的大國這個問題非常尖銳。

　　第七，收入分配的結(jié)構(gòu)。一個是收入分配方式的多樣化，收入分配水平的差別化。毫無疑問，收入分配本身的變化就是產(chǎn)生高風(fēng)險的一個來源，這種收入差別和收入方式的多樣化，水平結(jié)構(gòu)的多樣化又使得中國的保險和保障任務(wù)本身面臨的問題和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。中國是一個人口的大國，中國任何一個問題，13億人都沒有小問題，1％的貧困人口的保障問題出現(xiàn)問題的話，1％集中起來相當(dāng)于歐洲一個中小國家的全體人口，如果他要跟你鬧起事來怎么樣？你有多少的正規(guī)部隊去鎮(zhèn)壓能夠平息的？不可能。這是一個中國極特殊的情況。

　　第八個方面結(jié)構(gòu)，我們的開放的比重，或者國際化的程度。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對于社會保障和保險問題來說，這種開放程度越大，同時是中國經(jīng)濟(jì)滯后，至少產(chǎn)生一個問題，使得中國居民對于保障和保險的預(yù)期早熟，雖然我們國內(nèi)沒做到，但是看到了人家做到的是什么水平，雖然我們沒有采取這樣的制度安排，但是他體會觀察到了別人是怎樣的一個制度安排，他會回過頭來要求他的社會做出這樣的安排。這種沖突恐怕不是封閉社會可以想象的。

　　中國急劇的結(jié)構(gòu)變化，至少這八個方面的結(jié)構(gòu)變化使得中國現(xiàn)階段的保障和保險問題有了極其特殊的歷史的階段性和它的尖銳性，以及它的嚴(yán)重性。正因為這樣，解決我們現(xiàn)在的問題恐怕就不是一個單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)問題，甚至不是一個單純?nèi)グl(fā)展中國的社會保障和社會保險業(yè)，雖然非常重要，但絕對不是一個單純的行業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)問題，是一個全面的社會轉(zhuǎn)型的問題。一定要把這個問題提高到一個全社會轉(zhuǎn)型這樣的歷史高度來共同認(rèn)識，共同對待，共同承擔(dān)、分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　怎么解決，至少四個方面的措施值得關(guān)注。第一，在解決這個過程當(dāng)中，要妥善地處理國家、市場、企業(yè)、居民這四個方面的關(guān)系，從制度安排上。解決中國現(xiàn)在的保障和保險問題從制度安排上首先處理國家、企業(yè)、市場、居民四者的關(guān)系。中國的轉(zhuǎn)型保障既是政府的責(zé)任，在體制轉(zhuǎn)型過程中如果政府推卸責(zé)任，無論從哪個方面都是愧對歷史的，如果光靠政府是不可能的，因為是市場化的過程中發(fā)生的問題，中國的社會保障問題如何核心地安排這四個方面，千萬不能出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的局面，這是體制上非常重要的一個問題。第二，結(jié)構(gòu)升級和處理保險問題的長期化問題。這種結(jié)構(gòu)變化，我們現(xiàn)在的工業(yè)化加速、市場化加速的時候，無論是體制結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化都非?？欤涌斓淖兓捣浅８?，一般來講結(jié)構(gòu)變化是緩慢的。農(nóng)業(yè)勞動力的下降比重多少年下將10個百分點，可能很多年。但是GDP數(shù)量變化是短期非常顯著的，一年可以增長10％。嚴(yán)格講，體現(xiàn)發(fā)展實質(zhì)最為關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)變化，結(jié)構(gòu)變化是長期的緩慢的。但是恰恰在中國，現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)變化無論是體制還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它迅速加速，是個長期問題，我們短期里迅速變化使得我們解決這個問題的時候非常倉促。這個問題不僅我們，發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化加速和后工業(yè)化加速的時候都有這個問題，特別是工業(yè)化加速的時候，他的分配的差別，他的結(jié)構(gòu)的失業(yè)，不惜用兩次世界大戰(zhàn)的代價消解這些問題，我們現(xiàn)在不可能發(fā)動殖民戰(zhàn)爭解決我們遇到的結(jié)構(gòu)急速變化的社會沖突。結(jié)構(gòu)本身的變化應(yīng)該是長期，但是我們恰恰是短期的急速變化，中國解決這些問題根本上一定要建立在激素加速發(fā)展。

　　本身是發(fā)展中體現(xiàn)的問題，長期發(fā)展的矛盾和短期發(fā)展中的矛盾如何對待，科學(xué)的發(fā)展觀真是要拿出我們的民族智慧對待的問題。第三，我們安排經(jīng)濟(jì)制度來解決中國的保障和保險問題，一定要樹立制度的權(quán)威性，而制度的權(quán)威性很大意義上要靠法，中國現(xiàn)在恰恰是法制秩序正在培育中，并不完備的社會。最重要的是對公共權(quán)利他的法律約束，一個民族的法制化的進(jìn)展的機(jī)制，不在于你對老百姓立了多少法，而是在于對公共權(quán)利對當(dāng)官人立了多少的法。保障和保險問題是一個長期的信用問題，是一個社會的承諾，是一個約定。在遵守承諾里面最根本的是國家和政府要恪守承諾，不能放棄責(zé)任，不能這任市長答應(yīng)的二十年以后市長不認(rèn)了，不能說這任總理答應(yīng)二十年以后的總理不管了。這要求不是一般的行政約束，要求有穩(wěn)定的法制，特別是對政府的承諾一定要有法律的約束。第四，法律制度能解決多少的問題？很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，制度能解決20％的問題就不錯了，80％的問題恐怕靠經(jīng)濟(jì)法律問題解決不了，要靠人的本身，人區(qū)別于動物是道德。尤其在中國保障和保險這個市場上從事各種交易行為的，無論是保險公司，還是我們每一個社會成員也好，道德的秩序建設(shè)，圍繞著誠信這樣的一個道德核心道德大廈構(gòu)建我們中國的市場道德秩序是不可豁缺的。我們最大的問題是轉(zhuǎn)型社會最容易出現(xiàn)的是道德無政府狀態(tài)。既不忠誠也不講信任，講的是放縱，這就麻煩了。

　　中國保險在市場行為，在未來到底對我們的社會有多少誠信的交代，有多大程度上值得人們信任，這個確實是我們普遍關(guān)注的一個社會矛盾。光靠法律制度恐怕不能解決問題，要靠很多的道德，可是道德有多少的力量呢？錢的問題能使多少人自覺呢？人們講道德恐怕要依靠法律，這兩者是相輔相成的。在保險市場上，如果你的欺詐行為發(fā)生了，從法律制度上一定要讓他付出足夠的成本，使他由此獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險，這樣人們才能更普遍更理智地對待。中國的保障和保險問題與其說是一個總量錢不夠，不如說更重要的是一個社會結(jié)構(gòu)變化發(fā)生的問題，處理它與其說是保險業(yè)和保障事業(yè)的問題，不如說是全社會政治經(jīng)濟(jì)文化道德法律共同關(guān)注才可能真正解決的問題。謝謝大家！

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