如此“明規(guī)則”比“潛規(guī)則”更惡
作者:盛大林 105
如此“明規(guī)則”比“潛規(guī)則”更惡 盛大林 近日,有媒體報(bào)道稱:中華慈善總會開免稅發(fā)票前,需給總會現(xiàn)金捐贈(zèng)為附加條件,這是“潛規(guī)則”,并提到必須拿5萬塊錢來換1500萬物資的發(fā)票。對此,中華慈善總會回應(yīng)稱,2009年9月1日施行的《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第八條規(guī)定:納入總會財(cái)務(wù)的管理費(fèi)一般情況下,對于捐贈(zèng)資金,總會本身按3%左右提取管理費(fèi);對于捐贈(zèng)物資,則不按照物資價(jià)值折算,而是根據(jù)工作需要并和捐贈(zèng)者協(xié)商后提取或另捐一定管理費(fèi)。因此,那次收取5萬元管理費(fèi),合理合法,根本不存在所謂的“潛規(guī)則”。(據(jù)8月17日中央電臺《央廣新聞》) 舉報(bào)人稱另捐現(xiàn)金換免稅發(fā)票是“潛規(guī)則”,慈善總會卻拿出了明文的規(guī)定,看來,那確實(shí)不是“潛規(guī)則”,而是“明規(guī)則”。但,“明規(guī)則”就一定合理合法嗎? 按照國家的規(guī)定,慈善機(jī)構(gòu)可以從捐款中提取最高10%的費(fèi)用作為管理費(fèi)。慈善總會規(guī)定的是3%,大大低于國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn),這是值得稱道的。如果尚德公司捐贈(zèng)的是1500萬元資金,慈善總會從中提取5萬元,毫無問題。
舉報(bào)人稱另捐現(xiàn)金換免稅發(fā)票是“潛規(guī)則”,慈善總會卻拿出了明文的規(guī)定,看來,那確實(shí)不是“潛規(guī)則”,而是“明規(guī)則”。但,“明規(guī)則”就一定合理合法嗎?
按照國家的規(guī)定,慈善機(jī)構(gòu)可以從捐款中提取最高10%的費(fèi)用作為管理費(fèi)。慈善總會規(guī)定的是3%,大大低于國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn),這是值得稱道的。如果尚德公司捐贈(zèng)的是1500萬元資金,慈善總會從中提取5萬元,毫無問題。但問題是,如果捐贈(zèng)的不是現(xiàn)金而是物資,怎么辦呢?國家沒有就此作出規(guī)定,慈善總會自己作出了補(bǔ)充性的規(guī)定,那就是“和捐贈(zèng)者協(xié)商后提取或另捐一定管理費(fèi)”。
捐贈(zèng)者捐的只有物資沒有現(xiàn)金,無論怎么和捐贈(zèng)者協(xié)商,都是無法“提取”管理費(fèi)的,因此,前半句完全是廢話,關(guān)鍵在后半句,那就是“另捐一定管理費(fèi)”——人家捐的是物資,并沒有捐款的打算,你憑什么要求人家再捐一筆款?如此“協(xié)商”與“索捐”有何區(qū)別?如果捐贈(zèng)者真的心甘情愿地再捐一筆,倒也罷了;問題是,要是人家不情愿,怎么辦?無須爭論的是,情愿與否肯定是捐贈(zèng)者說了算,而不是由慈善總會說了算;而慈善總會有沒有正確履行自己的職責(zé),則是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此前的報(bào)道稱,尚德公司兩次捐贈(zèng)都是在分別另捐了5萬元和8萬元現(xiàn)金的當(dāng)天就拿到了免稅發(fā)票,而在此前卻拿不到發(fā)票。另一個(gè)鐵的事實(shí)是:尚德公司捐贈(zèng)的價(jià)值1500萬元的物資,幾乎全部被中途轉(zhuǎn)賣了,也就是說慈善總會只管收錢開發(fā)票,卻沒有盡到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任。
但問題是,如果捐贈(zèng)的不是現(xiàn)金而是物資,怎么辦呢?國家沒有就此作出規(guī)定,慈善總會自己作出了補(bǔ)充性的規(guī)定,那就是“和捐贈(zèng)者協(xié)商后提取或另捐一定管理費(fèi)”。 捐贈(zèng)者捐的只有物資沒有現(xiàn)金,無論怎么和捐贈(zèng)者協(xié)商,都是無法“提取”管理費(fèi)的,因此,前半句完全是廢話,關(guān)鍵在后半句,那就是“另捐一定管理費(fèi)”——人家捐的是物資,并沒有捐款的打算,你憑什么要求人家再捐一筆款?如此“協(xié)商”與“索捐”有何區(qū)別?如果捐贈(zèng)者真的心甘情愿地再捐一筆,倒也罷了;問題是,要是人家不情愿,怎么辦?無須爭論的是,情愿與否肯定是捐贈(zèng)者說了算,而不是由慈善總會說了算;而慈善總會有沒有正確履行自己的職責(zé),則是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此前的報(bào)道稱,尚德公司兩次捐贈(zèng)都是在分別另捐了5萬元和8萬元現(xiàn)金的當(dāng)天就拿到了免稅發(fā)票,而在此前卻拿不到發(fā)票。另一個(gè)鐵的事實(shí)是:尚德公司捐贈(zèng)的價(jià)值1500萬元的物資,幾乎全部被中途轉(zhuǎn)賣了,也就是說慈善總會只管收錢開發(fā)票,卻沒有盡到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任。 更重要的是,《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》只是中華慈善總會的
更重要的是,《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》只是中華慈善總會的內(nèi)部管理規(guī)定,并不能約束捐贈(zèng)者,也不適用于社會性活動(dòng)。
捐贈(zèng)應(yīng)該是自覺自愿的行為。人家已經(jīng)捐贈(zèng)物資了,你卻還要人家交“管理費(fèi)”,這本身就是不合適的。如果再以拒開免稅發(fā)票相要挾,那就更惡劣了。關(guān)于捐贈(zèng)物資如何提取管理費(fèi),相關(guān)法規(guī)并沒有作出規(guī)定也沒有授權(quán),慈善總會自定《辦法》,顯然于法無據(jù)。如此這般,還談什么“合理合法”呢?慈善總會不僅自授“索捐”的權(quán)力,還讓下屬各級慈善總會都有了“索捐”的依據(jù)。在我看來,如此“明規(guī)則”比“潛規(guī)則”更惡,而這樣的“惡”竟然發(fā)生在慈“善”事業(yè)中,實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺!內(nèi)部管理規(guī)定,并不能約束捐贈(zèng)者,也不適用于社會性活動(dòng)。 捐贈(zèng)應(yīng)該是自覺自愿的行為。人家已經(jīng)捐贈(zèng)物資了,你卻還要人家交“管理費(fèi)”,這本身就是不合適的。如果再以拒開免稅發(fā)票相要挾,那就更惡劣了。關(guān)于捐贈(zèng)物資如何提取管理費(fèi),相關(guān)法規(guī)并沒有作出規(guī)定也沒有授權(quán),慈善總會自定《辦法》,顯然于法無據(jù)。如此這般,還談什么“合理合法”呢?慈善總會不僅自授“索捐”的權(quán)力,還讓下屬各級慈善總會都有了“索捐”的依據(jù)。在我看來,如此“明規(guī)則”比“潛規(guī)則”更惡,而這樣的“惡”竟然發(fā)生在慈“善”事業(yè)中,實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺!
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