一塊愈演愈烈的“毒瘤”，正從各個(gè)領(lǐng)域侵蝕著我們，經(jīng)歷百余年的進(jìn)化，這些以錢財(cái)換取利益的游戲已然成了某些行業(yè)的“潛規(guī)則”，成為了大眾心照不宣的秘密。不僅助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣，更是敗壞了職業(yè)道德。面對(duì)這沉積多年的頑強(qiáng)敵人，2006年，中國政府把反腐敗的重點(diǎn)從政府?dāng)U大到商業(yè)領(lǐng)域，一場(chǎng)與潛規(guī)則為敵的戰(zhàn)爭(zhēng)就此開始。
2006宣戰(zhàn)商業(yè)賄賂
 商業(yè)賄賂無處不在：出租車?yán)陀?ldquo;回報(bào)”、醫(yī)院有藥品“回扣”，導(dǎo)游拉客有“提成”、物品采購有“手續(xù)費(fèi)”，只要是有項(xiàng)目，有關(guān)人員就能拿到價(jià)值不菲的“好處費(fèi)”……在中國，古有紅頂商人，今有所謂“新紅頂商人”，經(jīng)歷百余年的進(jìn)化，這些以錢財(cái)換取利益的游戲已然成了某些行業(yè)眾人皆許的“潛規(guī)則”，成為了大眾心照不宣的秘密。
2006年伊始，中國前所未有地向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)。這場(chǎng)自上而下的風(fēng)暴，針對(duì)的是已侵入經(jīng)濟(jì)肌體的潛規(guī)則，面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，將不會(huì)在短期內(nèi)平息。
法網(wǎng)恢恢，疏而不漏
 商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。商業(yè)賄賂行為的特征有三：主體是經(jīng)營者，賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。目的是為銷售商品或者購買商品，即為達(dá)到商業(yè)目的，通過賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營者的競(jìng)爭(zhēng)地位。 手段有兩類，即財(cái)物手段和其他手段。
 商業(yè)賄賂行為中構(gòu)成犯罪的，適用刑法。刑法修正案（六）草案第163條規(guī)定：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。第164條規(guī)定：為牟取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
 我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂行為亦作出了禁止性規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入帳。”
2005年12月20日，中央政治局召開會(huì)議研究部署2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，明確提出要在2006年集中開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理行動(dòng)。同年12月24日人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，作為首次提請(qǐng)審議的《刑法》修正案草案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，商業(yè)賄賂的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。今年1月6日，胡錦濤同志在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前反腐敗重點(diǎn)工作時(shí)提出六點(diǎn)要求，其中第五點(diǎn)就是“要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。至此，反商業(yè)賄賂被納入了中國政府反腐敗的體系。
從2006年開始，反腐敗的重點(diǎn)將從政府?dāng)U大到商業(yè)領(lǐng)域，從側(cè)重打擊受賄到打擊受賄行賄并舉，同時(shí)，將負(fù)責(zé)單位從原來的18個(gè)增加到22個(gè)。在這一輪打擊商業(yè)賄賂的高潮中，醫(yī)療、建筑等“高危”行業(yè)被反復(fù)提及。刑法修正案(六)將商業(yè)賄賂的犯罪主體范圍擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他主體，更是旗幟鮮明地指向某些特殊主體。
可見，中國政府已堅(jiān)決地將治理商業(yè)賄賂列入日程，并成為2006年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要 內(nèi)容。
 高層打擊商業(yè)賄賂的決心不僅體現(xiàn)在高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也表現(xiàn)在具體舉措的出臺(tái)。在最近中央下發(fā)的一份文件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為重點(diǎn)治理的對(duì)象。
治理賄賂，人人有責(zé)
打擊商業(yè)賄賂，不僅要有法律強(qiáng)制力的施壓，更是要營造“老鼠過街，人人喊打”，全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂的同仇敵愾的氛圍。
日常生活中，醫(yī)生看病收紅包，教師課外辦班收費(fèi)，萬眾齊譴責(zé)，可是一旦事情到了自己頭上，總是會(huì)有“別人都這么做了，我不做就吃虧了”這類想法。于是乎，周而復(fù)始，導(dǎo)致 了一個(gè)惡性循環(huán)。無形中，每個(gè)人心目中有了個(gè)雙重標(biāo)準(zhǔn)，痛罵別人收紅包拿回扣的同時(shí)，自己的手卻也軟了下來。
我們平時(shí)往往會(huì)經(jīng)歷這樣一幕：家里有人生病了，焦急地將病人送往醫(yī)院的同時(shí)，多數(shù)人會(huì)先左思右想一番，看看哪個(gè)熟人在醫(yī)院工作，或者誰能轉(zhuǎn)上幾道彎和醫(yī)院的某位權(quán)威專家攀上關(guān)系，實(shí)在不行，能認(rèn)識(shí)個(gè)醫(yī)院的工勤人員也好，只要有個(gè)熟悉人，家屬才方能安下心來。這是時(shí)下“看病難”的一種表現(xiàn)。但是從另外的一面看，這其實(shí)正是造成“看病難”的原因之一。說到底，我們既是受害者，也是整件事情的始作俑者!記得前不久的“兩會(huì)”期間，某位政協(xié)委員提議說，醫(yī)生收“紅包”在日本很正常，建議“紅包”合法化。該委員此言的目的是什么，日本的大夫是不是不給“紅包”不看病，大家不得而知，就其提議而言，實(shí)在不能適用于中國這地方。就像西方人給服務(wù)生小費(fèi)一樣，其實(shí)并不代表什么，只是消費(fèi)習(xí)慣而已，中國有五千年文明史，有我們的習(xí)慣，沒必要茍同某些他國習(xí)俗，尤其不能毫無探討，只一個(gè)“拿來主義”了事。我們的傳統(tǒng)是“仁義禮智信”，講求“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”，因此，我們不要小費(fèi)，不需要“紅包”。
試想，若是國人有了一種全民對(duì)賄賂齊齊喊打的整體意識(shí)，而不是當(dāng)面一套高調(diào)打擊，背后一套學(xué)以致用，又何來這諸多憂慮呢?
部委聯(lián)手，劍指毒瘤
現(xiàn)實(shí)地講，盡管商業(yè)賄賂普遍存在于各個(gè)行業(yè)，但商業(yè)賄賂大多數(shù)作為一種“潛規(guī)則”，長(zhǎng)期游離于執(zhí)法部門的視野之外。公安部近日也表示，目前查辦的案件只是冰山一角，還需要加大打擊力度。
來自公安部的統(tǒng)計(jì)顯示：2000年以來，全國公安機(jī)關(guān)共立公司、企業(yè)人員受賄犯罪案件2529起，共立對(duì)公司、企業(yè)人員行賄案件564起。
“無論從立案數(shù)、破案數(shù)還是打擊處理人員數(shù)量都是呈逐年上升趨勢(shì)。”公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。他同時(shí)表示，“我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映近年來我國商業(yè)賄賂犯罪的客觀狀況，在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在某種程度上成為“潛規(guī)則”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。應(yīng)當(dāng)說，犯罪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”
2005年12月20日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。根據(jù)此前的調(diào)研結(jié)果，中央正式?jīng)Q定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)，同時(shí)將負(fù)責(zé)單位從原來的18個(gè)增加到22個(gè)。
一個(gè)包括立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組隨之成立。其成員包括全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等22家單位。
此后，各家單位也都相繼出臺(tái)具體治理商業(yè)賄賂的政策和措施。
全國工商系統(tǒng)將進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度。建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，引導(dǎo)經(jīng)營者完善自律機(jī)制；健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度；加快統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，打破市場(chǎng)壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。國家工商總局將編印治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，下發(fā)各地。
衛(wèi)生系統(tǒng)大刀闊斧展開醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治后，國家發(fā)改委和建設(shè)部也分別針對(duì)權(quán)力崗位和建設(shè)系統(tǒng)的腐敗問題表示要展開系統(tǒng)整頓。
國家發(fā)改委今年將重點(diǎn)排查利用人事權(quán)、審批權(quán)、定價(jià)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、采購權(quán)等，在干部任用、項(xiàng)目審批、資金安排、價(jià)格核定、配額管理、許可證管理及政府采購、工程建設(shè)、儲(chǔ)備物資管理等領(lǐng)域的權(quán)錢交易問題。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)索賄受賄、謀取非法利益的案件將及時(shí)查處，發(fā)現(xiàn)重大商業(yè)賄賂案件及時(shí)上報(bào)，并移交司法機(jī)關(guān)。為此，國家發(fā)改委將以重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行、人財(cái)物管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員的行政監(jiān)督，特別是內(nèi)部制約監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金安排等權(quán)力的制約監(jiān)督。
建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題主要出現(xiàn)在規(guī)劃審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算決算等環(huán)節(jié)上。建設(shè)部要通過自查自糾、嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等措施治理商業(yè)賄賂。
財(cái)政部啟動(dòng)政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。財(cái)政部希望通過專項(xiàng)治理，有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。此次政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的重點(diǎn)是采購人員和采購代理機(jī)構(gòu)。其中，采購代理機(jī)構(gòu)既包括各級(jí)政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，也包括社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。治理工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收4個(gè)階段，計(jì)劃到今年年底初步完成治理工作。財(cái)政部將建立商業(yè)賄賂舉報(bào)和通報(bào)制度，設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)信箱、電話和傳真，并充分利用現(xiàn)有的信訪渠道，定期、不定期地通報(bào)有關(guān)處理情況。同時(shí)要求各省級(jí)財(cái)政廳局也要建立相應(yīng)的舉報(bào)和通報(bào)制度。各級(jí)財(cái)政部門還將把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與深化財(cái)政管理體制等改革結(jié)合起來，從加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制和強(qiáng)化政府采購管理兩方面遏制商業(yè)性賄賂行為。
國土資源部重點(diǎn)查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評(píng)估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項(xiàng)目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度實(shí)施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場(chǎng)秩序和行政權(quán)力，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。
衛(wèi)生部醫(yī)藥行業(yè)是商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，醫(yī)藥勾結(jié)已經(jīng)成為潛規(guī)則，并形成了完整的利益鏈。衛(wèi)生部將采取一系列措施重點(diǎn)抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂整治，包括：成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，從省級(jí)到縣級(jí)的衛(wèi)生行政部門都要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門工作班子；建立健全治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。此次專項(xiàng)治理的工作重點(diǎn)主要包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購活動(dòng)中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在臨床活動(dòng)中收受藥品、醫(yī)用設(shè)備 、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物、回扣或提成的行為等。
此外，在理論界，也同樣掀起了打擊商業(yè)賄賂的理論探討。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心主任史際春教授就表示，目前我國對(duì)商業(yè)賄賂的研究還很混亂，對(duì)商業(yè)賄賂的概念、界定、理解以及制度的設(shè)計(jì)還存在分歧；同時(shí)對(duì)有些賄賂現(xiàn)象人為地予以割裂，比如，足球裁判吹假哨現(xiàn)象。因此，值得經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)其進(jìn)行更加深入地理論探討。
更有專家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。
種種跡象讓我們深信，打擊商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”已是刻不容緩，并已逐步掀起了一陣席卷全國的打擊浪潮，勢(shì)必贏得一場(chǎng)硬仗。
職業(yè)人士的道德底線在哪里?
 競(jìng)爭(zhēng)在給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來無限生機(jī)和活力的同時(shí)，由于市場(chǎng)主體的逐利性，必然會(huì)伴隨大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，商業(yè)賄賂行為對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和公認(rèn)的商業(yè)道德的損害不言而喻。由于商業(yè)賄賂行為發(fā)生的領(lǐng)域不同，行為的表現(xiàn)形式和對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的措施也會(huì)不同。
職業(yè)人士，賄賂的“寵兒”
賄賂是一種十分古老的社會(huì)現(xiàn)象，早在人類社會(huì)進(jìn)入私有制的階級(jí)社會(huì)以后，一些人為了
達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)目的或謀取其他利益，就開始向國家官吏行賄。商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表
現(xiàn)形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，許多
政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，而許多發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也同樣嚴(yán)重。我國目前的商
業(yè)賄賂行為已引起政府的高度重視，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、
政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。在政府對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行專項(xiàng)整治
的過程中，還有一個(gè)特殊領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為我們也不能忽視，那就是職業(yè)人士所在的領(lǐng)域。
職業(yè)領(lǐng)域是專業(yè)人士向市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾提供專業(yè)性服務(wù)的行業(yè)，從事專業(yè)性服務(wù)需要
這些專業(yè)人士具備特殊信譽(yù)、特殊資格或者特殊技能等，如我國目前的司法考試資格、教師
資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格等職業(yè)資格。職業(yè)領(lǐng)域并不是一個(gè)
很嚴(yán)謹(jǐn)和界限清晰的概念，而是以提供專業(yè)性的服務(wù)為主的領(lǐng)域的統(tǒng)稱，由于我們習(xí)慣上將
這些提供專業(yè)性服務(wù)的人士稱為“職業(yè)人士”，“專業(yè)人士”或“專家”，如律師、醫(yī)生、
會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、教師、建筑設(shè)計(jì)師，體育運(yùn)動(dòng)員等，因此筆者將這些人士活躍的領(lǐng)域如律
師業(yè)、審計(jì)業(yè)、醫(yī)療業(yè)、教育業(yè)、體育業(yè)等稱為“職業(yè)領(lǐng)域”。
到底哪些領(lǐng)域?qū)儆?ldquo;職業(yè)領(lǐng)域”，這是和一個(gè)國家市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的形成有密切的關(guān)系的
。例如，在美國，體育業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)，因此美國法律就規(guī)定，體育運(yùn)動(dòng)、競(jìng)技比賽等活動(dòng)中
的職業(yè)的或業(yè)余的運(yùn)動(dòng)員和裁判人員也可能成為受賄人，而我國學(xué)者對(duì)此問題則有不同的看
法。但由于我國某些領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，如足球產(chǎn)業(yè)、籃球產(chǎn)業(yè)等，因此也有學(xué)
者在討論這些體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的“黑哨事件”時(shí)認(rèn)為，“黑哨”行為應(yīng)定為商業(yè)受賄罪，理
由是職業(yè)俱樂部之間的足球賽事實(shí)際上是一種商業(yè)活動(dòng)，而足球裁判是憑借自己的專業(yè)足球
知識(shí)參與某項(xiàng)賽事的人員，因此他們的裁判活動(dòng)事實(shí)上是某項(xiàng)足球比賽(特定商業(yè)活動(dòng))的組
成部分，如果裁判員在此過程中收受賄賂，其行為性質(zhì)就是商業(yè)受賄。職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行
為的特征就在于商業(yè)賄賂行為的誘因存在雙重性。
職業(yè)機(jī)構(gòu)具有一定程度的營利性是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之一。職業(yè)領(lǐng)域活躍的醫(yī)
療機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所等專業(yè)人士服務(wù)的機(jī)構(gòu)雖然會(huì)有不同程
度的社會(huì)責(zé)任的要求，但是這些機(jī)構(gòu)基本上不是純粹的公益性組織，而是追求一定程度的營
利性的機(jī)構(gòu)。例如，盡管人道色彩以及國家的特殊管理制度會(huì)在一定程度上對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的營
利性有所限制，但是并不能排除醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)盈利的追求，營利性仍將是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一個(gè)發(fā)展
趨勢(shì)。當(dāng)職業(yè)領(lǐng)域中活躍的職業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士有營利性的目標(biāo)追求時(shí)，其為了獲得業(yè)務(wù)及
利益可能會(huì)成為行賄人，如在律師行業(yè)中，有些律師或律師事務(wù)所為了獲得案源和客戶，可
能會(huì)賬外暗中給予某些對(duì)交易的達(dá)成有影響的人或者直接經(jīng)辦人以固定比例的回扣，這就是
典型的經(jīng)營者以不正當(dāng)?shù)睦嬉T交易的商業(yè)賄賂行為。
職業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)具有專業(yè)性是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之二。由于專業(yè)人士提供
的服務(wù)不是普通的服務(wù)，而是和智慧、專業(yè)技能聯(lián)結(jié)在一起的，可替代性幾乎沒有，也很難
對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這種專業(yè)人士具有的專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)使服務(wù)接受者很難對(duì)其進(jìn)行判斷和監(jiān)
督。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的診療服務(wù)是一種過程義務(wù)，不同于一般經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)
的結(jié)果義務(wù)，我們不能根據(jù)結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)來判斷服務(wù)是否符合約定的要求或是否應(yīng)該支付相
應(yīng)的費(fèi)用。也正是由于職業(yè)領(lǐng)域的這個(gè)特點(diǎn)，才會(huì)有律師對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)代理”一直持異議。當(dāng)市
場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)道德無法為職業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)設(shè)計(jì)并提供一個(gè)客觀的可操作性強(qiáng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也
無法對(duì)其提供的服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行客觀性的甚至量化的評(píng)估時(shí)，當(dāng)這些服務(wù)的接受者不能判斷
職業(yè)人士所提供的服務(wù)哪些是專業(yè)上的判斷，哪些是專業(yè)人士對(duì)利益的追求時(shí)，這些掌握專
業(yè)知識(shí)的專業(yè)人士又會(huì)成為受賄人。例如，我們看到的體育產(chǎn)業(yè)中的裁判員。
隱蔽性和高度非道德性合一的職業(yè)賄賂
商業(yè)賄賂行為是經(jīng)營者為獲得交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件，為獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)
優(yōu)勢(shì)而采用財(cái)物或其他手段賄賂特定經(jīng)營者或者與經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的個(gè)人的行為，其本身
就具有行為的隱蔽性和對(duì)商業(yè)道德的公然違反，但是職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為隱蔽性更強(qiáng)，
對(duì)公認(rèn)的商業(yè)道德，社會(huì)道德的損害更嚴(yán)重。
職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為具有極強(qiáng)的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為很容易形成的行賄人和受賄人
之間的共謀使商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性，而職業(yè)領(lǐng)域的高度專業(yè)性又使其商業(yè)賄賂行為的隱
蔽性更強(qiáng)。有時(shí)，職業(yè)人士的決定可以影響經(jīng)營者之間的競(jìng)爭(zhēng)，職業(yè)人士的特殊角色使職業(yè)
人士的判斷具有不可替代的指導(dǎo)和決定性作用。以醫(yī)生為例，除了醫(yī)生之間的競(jìng)爭(zhēng)外，其他
從業(yè)人員很難從替代的角度對(duì)醫(yī)生形成潛在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而其在從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)，由于其專
業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，患者很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，醫(yī)生會(huì)成為一些醫(yī)藥企業(yè)賄賂的對(duì)象，
因?yàn)獒t(yī)生可以決定到底開哪一個(gè)牌子的藥，哪一個(gè)價(jià)位的藥或者是哪一個(gè)廠商生產(chǎn)的藥，而
患者沒有選擇權(quán)也沒有能力選擇。當(dāng)這種醫(yī)療領(lǐng)域比較直接的商業(yè)賄賂行為都很難被察覺時(shí)
，還有很多間接的商業(yè)賄賂行為更難被規(guī)制。例如，醫(yī)藥公司將特定比例的回扣款給醫(yī)院，
其與醫(yī)生之間并不進(jìn)行直接的接觸，但是醫(yī)院會(huì)以“開單費(fèi)”的名義給醫(yī)生開具不同的藥品
給予不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這種“開單費(fèi)”承諾的存在，會(huì)影響醫(yī)生的職業(yè)判斷，使醫(yī)生在
進(jìn)行職務(wù)行為時(shí)不可避免地會(huì)摻雜個(gè)人利益的考量，從而使醫(yī)生很難做出最佳的醫(yī)療判斷和
選擇，從而直接影響了患者的利益和醫(yī)藥企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，但這種間接的對(duì)醫(yī)生的賄賂更難
以被察覺。
 職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為對(duì)商業(yè)道德及倫理道德的傷害極大。在一份關(guān)于商業(yè)賄賂普遍性
問題的調(diào)查中，在回答“您認(rèn)為在中國做生意，給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象普遍嗎?
”的問題時(shí)，72.72%的人認(rèn)為很普遍，20.98%的人認(rèn)為比較普遍，2.1%認(rèn)為只是個(gè)別情況，
4.2%的人未作回答。由此可見商業(yè)賄賂行為對(duì)道德的損害巨大，而職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為
則具有更高的非道德性。因?yàn)楫吘股鐣?huì)公眾對(duì)商人并沒有太高的關(guān)于商業(yè)道德的期望，潛意
識(shí)里也一直有“無商不奸”的看法，因此盡管商人從事商業(yè)賄賂行為違背了公平、誠實(shí)信用
的商業(yè)道德，但是并沒有突破社會(huì)公眾的接受能力。而職業(yè)領(lǐng)域里的商業(yè)賄賂行為則不同，
這些專業(yè)人士在日常生活中被稱為“專家”，社會(huì)公眾對(duì)這些專業(yè)人士的專業(yè)能力是有專業(yè)
上的依賴和道德上的信賴的，因此當(dāng)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾
的道德信念是一次摧毀。正是由于職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為對(duì)道德的極大破壞性，才使我們對(duì)
此必須要高度重視，嚴(yán)厲禁止。
道德約束與法律監(jiān)督，雙管齊下
職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為對(duì)良好市場(chǎng)秩序的構(gòu)建有嚴(yán)重破壞作用，當(dāng)職業(yè)領(lǐng)域的賄賂行為一
旦成為“潛規(guī)則”時(shí)，市場(chǎng)主體出于“法不責(zé)眾”的心理和原因會(huì)更加肆無忌憚地進(jìn)行商業(yè)
賄賂行為，法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的難度就更大。例如，非常引人注目的德普事件就暴露出商業(yè)
賄賂行為幾乎已成為國內(nèi)醫(yī)療器械銷售領(lǐng)域的行規(guī)，該領(lǐng)域的市場(chǎng)主體陷入了“不給會(huì)失去
競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)”而“給會(huì)觸犯法律”的兩難境地。再如，在律師行業(yè)，招攬客戶和案源時(shí)給提供
者特定比例的提成、介紹費(fèi)或回扣也有演化成行業(yè)慣例的趨勢(shì)。為了有效地制止職業(yè)領(lǐng)域的
商業(yè)賄賂行為，針對(duì)該領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為極強(qiáng)的隱蔽性和提供服務(wù)的專業(yè)性，在傳統(tǒng)和典型
的規(guī)制措施外，還應(yīng)當(dāng)注意職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為規(guī)制措施的針對(duì)性。
重建職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)道德，弘揚(yáng)社會(huì)正氣和正義。有學(xué)者認(rèn)為：“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的
道德問題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的道德問題，即道德演變的歷史鏈條出現(xiàn)某種斷裂
而帶來的問題。一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮和西方文化的強(qiáng)烈沖擊，以儒家倫理文化為主導(dǎo)
的‘自然道德’傳統(tǒng)已經(jīng)崩潰，那種以強(qiáng)調(diào)垂直奉獻(xiàn)為基本特質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道德體系也因?yàn)?
不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求而失去其社會(huì)的約束力和整合力；另一方面，由于人們還普遍缺
乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐的歷煉，加之中國缺乏深厚的商業(yè)道德傳統(tǒng)，而‘自然道德’傳統(tǒng)的消
極影響仍然存在，非常有限的仍有現(xiàn)代價(jià)值的經(jīng)濟(jì)倫理傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化還遠(yuǎn)未完成，因而
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的新型經(jīng)濟(jì)道德體系尚未形成。這就決定，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上還缺
乏必要的道德基礎(chǔ)和道德支援力量。”由于職業(yè)領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)道德高度的依賴性，因此道德的
缺失就會(huì)后果更加嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)必須受到高度重視和大力加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，《財(cái)富》雜志排名前500家企業(yè)中，90%以上的企業(yè)有成文的倫理守則。另據(jù)1995年8月英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志資料顯示，美國有3/5的大企業(yè)設(shè)有專門的倫理機(jī)構(gòu)，在歐洲有一半的大型企業(yè)設(shè)置了企業(yè)倫理工作機(jī)構(gòu)。在美國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)前1000家企業(yè)中，20%聘有倫理主管。截止到20世紀(jì)90年代中期，30%至40%的美國企業(yè)進(jìn)行了各種形式的倫理培訓(xùn)。美國教育界也非常重視企業(yè)倫理，到1993年，美國90%以上的商學(xué)院開設(shè)了企業(yè)倫理的相關(guān)課程，企業(yè)倫理學(xué)不再是“企業(yè)與社會(huì)”、“公共政策”之類課程中的部分章節(jié)，而是作為一門獨(dú)立的學(xué)科，成為商學(xué)院學(xué)生的必修課。如果普通商事領(lǐng)域的市場(chǎng)主體都如此重視商業(yè)道德和倫理道德的建設(shè)的話，那么在職業(yè)領(lǐng)域就更應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)道德的建設(shè)，因?yàn)槁殬I(yè)道德是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的天然屏障。我們不能讓那些堅(jiān)守職業(yè)操守的職業(yè)人士成為“異類”，甚至成為該領(lǐng)域內(nèi)部被嘲笑的對(duì)象，必須采取措施重塑職業(yè)人士作為“專家”和“專業(yè)人士”的形象，職業(yè)人士永遠(yuǎn)不能只是“唯利是圖”的經(jīng)營者，不能讓對(duì)利益的追求沖破職業(yè)道德的“防線”。
創(chuàng)設(shè)新型的規(guī)制措施，以規(guī)范職業(yè)人士的道德責(zé)任。職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為是有其特殊
性的，職業(yè)人士道德責(zé)任的承擔(dān)也要通過市場(chǎng)主體對(duì)公認(rèn)的商業(yè)道德的追求來完成，因此我
們需要針對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)一些新型的規(guī)制措施。例如，設(shè)立職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的
信息公示制度。由于職業(yè)人士對(duì)自身的信譽(yù)和社會(huì)形象高度重視，職業(yè)人士非常關(guān)注自身的
名聲，而其信譽(yù)也是其在職業(yè)領(lǐng)域安身立命的根本，因此職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為公示制度對(duì)
從事商業(yè)賄賂行為的職業(yè)人士負(fù)面形象的披露，本身就是對(duì)職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為和職業(yè)道
德的最好規(guī)范，其威懾力不容忽視。再如，樹立拒絕商業(yè)賄賂行為的專業(yè)人士的典型人物，
通過正面形象的宣傳倡導(dǎo)職業(yè)領(lǐng)域良好的職業(yè)道德。
加強(qiáng)職業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)立法。不同職業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)也是不同的，因此除了反商業(yè)賄賂的專門
立法要對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)制以外，職業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)立法要根據(jù)本行業(yè)的具體
情況來制止商業(yè)賄賂行為。例如，1960年，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)娛樂業(yè)的商業(yè)賄賂行為
，對(duì)廣播業(yè)中的秘密行賄發(fā)布禁令。由于電臺(tái)的音樂節(jié)目主持人接受了唱片制造商的款項(xiàng)而
盡量播放其唱片，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為，一種唱片的流行是它被多次播放的結(jié)果，聽眾因此
會(huì)誤認(rèn)為所播放的錄音節(jié)目是從流行的音樂中精選出來的，故發(fā)布禁令。該禁令直接促使19
60年美國《通訊法修正案》的通過，該法案規(guī)定，這種支付必須由接受者公開，并且在廣播
中宣布。
針對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為創(chuàng)設(shè)新的政府監(jiān)管措施。由于職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為高度的
專業(yè)性和隱蔽性，因此，如果要求政府主管部門在收集完充足的證據(jù)后再制裁商業(yè)賄賂行為
會(huì)使對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)制在很大程度上流于形式，因此，我們?cè)谙嚓P(guān)立法中必須為政府規(guī)
制商業(yè)賄賂行為創(chuàng)設(shè)新的監(jiān)管措施。例如，我們可以借鑒《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》創(chuàng)設(shè)談話制
度，對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行事前的防范和事中的控制?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》第35
條規(guī)定：“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要，可以與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事、高級(jí)管
理人員進(jìn)行監(jiān)督管理談話，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事、高級(jí)管理人員就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)
務(wù)活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)管理的重大事項(xiàng)作出說明。”而在對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)制的過程
中，我們可以通過立法創(chuàng)設(shè)行政主管機(jī)關(guān)談話制度，規(guī)定當(dāng)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)
賄賂行為的蛛絲馬跡而又沒有足夠的證據(jù)時(shí)，授權(quán)行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)履行職責(zé)的需要，與職
業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或職業(yè)人士談話，要求他們對(duì)與該行為有關(guān)的事項(xiàng)作出說明。該項(xiàng)法律制度不
僅會(huì)起到敲山震虎的作用，也可以對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行有效的遏制。
跨國公司成為商業(yè)賄賂“特種兵”
中國政府已將治理商業(yè)賄賂列入日程，并且列為2006年經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
而海外跨國公司對(duì)華商業(yè)賄賂亦早已成為賄賂大軍當(dāng)中的一支重要力量。
在我國市場(chǎng)上，持續(xù)發(fā)生數(shù)起涉及跨國公司對(duì)華商業(yè)賄賂案件，從2004年的“朗訊”風(fēng)波
到2005年的“張恩照事件”和天津德普醫(yī)療公司在華行賄國有醫(yī)院的“德普行賄案”，這幾
起“事件”在國際上被曝光后，造成了極壞的影響。有數(shù)據(jù)顯示，2000年至2005年，全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類商業(yè)賄賂案件13606起，案值達(dá)52.8億元，罰款沒收8.1億元；在過去10年內(nèi)中國政府至少調(diào)查了50萬件腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)?？梢?，在當(dāng)今社會(huì)中商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”，不僅在富有濃重人情色彩的中華大地暗流涌動(dòng)，連國外駐華企業(yè)也不得不“入鄉(xiāng)隨俗”，加入商業(yè)賄賂大軍。是跨國公司的海外生存、本土化戰(zhàn)略意味著向灰色的潛規(guī)則妥協(xié)，還是國內(nèi)政策環(huán)境為跨國公司的腐敗行為創(chuàng)造了更多的生存空間?既然身在“肥沃土壤”，而且國際貿(mào)易又相對(duì)封閉，跨國公司國際經(jīng)理人為了業(yè)績(jī)當(dāng)然不會(huì)錯(cuò)過這千載難逢的機(jī)遇。
“朗訊”導(dǎo)火反海外賄賂
朗訊事件引起中美兩國貿(mào)易的劇烈震蕩，也由此揭開跨國公司對(duì)華商業(yè)賄賂的面紗。
朗訊科技公司，1996年4月正式成立，總部設(shè)在美國新澤西州瑪瑞山，是全球最大的通訊
設(shè)備制造公司，致力于為全球最大的通信服務(wù)提供商設(shè)計(jì)和提供網(wǎng)絡(luò)電信設(shè)備采購，其有著
超乎尋常的利潤(rùn)的交易，中間會(huì)有產(chǎn)生行賄活動(dòng)的巨大空間。朗訊在中國的業(yè)務(wù)主要是電信
通訊設(shè)備的制造和銷售，客戶幾乎囊括了中國目前所有的電信運(yùn)營商。中國電信市場(chǎng)迅猛發(fā)
展，已經(jīng)擠入并成為全球電信消費(fèi)大國。朗訊的財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，中國市場(chǎng)已經(jīng)成為其在全球
的第二大市場(chǎng)，僅次于其在美國的業(yè)務(wù)，對(duì)該公司2003財(cái)政年度收入的貢獻(xiàn)率達(dá)11%。在200
4年年初，朗訊分別與中國聯(lián)通和中國電信簽署了總價(jià)值超過3.5億美元的多項(xiàng)重要合同，幾乎涉及朗訊全部新一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。近幾年來，朗訊在華獲得巨額訂單，同行無不拋來羨慕的目光，但其中的“捷徑”，引人遐想。
2004年4月6日，美國證券交易委員會(huì)公布的一份報(bào)告說，設(shè)在美國新澤西州的美國朗訊公司總部在提交給美國證券交易委員會(huì)的一份文件中稱，已經(jīng)解雇了其中國區(qū)4名主管人員朗訊(中國)公司的總裁、首席運(yùn)營官、市場(chǎng)部門主管和一名財(cái)務(wù)主管，理由是這4名主管在企業(yè)運(yùn)營中存在內(nèi)部管理控制不力，可能違反了美國的《反海外賄賂法》。此份報(bào)告還同時(shí)提
交給了美國司法部。
朗訊解雇的4名主管人員，都是朗訊中國區(qū)的決策人物，朗訊內(nèi)部人士透露，朗訊中國賄
賂事件是中國區(qū)的一些高層集體決策的。在美國政權(quán)交易委員會(huì)和司法部的強(qiáng)大壓力下，朗
訊開始了嚴(yán)厲的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)設(shè)在巴西、中國、印度、印尼、菲律賓和俄羅斯等23個(gè)國家和
地區(qū)的海外公司進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果表明，僅有朗訊(中國)涉嫌違反美國《反海外賄賂法》，在
運(yùn)營過程中存在管理疏忽。
美國《反海外賄賂法》于1977年在美國國會(huì)通過，其目的是防止海外公司采取賄賂等不正
當(dāng)手段來提升業(yè)績(jī)。根據(jù)該法律，美國公司的海外機(jī)構(gòu)若出現(xiàn)違法事實(shí)，總公司必須承擔(dān)重
要責(zé)任。該法律對(duì)腐敗的懲罰也相當(dāng)嚴(yán)厲，違法公司將被處以最高達(dá)200萬美元的罰款，違
法的美國公民將被處以最高達(dá)10萬美元的罰金并最高被判入獄5年。美國《反海外賄賂法》
的通過，一方面是為了打擊本國公司在海外進(jìn)行賄賂以提升業(yè)績(jī)，從而樹立美國企業(yè)在世界
各國公眾心目中的良好形象；另一方面，通過打擊國外商業(yè)賄賂，在世界范圍內(nèi)樹立榜樣，
以此警戒他國企業(yè)在美國本土的類似行為，最終實(shí)現(xiàn)國際間打擊商業(yè)賄賂的共識(shí)，以利合作。
跨國公司“垂青”中國市場(chǎng)
十幾年來，跨國公司在中國的行賄事件呈上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國在最近十年里至
少調(diào)查了約50萬起腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外企有關(guān)。外企行賄這股暗流，破壞了
市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和正常的交易秩序，扭曲了資源配置，助長(zhǎng)了社會(huì)商業(yè)風(fēng)氣的惡化。跨國
公司為何對(duì)中國市場(chǎng)“垂青有加”呢?
首先，中國市場(chǎng)的巨額商業(yè)利潤(rùn)誘使跨國公司走上不歸之路。以電信行業(yè)為例，中國電信
市場(chǎng)占全球電信市場(chǎng)的10%到15%，被稱為世界“最后一座金礦”。朗訊在中國的業(yè)務(wù)主要是
電信通訊設(shè)備的制造和銷售，客戶幾乎囊括了中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)等目前國內(nèi)所
有的電信運(yùn)營商。中國市場(chǎng)作為朗訊在全球的第二大市場(chǎng)，僅次于其在美國的業(yè)務(wù)，2003財(cái)
政年度，朗訊(中國)在華的收入占貢獻(xiàn)率達(dá)11%。2004年1月和2月，朗訊分別與中國聯(lián)通和中國電信簽署了總價(jià)值超過3.5億美元的多項(xiàng)重要合同。面對(duì)中國巨大的市場(chǎng)和利潤(rùn)空間，
朗訊難以在中國式商業(yè)形態(tài)下獨(dú)善其身，因此，賄賂自然成為其打開商業(yè)大門的一把金鑰匙。數(shù)額如此龐大的訂單使得采購合同在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能導(dǎo)致各種形式的商業(yè)腐敗，比
如，跨國公司經(jīng)常采取的商業(yè)行賄辦法是外包，即每年給公關(guān)公司數(shù)百萬美元，由公關(guān)公司
代為“公關(guān)”，從而解決本公司做賬的問題；跨國公司利用中間商，同客戶談好折扣費(fèi)后，
自己并不直接與客戶進(jìn)行資金往來，一切操作由中間商幕后進(jìn)行，以此將帳目合法化；跨國
公司行賄的對(duì)象一般是公司合作方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，或是個(gè)別政府官員，再通過官員的影響拿
到項(xiàng)目。另外，行賄方式多種多樣且秘密、隱蔽，比如，一次性大規(guī)模訂貨給予回扣，或?qū)?
行賄的錢通過開列“項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)”、“技術(shù)咨詢費(fèi)”等賬目來支付；用簽小額合同的方式將
錢移支出來；做零售的有現(xiàn)金流動(dòng)的公司用支票來換現(xiàn)金等。這些錢可以直接交給受賄人，
或者用其親屬的名字存入銀行，還可以用國外的賬號(hào)來存儲(chǔ)，甚至還可以送當(dāng)事人的孩子去
國外讀書等等?？傊嘘P(guān)部門要想查出來絕非易事。
其次，中國某些行業(yè)壟斷，使得公共資源稀缺并集中，導(dǎo)致非市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)掠奪公共利益
，灰色交易甚囂塵上。以中國電信行業(yè)為例，在去年評(píng)出的中國十大“暴力”行業(yè)中其位居
第九，已然成為眾目睽睽之下寡頭式壟斷的典范。2001年中國加入WTO后，中國電信拆分方
案出爐，原中國電信以長(zhǎng)江為界，被劃分為南北兩部分。北方十省加上網(wǎng)通、吉通組成中國
網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)；余下21省組成新的中國電信集團(tuán)。2002年5月17日，南北電信公司正式掛牌，意味著中國電信業(yè)的新格局基本形成。但是，撥開云霧就會(huì)明白，其實(shí)我國現(xiàn)存的電信服務(wù)運(yùn)營商，其絕對(duì)資本依然是國家資本，拆分后的“總老板”還是國家，他們的一舉一動(dòng)雖然看上去競(jìng)爭(zhēng)頗為激烈，但是國有控制資本占絕對(duì)，即便是已上市的中國移動(dòng)、中國聯(lián)通公司，其可流通的或已完成股份化的份額在其資產(chǎn)總量中規(guī)模也是非常有限的，所以電信企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出的行為不是真實(shí)意義上的市場(chǎng)行為，競(jìng)爭(zhēng)的局面以及帶來的利益遠(yuǎn)不是我們希望的。另外，產(chǎn)權(quán)不明晰造成的國有企業(yè)的種種弊端，由于目前中國的電信企業(yè)都是國有企業(yè)或國家控股企業(yè)，因此在各電信運(yùn)營商身上都有不同程度的體現(xiàn)。朗訊(中國)作為國外電信設(shè)備提供商在華的分支機(jī)構(gòu)，自然的利用中國壟斷行業(yè)政府嚴(yán)格管制的特點(diǎn)，在權(quán)力稀缺往往加重資源稀缺的基礎(chǔ)上，為占領(lǐng)寶地提升業(yè)績(jī)，在中國的商業(yè)環(huán)境下摸索著成為商業(yè)賄賂大軍中的一員。
 再次，中國的“商業(yè)潛規(guī)則”成為跨國公司行賄的借口。朗訊事件揭示出了在華外資企業(yè)
的一個(gè)“商業(yè)潛規(guī)則”，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最大的新興市場(chǎng)，很多外國企業(yè)都
急迫地希望在中國獲得一席之地，很可能會(huì)采取一些“灰色”的做法。中國強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系，
跨國公司在進(jìn)入中國市場(chǎng)的過程中，曾經(jīng)為這些與西方文化完全不同的特質(zhì)付出過高昂的代
價(jià)，在許多對(duì)中國投資環(huán)境的介紹中無不提到關(guān)系網(wǎng)的重要。隨著跨國公司本土化戰(zhàn)略的實(shí)
施，許多跨國公司認(rèn)為要在中國的商業(yè)社會(huì)里發(fā)展，必須利用中國的“商業(yè)潛規(guī)則”。強(qiáng)調(diào)
關(guān)系網(wǎng)的文化特征固然是跨國公司在中國腐敗的一個(gè)原因，但更為根本的是不完善的政策環(huán)
境為跨國公司的腐敗行為創(chuàng)造了更多的生存空間。“商業(yè)潛規(guī)則”現(xiàn)象是一種惡性循環(huán)，每
一次遵循潛規(guī)則而成功的交易，都是對(duì)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一次破壞。循環(huán)往復(fù)，使得商業(yè)環(huán)境
混沌不堪，站在圈外的人也難保自身不被熏染。因此跨國公司國際經(jīng)理人面對(duì)中國龐大的商
業(yè)市場(chǎng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，既要掌握公司的原則性文化，又要根據(jù)不同的情景做出判斷
以適應(yīng)本土具體情況，“商業(yè)潛規(guī)則”就成為他們用以開脫和解釋的借口。
 最后，國內(nèi)監(jiān)管不到位以及制止商業(yè)賄賂的法律、法規(guī)不完善導(dǎo)致跨國公司有可乘之機(jī)。
長(zhǎng)期以來，吸引外資是各部門和各級(jí)地方政府的重要工作，根本談不上對(duì)其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)
控。比起國內(nèi)企業(yè)的行賄動(dòng)作，跨國公司行賄的“大手筆”，給中國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易造成更
大的危害。另外對(duì)外貿(mào)易和中外合作、合資企業(yè)的業(yè)務(wù)，相關(guān)人員必須具備外語、外貿(mào)等方
面的專業(yè)素質(zhì)。這種特殊的職業(yè)要求使得外企的活動(dòng)、交易空間更小、更封閉、專業(yè)，不易
為人覺察，而且有時(shí)很多事實(shí)發(fā)生在境外，追查不易、難以取證。
海外賄賂危害重重
海外商業(yè)賄賂是一種損人利己的行為，它侵蝕公平正義，危害市場(chǎng)交易。但是有些發(fā)達(dá)國
家不僅在法律上允許這種賄賂行為，而且還允許公司將這種賄賂支出作為合法的商業(yè)費(fèi)用來
處理。有一些發(fā)達(dá)國家把發(fā)展中國家存在的貪污賄賂現(xiàn)象稱之為固有文化現(xiàn)象，允許到發(fā)展
中國家投資的企業(yè)將用于賄賂的款項(xiàng)列入生產(chǎn)成本，享受免稅的優(yōu)惠，以使本國的企業(yè)在國
外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的對(duì)手處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。
此外，商業(yè)賄賂阻礙制度創(chuàng)新，導(dǎo)致交易成本增加，扭曲市場(chǎng)規(guī)則，并助長(zhǎng)腐敗的社會(huì)風(fēng)
氣。賄賂行為提高了產(chǎn)品和服務(wù)的成本，因?yàn)閷ふ倚匈V目標(biāo)的費(fèi)用以及賄賂費(fèi)用必須被附加
到談判交易成本中去，最終必然要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。同時(shí)，受到商業(yè)賄賂直接損害的不僅
僅是消費(fèi)者，其他守法商家同樣也是受害者，行賄使得行賄者與其他守法商家站在不同的競(jìng)
技起跑線，結(jié)果必然有失公允。商業(yè)賄賂對(duì)消費(fèi)者和守法商家的損害是有形的，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)秩序的破壞是無形的。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的侵犯，是對(duì)正
常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，是對(duì)技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新的阻礙。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會(huì)，
絕不是一個(gè)規(guī)范的、有秩序的社會(huì)。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對(duì)民族傳統(tǒng)美德
的踐踏。
“排毒”亟需法治保障
市場(chǎng)規(guī)則是一個(gè)國家和地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的重要構(gòu)成部分，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)潛規(guī)
則盛行下產(chǎn)生的毒瘤，要想“排毒”就必須建立起一整套完善的規(guī)則和有效的懲治措施。中
國以市場(chǎng)化為實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)則不足及一定程度的
市場(chǎng)規(guī)則非均衡和不對(duì)稱。加入WTO之后，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次上
參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，首要的任務(wù)就是探尋理性路徑，推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。構(gòu)建全方位、全領(lǐng)
域、高層次的對(duì)外開放格局是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的必然選擇；制定和實(shí)施有效的市場(chǎng)規(guī)則
，選擇好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的一項(xiàng)重
要而急迫的任務(wù)。在應(yīng)對(duì)跨國公司對(duì)華商業(yè)賄賂問題上，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
強(qiáng)化和完善國內(nèi)立法。我國的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條、第22條做了相關(guān)的規(guī)定，“經(jīng)
營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或
者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營
者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實(shí)入帳”；“經(jīng)營者采
用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)
成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。”以這兩個(gè)條文來打擊通過方式各異的賄賂行為導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和腐敗
行為，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，應(yīng)當(dāng)將《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的商業(yè)賄賂行為，由目前的商品
購銷環(huán)節(jié)擴(kuò)大到整個(gè)“市場(chǎng)交易”過程，將許諾提供或給付經(jīng)濟(jì)利益也作為商業(yè)賄賂行為，
以擴(kuò)大商業(yè)賄賂的實(shí)體性規(guī)定范圍。其次，將商業(yè)賄賂的主體由現(xiàn)在的國家工作人員，企業(yè)、公司及其他單位工作人員，擴(kuò)大到其他事業(yè)單位、組織、機(jī)構(gòu)等一切手中掌握審批權(quán)的單
位或組織的人員，不再對(duì)行賄、受賄主體進(jìn)行人為的割裂。第三，目前有些政府部門也有對(duì)
商業(yè)賄賂相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，一定程度上肢解了工商行政管理部門執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的
執(zhí)法力度。如保險(xiǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有制定法規(guī)、規(guī)章對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管
理的權(quán)限，這在一定程度上會(huì)與工商行政管理部門依《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》執(zhí)法形成一定的沖
突，所以應(yīng)當(dāng)確立《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為調(diào)整不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般法律地位，其他行業(yè)
監(jiān)管的專門立法作為特別法，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)先依照特別法，無相應(yīng)規(guī)定情況下再適用一般法，
并做到執(zhí)法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)調(diào)、配合。第四，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)當(dāng)賦予行政主管部門更
大行政強(qiáng)制措施權(quán)利，如查封、扣押，以及對(duì)相對(duì)人拒絕或提供虛假資料時(shí)的處罰的權(quán)利。
第五，應(yīng)當(dāng)提高處罰力度?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過20
萬，這于因商業(yè)賄賂帶來的巨額利潤(rùn)微不足道，不具有威懾力。因此應(yīng)當(dāng)一方面加大行政處
罰力度，另一方面追究行為人的法律責(zé)任。
 除《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》之外，相關(guān)配套法律應(yīng)給予支持。針對(duì)目前賄賂性犯罪仍是以貪利
型為主而且絕大多數(shù)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特點(diǎn)，應(yīng)著重加強(qiáng)完善在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)立法以打擊
和防止因賄賂而誘發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)犯罪。如我國刑法第163、164、385-393條分別對(duì)公司、企
業(yè)人員、國家工作人員受賄罪和行賄罪做出規(guī)定。但這些規(guī)定主要針對(duì)的是國內(nèi)領(lǐng)域，對(duì)于
國際商業(yè)行賄問題，無論是外國的公司向中國政府官員的行賄，還是中國駐外公司向外國政
府官員的行賄，目前還沒有準(zhǔn)確的規(guī)定。同時(shí)，我國賄賂性犯罪主要限定為財(cái)務(wù)，這與國際
做法不一致，應(yīng)當(dāng)將賄賂的內(nèi)容擴(kuò)大為非財(cái)務(wù)性利益，而且賄賂的內(nèi)容、手段、形式等都應(yīng)
當(dāng)以概括列舉的方式納入，以形成多層次、多方位的預(yù)防和治理。
 制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)國企高管人員權(quán)力控制。商業(yè)賄賂是一種典型的損人利己的外部性行為。這種現(xiàn)象既不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成許多嚴(yán)重的社會(huì)后果。從理論上說，通過制度創(chuàng)新可以解決這一問題，即通過制度變遷，從根本上降低懲治腐敗的成本。以制度創(chuàng)新抑制商業(yè)腐敗，就是要建立加大腐敗成本、減少腐敗收益的制度。對(duì)國有企業(yè)高層管理人員的權(quán)力要加以控制，因?yàn)闄?quán)力和監(jiān)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的失調(diào)，會(huì)造成高層管理人員腐敗。應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)人，強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制，完善信息披露。在國有企業(yè)的采購中，盡量使交易公開化、透明化，杜絕暗箱操作，堵住商業(yè)賄賂的漏洞。
 加強(qiáng)反商業(yè)賄賂的國際司法合作。商業(yè)賄賂必將導(dǎo)致腐敗，反腐敗的重點(diǎn)之一就是整治商
業(yè)賄賂，因此在2003年12月10日，來自43個(gè)國家的代表在墨西哥正式簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。中國和美國一樣，成為第一批簽署公約的國家。它是一部全面的反腐敗公約，調(diào)整范圍很廣。賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員，與賄賂本國公職人員、影響力交易、
私營部門內(nèi)的賄賂并列為公約中所規(guī)定的賄賂犯罪的四種行為?！堵?lián)合國反腐敗公約》第21
條規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)考慮采取必要的立法和其他措施，將經(jīng)濟(jì)、金融或者商業(yè)活動(dòng)過程
中下列故意實(shí)施的行為規(guī)定為犯罪：一是直接或間接向以任何身份領(lǐng)導(dǎo)私營部門實(shí)體或者為
該實(shí)體工作的任何人許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予該人本人或者他人不正當(dāng)好處，以使
該人違背職責(zé)作為或者不作為；二是以任何身份領(lǐng)導(dǎo)私營部門實(shí)體或者為該實(shí)體工作的任何
人為其本人或者他人直接或間接索取或者收受不正當(dāng)好處，以作為其違背職責(zé)作為或者不作
為的條件?！堵?lián)合國反腐敗公約》凝聚了全球反腐敗的最新理念和合作機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，是
迄今為止關(guān)于治理腐敗犯罪的最為完整全面而又具有廣泛性的國際法律文件。
打擊商業(yè)賄賂，已成為中國政府堅(jiān)決治理市場(chǎng)交易行為的重點(diǎn)工作，堵住跨國公司對(duì)華商
業(yè)賄賂，是這項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)，它不僅涉及到建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，
還關(guān)系到保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。防止海外商業(yè)賄賂不能僅依靠國際合作或
期望于他國立法予以整治其所屬公司在海外的違法行為，而應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部著手，建立完善的市
場(chǎng)規(guī)則和法律制度。加入WTO后中國經(jīng)濟(jì)將更加開放，中國在經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展過程中如何通
過法律、制度、政策、國際實(shí)踐來應(yīng)對(duì)跨國商業(yè)賄賂，捍衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)安全和利益，保護(hù)民族
優(yōu)秀商業(yè)傳統(tǒng)和文化，需要依靠國人聰明的理念、堅(jiān)強(qiáng)的信心和非凡的智慧。
商業(yè)賄賂 ：令人心痛的潛規(guī)則
“圈內(nèi)人”自揭商業(yè)賄賂內(nèi)幕
 最近，記者深入部分商業(yè)賄賂較為嚴(yán)重的領(lǐng)域展開調(diào)查，“圈內(nèi)人”撕開了層層內(nèi)幕，使
形形色色的商業(yè)賄賂勾當(dāng)“浮出水面”。
 政府采購：“如果對(duì)方信不過你，你有再多的錢也送不出去”
 政府采購可以說是商業(yè)賄賂肆虐的重災(zāi)區(qū)，“圈內(nèi)人”口中的“攻關(guān)策略”觸目驚心。
 “只要搞好關(guān)系，政府招標(biāo)采購只是一種形式。”“圈內(nèi)人”劉新平告訴記者。他曾經(jīng)從事清障拖車營銷工作多年，所銷車輛主要被交警、城管和高速公路管理等政府部門采購。“一次我得知，西南地區(qū)某高速公路公司要招標(biāo)購買四臺(tái)拖車。我利用公司多年積累的關(guān)系，接近這家公司的董事長(zhǎng)。一來二去，彼此就熟了。當(dāng)時(shí)我們公司報(bào)價(jià)是每輛19.8萬元，在開標(biāo)前一天晚上，高速公路公司的內(nèi)部知情人士在其董事長(zhǎng)授意下私下打電話告訴我，招標(biāo)底價(jià)是每輛19萬元，有一家公司報(bào)了19.6萬元。在他的協(xié)助下，我們半夜把重做的標(biāo)書偷換進(jìn)去。第二天一開標(biāo)，我們公司如愿以償。”劉新平說。
 “跑銷售，回扣是必不可少的。不過，送多少、送什么，因人因車而定。一輛價(jià)位在20萬元的車，‘攻關(guān)’成本最多不超過兩萬元。”劉新平滔滔不絕地給記者講述著他的“商業(yè)賄
賂經(jīng)”：“通過別人介紹，河南某地城管部門的負(fù)責(zé)人答應(yīng)購買一臺(tái)車，但遲遲不肯下單。
后來我得知他有一個(gè)18歲的兒子，就表示要給他兒子買手機(jī)。他含糊其辭地說：‘再說吧。’我心里有數(shù)了，立即托人從廣州帶回一部?jī)r(jià)值5000多元的手機(jī)送了過去，銷售車單很快就
簽了下來。”
 “收受回扣一般都不會(huì)爽快答應(yīng)，但千萬不要把他們的推辭當(dāng)真。回扣是赤裸裸的權(quán)錢交易，但它絕不是簡(jiǎn)單的送與收的問題，如果對(duì)方信不過你，你有再多的錢也送不出去!”劉
新平提高了嗓門。
 開發(fā)建設(shè)：“關(guān)系不到位，實(shí)力不夠雄厚的開發(fā)商想陪還輪不上”
 講到開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的種種招數(shù)，近年來在房地產(chǎn)界干得有聲有色的西南某城市房地產(chǎn)商人李南可謂“個(gè)中高手”。他告訴記者：“春節(jié)、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日，是與官員聯(lián)絡(luò)感情的最佳時(shí)機(jī)。根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)情況、官員所處位置以及幫助自己的程度，在我心里有一個(gè)好處費(fèi)的價(jià)目表。以西部中等城市為例，科級(jí)干部5000元，處級(jí)干部一萬元到兩萬元，局級(jí)干部則需要三萬元到五萬元才拿得出手。用來疏通關(guān)系的好處費(fèi)幾年算下來，大概占到樓盤總成本的2%到3%。”
“那些干部都懂得很。我們把錢用報(bào)紙一包，放到檔案袋里，電話里說有個(gè)急件報(bào)批，對(duì)
方就明白了，見面把文件袋給對(duì)方就完事。有時(shí)遇到嫩一點(diǎn)的干部，還會(huì)友情提示他不要把
錢的事透露給老婆孩子，也不要馬上存銀行，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察部門往往是從這些環(huán)節(jié)入手的。”
“有的開發(fā)商送錢大方，有的則比較小氣。如果送少了，不但達(dá)不到公關(guān)效果，可能還會(huì)
起反作用。有的干部收到一兩千元的紅包，就直接交給紀(jì)檢部門換政績(jī)?nèi)チ恕?rdquo;
李南還告訴記者：“要知道哪個(gè)房地產(chǎn)商做得成功，看他的繁忙程度就行了。有的周末節(jié)
假日都忙得見不到人，大多數(shù)情況下是陪領(lǐng)導(dǎo)干部釣魚、旅游、消遣去了。關(guān)系不到位，實(shí)
力不夠雄厚的開發(fā)商想陪還輪不上呢。”
產(chǎn)權(quán)交易：“為了在公司賬上做平，副總經(jīng)理叫人開了一張假發(fā)票”
產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域商業(yè)賄賂的勾當(dāng)自然也不少。重慶某房地產(chǎn)開發(fā)公司的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)理王小蘇告訴記者：“2000年我們啟動(dòng)一個(gè)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要把重慶市某家國有企業(yè)的一塊地買過來。在談判過程中，該公司總經(jīng)理提出，等我們的商品房修好后，‘給他優(yōu)惠一點(diǎn)’。我們當(dāng)即提出可以送他一套小戶型的房子，他也沒有表示反對(duì)。隨后，我們理所當(dāng)然地買下了那塊地，而且價(jià)格之低超過我們的預(yù)期。”
“那塊地是公家的，賣多賣少對(duì)那家公司的總經(jīng)理并不重要，他關(guān)心的是我們的房子。后
來他找到我，說他想要130多平方米的房子，我算了一下，他購買的房子總價(jià)要32萬多元，
最后只收了他10萬多元。為了掩人耳目，他還要求開發(fā)票和簽合同都要按我們對(duì)外公布的市
價(jià)。我們也覺得這樣比較安全，就按該房總價(jià)開出了全額發(fā)票。為了在賬上做平，公司副總經(jīng)理就叫工程部的人到一家涂料廠開了一張空白工程發(fā)票，假裝買進(jìn)了21.42萬元的涂料，然后財(cái)務(wù)部用工程款的名義沖抵了那個(gè)總經(jīng)理的房款。同時(shí)，財(cái)務(wù)部出納為了平衡出納賬，還開出了21.42萬元的收據(jù)做進(jìn)賬里。”王小蘇說。
把脈 ：是誰滋長(zhǎng)了商業(yè)賄賂?
索賄者的底氣
那么，到底是什么原因?qū)е铝松虡I(yè)賄賂在我國乃至全球商業(yè)領(lǐng)域廣泛而根深蒂固地存在?
劉學(xué)(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)
商業(yè)活動(dòng)的目的在于追求利益最大化。在供貨商眼里，和零售商內(nèi)部個(gè)別人員的私下交易
會(huì)降低成本，他們可以通過這種方式實(shí)現(xiàn)“低投入、高產(chǎn)出”。而在“終端為王”的時(shí)代，
零售商的采購人員索取商業(yè)賄賂可以快速致富。擁有采購權(quán)，不用白不用。事實(shí)上，采購人
員把所屬企業(yè)的資源拿來私用了。供應(yīng)雙方“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，于是，拋棄商業(yè)道德
的“雙贏”局面就形成了。而之所以發(fā)生供應(yīng)商舉報(bào)零售商采購人員的事件，不過是因?yàn)椴?
購人員的欲望過于膨脹，使行賄者不堪重負(fù)，或者雙方分肥不均而已。
景素奇(北京騰駒達(dá)管理顧問有限公司董事長(zhǎng))
從宏觀上來看，商業(yè)賄賂在不同國家雖然表現(xiàn)出的程度不同，但幾乎所有的國家都不能幸
免于難。而我國商業(yè)賄賂之所以猖獗，是因?yàn)槟壳拔覈幵谟捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的
歷史時(shí)期。權(quán)力需要尋租，市場(chǎng)追求效率，當(dāng)二者實(shí)現(xiàn)某種程度的結(jié)合后，商業(yè)賄賂就應(yīng)運(yùn)
而生了。
從企業(yè)操作層面看，我們不妨來分析一下采購人員的心理狀態(tài)：現(xiàn)在，零售企業(yè)民營化的
程度越來越高。相對(duì)來講，行政主導(dǎo)型的國有企業(yè)的組織約束力和對(duì)員工的心理約束力比市
場(chǎng)化的民營企業(yè)要強(qiáng)一些。很多人認(rèn)為：以前在國企受的拘束太多，現(xiàn)在到了民企，目的就
是一個(gè)：“錢”!而老板的惟利是圖更加重了員工的逐利思想。
另外，大家都認(rèn)為自己付出的永遠(yuǎn)比得到的多，企業(yè)組織分配不公。既然付出與收益不成
正比，就想方設(shè)法從其它不正當(dāng)途徑獲取收益。為了說服自己應(yīng)該收受賄賂，平衡傳統(tǒng)道德
觀念給自己帶來的苦惱，采購人員很容易給自己找到借口：首先，大環(huán)境都如此，中國傳統(tǒng)
智慧不是講“水至清則無魚，人至察則無徒”嗎?理想的商業(yè)環(huán)境根本不可能達(dá)到，自己也
沒有必要當(dāng)圣人。其次，如果說以前在國企受賄是貪污，是對(duì)不起公家，現(xiàn)在在私人老板手
下受賄則是“劫富濟(jì)貧”，不僅不感覺到恥辱，反而覺得光榮!我知道甚至有采購人員私下
里攀比受賄、索賄手段和收獲，交流受賄、索賄經(jīng)驗(yàn)。
針對(duì)采購人員的這種心理狀態(tài)，特別是采購人員為自己受賄、索賄找的兩大借口，我呼吁
大家應(yīng)該樹立正確的觀念：在檢視中國傳統(tǒng)文化時(shí)，一定要剔除諸如“難得糊涂”、“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”等消極成分。要樹立正確的公私觀念，不能認(rèn)為只有國家的財(cái)產(chǎn)才是“公”，民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)則不是“公”。嚴(yán)格地講，屬于兩人以上的財(cái)產(chǎn)都叫“公”。所謂“公司”，就是大家一起共同運(yùn)營的意思。
平宏民(北京兆中律師事務(wù)所律師)
從律師的角度來看，我更認(rèn)為商業(yè)立法和其它規(guī)制手段的不足，是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的重要原
因。要打擊商業(yè)賄賂，必須用重刑重典!
供應(yīng)商的無奈
談中(北京某小家電供應(yīng)商總經(jīng)理)
幾位專家的意見我都贊成。我認(rèn)為：商業(yè)賄賂之所以蔓延，關(guān)鍵原因還是在于供零雙方的
不平等合作關(guān)系造成的。在供大于求的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)面前，我們是零售商的“孫子”，而不是伙
伴，或者朋友?，F(xiàn)在要談供零“雙贏”，無異于癡人說夢(mèng)。你沒見過那些采購人員的德行!
他們根本不正眼看供應(yīng)商的代表。你別看我們?cè)谧约旱墓纠锸抢习澹搅闶凵棠抢镛k事，
經(jīng)常一等就是一天!還未必辦得了。我們被那幫所謂的采購經(jīng)理們當(dāng)面訓(xùn)得還少嗎?僅僅為了
獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，我們都必須向這幫“雜碎”行賄：請(qǐng)吃飯、桑拿、卡拉OK、找小姐、
打牌故意輸錢、送各種禮品等等，一般都是一條龍服務(wù)。我們私下里將這幫人恨得咬牙切齒，表現(xiàn)出來還得滿面堆笑。
伏海波(廣東志高空調(diào)市場(chǎng)部兼企劃部部長(zhǎng))
我贊成景總的觀點(diǎn)。另外我也認(rèn)為：商業(yè)賄賂的橫行與我國零售企業(yè)的粗放式經(jīng)營和管理
有直接關(guān)系；商業(yè)賄賂的猖獗是流通行業(yè)人員整體素質(zhì)不高的表現(xiàn)，也是該行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不成熟、零售企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的界定與評(píng)估機(jī)制不成熟的表現(xiàn)。
采購員的委屈
作為資深采購經(jīng)理，對(duì)于探討諸如打擊商業(yè)賄賂等敏感話題，黃靜并沒有太多顧慮。
黃靜(好又多超市采購經(jīng)理)
人人都有本難念的經(jīng)!相對(duì)而言，好又多對(duì)商業(yè)賄賂的打擊力度非常之大，在好又多內(nèi)部，基本上已經(jīng)杜絕了商業(yè)賄賂。但根據(jù)我多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一些零售商采購人員之所以收受賄賂，原因不外乎如下幾條：
一是采購人員的收入與付出不對(duì)等，造成了嚴(yán)重的心理落差。而調(diào)查顯示，零售業(yè)從業(yè)人員的薪資水平總體偏低，被調(diào)查者大部分的月收入低于3000元：有35%的被調(diào)查者月薪為1001-2000元；有21%的被調(diào)查者月薪為2001-3000元；月收入5000元以上者只占14%。因此造成的結(jié)果則是：零售業(yè)從業(yè)人員有47%對(duì)自己的薪資水平不滿意或者很不滿意；有42%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的薪資水平一般；僅有13%的被調(diào)查者對(duì)自己目前的薪資水平比較滿意，或者很滿意。
這些數(shù)據(jù)表明：零售業(yè)的薪資水平與從業(yè)人員的預(yù)期值有很大的落差?，F(xiàn)狀只能如此，怎
么辦?墻內(nèi)開花墻外香，收取賄賂自然就成了采購人員增加收入的捷徑。
 二是采購人員普遍缺乏安全感，沒有長(zhǎng)久的發(fā)展愿望。在零售業(yè)空前激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，采
購人員每天都面臨著你死我活的斗爭(zhēng)。公司會(huì)將壓力分解到每個(gè)人頭上，而且目標(biāo)是一年比
一年高，根本就不能有喘息的機(jī)會(huì)。很多企業(yè)規(guī)定：采購人員3個(gè)月不達(dá)標(biāo)就會(huì)被干掉走人。在這種巨大的壓力之下，員工沒有安全感，沒有長(zhǎng)線發(fā)展計(jì)劃，因此容易產(chǎn)生短線撈一票
的投機(jī)心理。既然看不到前途，與其被干掉一無所有，還不如趁在位時(shí)利用權(quán)力撈些私利。
三是零售企業(yè)對(duì)員工沒有完整的職業(yè)生涯規(guī)劃與培訓(xùn)。零售企業(yè)雖然在不停壯大，人員也
在不停增加，但從管理的角度來說，從業(yè)人員的基本素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)的確難以跟上。一家店就
需要基本的管理人員近30人，面對(duì)企業(yè)的瘋狂擴(kuò)張，求規(guī)模而忽略了系統(tǒng)、細(xì)致的培訓(xùn)。有
很多人原本也是打算在這個(gè)行業(yè)學(xué)習(xí)修煉、長(zhǎng)線發(fā)展，可是，如果沒有企業(yè)提供完整的職業(yè)
規(guī)劃，談不上對(duì)前途的期望，當(dāng)然就是哪里好處多就往哪里跑了。
四是能得到現(xiàn)實(shí)的好處，采購人員自然就很難擺脫供應(yīng)商設(shè)計(jì)的陷阱。從某種程度上說，
其實(shí)采購人員也是被供應(yīng)商教壞的。人家本來不想拿或不知道怎么拿，結(jié)果是供應(yīng)商用盡心
計(jì)，使出十八般武藝，傳、幫、教，慢慢地就采取“拿來主義”了。一旦被供應(yīng)商捏住把柄
，采購人員就難逃被掌控的命運(yùn)。于是，一次是拿，多次也是拿，就放手去拿，隨時(shí)做好走
人的準(zhǔn)備。而在國內(nèi)的商業(yè)環(huán)境里，很少看到采購人員因?yàn)槭杖≠V賂而獲罪的。
五是零售商的體制漏洞造成采購人員的投機(jī)心理。小小的課長(zhǎng)都可以決定供應(yīng)商命運(yùn)：訂
單、排面、堆碼、促銷……哪怕是帳務(wù)出了差錯(cuò)，都得找課長(zhǎng)。和課長(zhǎng)處理不好關(guān)系，那就
意味著等死。權(quán)力過大而不受監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。
會(huì)診：防毒與刮毒并舉
零售商如何防范員工受賄?
景素奇(北京騰駒達(dá)管理顧問有限公司董事長(zhǎng))
 首先，我認(rèn)為國家應(yīng)該從法律和政策層面加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從意識(shí)形態(tài)層面界定公與私、社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系。在這方面，近期《物權(quán)法》的出臺(tái)顯然體現(xiàn)了我國立法歷史性的進(jìn)步，但以后的任務(wù)還很艱巨。
 從企業(yè)內(nèi)部約束體系的建立來看，最重要的是三項(xiàng)工作：一是要制定出科學(xué)、規(guī)范、制衡的工作流程；二是要依靠技術(shù)手段建立監(jiān)控體系(比如：電子眼、透明化的物流采購局域網(wǎng))、設(shè)置監(jiān)控機(jī)構(gòu)，讓采購人員根本沒有受賄的機(jī)會(huì)；三是要有嚴(yán)格的制度確保流程的正常運(yùn)
行，并對(duì)違規(guī)、違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。
從企業(yè)文化建設(shè)的角度來看，不僅應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化教育，更應(yīng)該加強(qiáng)其職業(yè)化教
育，提高從業(yè)人員職業(yè)道德。
從企業(yè)CIS系統(tǒng)的建立來看，零售企業(yè)要建立明確的理念識(shí)別、行為識(shí)別和視覺識(shí)別系統(tǒng)，企業(yè)員工要給人展示出文明、職業(yè)的形象。你想，如果一個(gè)采購經(jīng)理西裝革履、胸戴工牌、工牌上標(biāo)注有企業(yè)的廉政監(jiān)督電話，他的行為就不得不有所顧忌。
另外，我更想強(qiáng)調(diào)：零售企業(yè)采購人員應(yīng)該加強(qiáng)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，要避免短期和短視
行為。以前大家說“此處不留爺，自有留爺處”，但是在高度發(fā)達(dá)的信息社會(huì)里，其實(shí)“天
下留爺處并不多”。世界上沒有不透風(fēng)的墻，短期的橫財(cái)暴掠，帶來的是長(zhǎng)期職場(chǎng)的困局和
職業(yè)生涯的干枯。因此，采購人員的行為要有自己的上限和底線，要追求正面的職業(yè)形象。
此外，要宏觀地系統(tǒng)地看待得失。一個(gè)人付出十分，能收獲八分就很不錯(cuò)了，社會(huì)需要累積
財(cái)富，剩下的兩分就屬于社會(huì)財(cái)富了。
總之，如果要按重要程度的不同依次排列的話，我想：關(guān)鍵在于通過流程、制度與技術(shù)性
監(jiān)控手段防范商業(yè)賄賂的發(fā)生，約束人性中惡的因子；其次，通過不斷教化張揚(yáng)人性中善的
因子；至于懲罰，不過是在其它辦法失靈的情況下的強(qiáng)力措施而已。
經(jīng)驗(yàn)：好又多如何防控“毒瘤”?
黃靜(好又多超市采購經(jīng)理)
 要打擊商業(yè)賄賂，從現(xiàn)實(shí)的角度講，有四個(gè)方面的工作非常重要：
 首先是稽核部門的設(shè)置與強(qiáng)化?，F(xiàn)在很多零售商都有專門的稽核部門，由財(cái)務(wù)、法務(wù)等相
關(guān)人員組成，定期會(huì)檢查采購、營銷人員的各項(xiàng)工作，看流程是否符合公司規(guī)定，操作有無
漏洞，單證票據(jù)是否合理，各項(xiàng)費(fèi)用收入、合同
條款執(zhí)行是否到位?；瞬块T對(duì)老板直接負(fù)責(zé)，查核結(jié)果只向老板報(bào)告。這個(gè)部門的設(shè)置對(duì)
打擊商業(yè)賄賂將是一個(gè)有力的震懾。
 其次是提高骨干人員的待遇。首先應(yīng)該對(duì)各崗位規(guī)范制定出科學(xué)、合理、透明的薪資標(biāo)準(zhǔn)。
充分調(diào)動(dòng)每位員工的積極性和個(gè)人工作潛力。同時(shí)，要完善培訓(xùn)機(jī)制，關(guān)注員工的成長(zhǎng)，為
他們拓展職業(yè)發(fā)展空間。另外，企業(yè)本身也要強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，穩(wěn)定員工的
心，讓他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)中找到歸屬感，有長(zhǎng)期發(fā)展的計(jì)劃和愿望，放棄對(duì)短期利益的追逐。
 再次是實(shí)現(xiàn)營采分離。目前，在零售業(yè)當(dāng)中有兩種運(yùn)營模式：以家樂福為代表的“營采合
一”和以沃爾瑪為代表的“營采分離”。兩種模式各有利弊：從對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和應(yīng)變能
力來看，“營采合一”是要優(yōu)于“營采分離”的；但從管理的規(guī)范度和組織架構(gòu)的合理性來
看，“營采分離”顯然比“營采合一”更有優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)在的大賣場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來看，越來越多
的零售商傾向于“營采分離”的形式，將權(quán)力收歸到總部，而將門店定位于單純的執(zhí)行部門，這樣就能有效地減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
最后是強(qiáng)化處理力度，樹立典型，殺一儆百。從管理的角度來講，清濁分寸的拿捏是管理
者要思考的問題。要肅殺風(fēng)氣、震懾混亂，必要的力度，甚至極端的方法也是可以嘗試的。
好又多在2003年大力稽核，差不多有1/10的采購人員被“隔離”，將受賄達(dá)到一定金額的人
員起訴到法院，行賄的廠商一律被停止合作，在業(yè)內(nèi)引起了轟動(dòng)?，F(xiàn)在，大家都反映我們的
采購人員職業(yè)操守很不錯(cuò)。因此可以說，打擊商業(yè)賄賂的力度關(guān)鍵取決于老板的態(tài)度。
供應(yīng)商如何提升“底氣”?
王孟龍(知名財(cái)經(jīng)評(píng)論家)
“柿子揀軟的捏”，利用行賄手段爭(zhēng)取商業(yè)利益的大多數(shù)都是實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，要拒絕零
售商索賄，關(guān)鍵在于供應(yīng)商要提升自身實(shí)力?？梢岳?ldquo;農(nóng)村包圍城市”等“圍城打援”的
辦法先樹立自己在行業(yè)中的地位，這樣零售商才不會(huì)小覷自己。
另外，為了解決供零雙方信息不對(duì)稱的問題，供應(yīng)商可以派員進(jìn)駐零售企業(yè)，雙方共同辦
公。中國是講人情的地方，供應(yīng)商派駐人員雖然在供應(yīng)商領(lǐng)取薪水，但實(shí)際上和零售商采購
人員之間是一種同事關(guān)系。“兔子不吃窩邊草”，誰好意思在同事身上揩油呢?
中國如何反商業(yè)賄賂
6月15日，中國公安部在北京召開全國公安機(jī)關(guān)打擊商業(yè)賄賂犯罪專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，中國掀起打擊商業(yè)賄賂犯罪的一個(gè)高潮。
據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，2000-2005年，全國工商機(jī)關(guān)共查處醫(yī)藥購銷、商業(yè)零售、
建筑、旅游等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件1.5萬多例，案值57.5億元。而據(jù)公安部打擊商業(yè)賄賂犯
罪領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人稱，“目前查辦的案件只是冰山一角!”
商業(yè)賄賂在中國已經(jīng)漸漸成為一種潛規(guī)則，但一直沒有嚴(yán)厲的治理，直至瘋狂的醫(yī)藥回扣
引起全國民怨沸騰。
2005年5月20日，美國司法部公布的一份報(bào)告指出，全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)廠商Diagnos
tic Products Corporation(簡(jiǎn)稱DPC)的子公司——天津德普診斷產(chǎn)品有限公司，自1991年
到2002年間，向中國醫(yī)生行賄累計(jì)達(dá)162.3萬美元，用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買其母公司DPC公司的產(chǎn)品，并從中賺取200萬美元。美國司法部判定，DPC公司違反了美國《反海外腐敗法》有關(guān)“禁止美國公司向外國有關(guān)人員行賄”的規(guī)定，處罰其向美國司法部和美國證券交易委員會(huì)分別交納200萬美元和204萬美元罰款，以及75萬美元預(yù)審費(fèi)等費(fèi)用。
令人深思的是，這起發(fā)生在中國持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年之久的賄賂案件，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)竟然絲
毫沒有察覺。
這起事件引起輿論嘩然，治理商業(yè)賄賂的必要性和緊迫性引起了國家高層的重視。2005年
12月20日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定把治理商業(yè)賄賂作為2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。
六大流弊
盡管政府治理商業(yè)賄賂的歷史由來已久，但是一直效果不佳，這其中制度缺失是根本原因。
一是商業(yè)賄賂點(diǎn)多面廣，牽涉部門多行業(yè)多。商業(yè)賄賂主要集中在工程建設(shè)、土地出讓、
產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域，牽涉到諸多部門、行業(yè)和人員，使得治理商業(yè)賄賂成為一項(xiàng)繁雜低效的工作。
二是權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，以各種手段獲得行政的支持、獲
得項(xiàng)目、獲得特許、獲取資源成為可能。這就為搞錢權(quán)交易得商業(yè)賄賂提供了土壤。
三是監(jiān)管部門分散，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一和明確的管理責(zé)任。已經(jīng)成立的反商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，
初始成員有18個(gè)部委，2006年2月又?jǐn)U充到22個(gè)部委，監(jiān)管部門雖多，卻難以形成合力，是否能高效地達(dá)到防治商業(yè)賄賂的目的值得商榷。比如，根據(jù)政府采購法規(guī)定，政府采購的監(jiān)管部門是財(cái)政部門，而查處商業(yè)賄賂犯罪的部門是紀(jì)檢和檢察院，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違規(guī)干部處理卻牽涉到人事部門，還有對(duì)賬目進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)部門，以及諸多相關(guān)協(xié)助支持部門。
眾多部門共同管理，諸多環(huán)節(jié)中，只要一環(huán)出現(xiàn)問題，就可能會(huì)導(dǎo)致全盤皆輸。
四是理念落后。從目前來看，我國治理商業(yè)賄賂還處于事后監(jiān)督階段，尚未實(shí)施由項(xiàng)目預(yù)
算開始到驗(yàn)收合格結(jié)束的程序監(jiān)督。查處商業(yè)賄賂也停留在對(duì)“結(jié)果合法”的追究上，并不
重視程序是否公平公正透明合法。另外，由于監(jiān)管、查處、處罰政出多門，加之目前懲治商
業(yè)賄賂的法律存在缺陷，導(dǎo)致商業(yè)賄賂查證難。
五是法律法規(guī)不完善，處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先是范圍界定小。我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》
規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營者，而經(jīng)營者的董事、經(jīng)理、控股人、代理人、雇員等在商
業(yè)賄賂行為中都有其各自作用，他們共同構(gòu)成違法行為主體，應(yīng)承擔(dān)共謀者的刑事、行政責(zé)
任和民事侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，但因法律沒有規(guī)定，相關(guān)人便可逍遙法外。
其次，從法律責(zé)任的角度看，對(duì)商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善，處罰力度較弱。商業(yè)賄賂
最直接的目的，是要獲得正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所不能得到的商業(yè)利益，打擊的短期策略必須是“懲處有
力”，讓賄賂雙方得不償失。比如美國，在1861年林肯就簽訂了民事性法律來打擊國內(nèi)的商
業(yè)賄賂，主要在經(jīng)濟(jì)上給與處罰，罰款以賄賂所得到的好處和賄賂行為對(duì)于公共事業(yè)造成的
損害作為基礎(chǔ)，給予3倍的罰款。而我國的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)有的刑法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在應(yīng)用中
很難注意到這一點(diǎn)。處罰都是以賄賂金額作為判罰標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)賄賂的行政處罰是“處以1萬
元以上20萬元以下罰款”，而對(duì)于商業(yè)賄賂大案，比如在建筑領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域，合同金
額動(dòng)輒數(shù)十億元，處罰過于輕微就會(huì)失去威懾力。
六是舉報(bào)人保護(hù)制度缺失。商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行，往往知情人也是違法者，所以法律必須提
供一套舉報(bào)人無罪和獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓知情人勇于舉報(bào)?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是
沒有相應(yīng)的保護(hù)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來導(dǎo)致舉報(bào)人很可能受到報(bào)復(fù)。另外，
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也很難受到保護(hù)。
他山之石
在打擊商業(yè)賄賂方面，一些國家和地區(qū)已經(jīng)摸索出一套行之有效得經(jīng)驗(yàn)，有些對(duì)中國具有
很大的借鑒意義。
(一)美國經(jīng)驗(yàn)
1977年，美國制定頒布《反海外腐敗法》(Foreign Corrupt Practices Act,FCPA)。同年
，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(美國以及主要發(fā)達(dá)國家都是成員國)通過了《打擊賄賂國際商務(wù)活動(dòng)中
外國官員行為公約》。1998年美國國會(huì)通過《國際反賄賂與公平競(jìng)爭(zhēng)法》，修訂了《反海外
腐敗法》。
《反海外腐敗法》主要有兩部分內(nèi)容：一是要求公司根據(jù)《反海外腐敗法》加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)
制度；二是關(guān)于反賄賂的規(guī)定。如果被定有罪，將對(duì)公司處以200萬美元以下罰金，對(duì)股東
、雇員和代理處以10萬美元以下罰金并可判五年徒刑。
《反海外腐敗法》對(duì)“公關(guān)費(fèi)”和賄賂之間的區(qū)別做了明確的界定：前者是為了得到某位
官員的接見或確保貨物能通過海關(guān)而支付的費(fèi)用；后者則是為了影響他人決定或?yàn)榱说玫较?
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)而支付的費(fèi)用。同時(shí)，根據(jù)《不當(dāng)影響和腐敗組織法》，商業(yè)賄賂被告
的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以對(duì)其提出訴訟索賠，理由是被告通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲得交易或收益，損害
了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益。
從美國的市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)管方面來看，對(duì)商業(yè)賄賂的治理主要依靠四個(gè)機(jī)制：
一是反壟斷機(jī)制。壟斷行為是市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的最大體現(xiàn)，容易導(dǎo)致商業(yè)賄賂行為發(fā)生。
為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場(chǎng)壟斷行為，于1890年頒布了《反壟斷法
》(Anti-trust Act)，其市場(chǎng)反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。
二是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在自由、激烈而又公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，邊際成本與邊際收
益的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系成為決定公司經(jīng)營成功的最重要因素。在這一機(jī)制下，公司采購和營銷人
員通過商業(yè)賄賂舍棄低價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)而購買高價(jià)商品和服務(wù)，就必然會(huì)導(dǎo)致公司產(chǎn)品成本
的上升和質(zhì)量的下降，對(duì)公司的生存和發(fā)展造成威脅。無論公司管理層還是股東都不會(huì)允許
這種情況出現(xiàn)。
三是輿論監(jiān)督機(jī)制。在公開和嚴(yán)格的輿論監(jiān)督下，任何形式的賄賂都將成為丑聞被公布于
眾，使行賄和受賭者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責(zé)和法律制裁，同時(shí)對(duì)自身形象產(chǎn)生
巨大的負(fù)面影響。
四是法律機(jī)制。嚴(yán)格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面，美國
根據(jù)實(shí)際情況不斷制定和修訂相關(guān)法律打擊商業(yè)腐敗，為治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒。
(二)日本經(jīng)驗(yàn)
商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一，還時(shí)常涉及政治領(lǐng)域，造成政壇大地震。
當(dāng)前，日本已經(jīng)構(gòu)筑起一整套比較有效的制約機(jī)制。
日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，無論在商業(yè)方面還是其他方面，具有行賄或
者受賄行為的主體必須承擔(dān)相同的法律責(zé)任。
設(shè)立保護(hù)舉報(bào)人制度。日本制定了《公益舉報(bào)人保護(hù)法》，努力保護(hù)揭發(fā)和透露公司主管
或分管人員違法舞弊行為的舉報(bào)人。規(guī)定要為舉報(bào)人嚴(yán)格保密，不得以任何形式泄露舉報(bào)人
的真實(shí)身份。其次，公司不得以任何理由解雇或用其他任何形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。如果發(fā)生
此類情況，將按有關(guān)法律嚴(yán)肅處理。
日本大企業(yè)基本上都建立了嚴(yán)密的防止和制約商業(yè)賄賂的機(jī)制。其中最主要的是實(shí)施招投
標(biāo)制度。只要超過一定數(shù)量的建設(shè)工程或者采購項(xiàng)目均采用真實(shí)的招投標(biāo)制度，企業(yè)最高領(lǐng)
導(dǎo)人不直接參與招標(biāo)工作，具體招標(biāo)工作由具體部門組成的招標(biāo)小組進(jìn)行。有專人對(duì)招標(biāo)小
組有無違反招標(biāo)程序進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止個(gè)別人在招標(biāo)中營私舞弊，接受賄賂。如企業(yè)發(fā)現(xiàn)
員工利用工作之便接受賄賂，造成企業(yè)損失的，除賠償損失之外，有關(guān)人員還必須承擔(dān)刑事
責(zé)任。
(三)韓國經(jīng)驗(yàn)
韓國曾經(jīng)是一個(gè)腐敗問題嚴(yán)重的國家。韓國政府歷經(jīng)二十多年反腐敗和治理商業(yè)賄賂，腐
敗程度逐漸減輕，商業(yè)環(huán)境得到改善，社會(huì)清廉度明顯提高。
2005年3月，韓國政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署《透明社會(huì)協(xié)約》，規(guī)定了公共部門、政
界、經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)公民共建透明、廉潔機(jī)制的辦法。公共部門的任務(wù)包括，由國家清廉委員
會(huì)、監(jiān)察院、檢察所(院)、公職人員倫理委員會(huì)分工協(xié)作，建立防止腐敗、信息公開、公眾
監(jiān)督和納稅人訴訟等機(jī)制；加強(qiáng)票務(wù)管理；實(shí)行公營企業(yè)透明經(jīng)營；加強(qiáng)對(duì)公職人員的倫理
道德教育等。
政界的任務(wù)主要是清除非法政治資金，防止金元選舉。經(jīng)濟(jì)界的任務(wù)是實(shí)行倫理經(jīng)營、透明經(jīng)營；防止商業(yè)賄賂，繪制“反腐敗地圖”以切斷商業(yè)賄賂的關(guān)系網(wǎng)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度的透明度，建立企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)制度等。社會(huì)公民的任務(wù)是協(xié)助建立與反腐敗有關(guān)的居民傳喚制、居民投票制、納稅人訴訟制等機(jī)制；制定《透明社會(huì)實(shí)踐市民參與憲章》；參與反腐敗社會(huì)行動(dòng)等。
我國香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)
我國香港地區(qū)反商業(yè)賄賂工作由香港廉政公署(ICAC)負(fù)責(zé)，廉政公署是與政府機(jī)關(guān)相脫離
的獨(dú)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，其首長(zhǎng)廉政專員僅僅向特區(qū)政府最高長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。同時(shí)，特區(qū)政府委任由社
會(huì)各界賢達(dá)組成的四人委員會(huì)對(duì)廉政公署的工作進(jìn)行監(jiān)督，委員會(huì)的主席由非官方人士擔(dān)任。
香港特區(qū)政府在貪污罪的界定上沒有貪污與賄賂之區(qū)分，行賄與受賄者都以貪污定罪，先
后頒布過3個(gè)特別法案：《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》和《防止選舉舞弊及非法行為條例》?！斗乐官V賂條例》列出了對(duì)貪污賄賂的定義、各項(xiàng)罪名的界定和相關(guān)細(xì)節(jié)及處罰措施等。
根據(jù)該條例，任何人士向政府雇員或公共機(jī)構(gòu)提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政
府準(zhǔn)許，因公因私均不得隨意接受利益。比如，接受下屬贈(zèng)送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部
門的特別許可，并且有明確的數(shù)額限制。
《廉政公署條例》授予廉署調(diào)查有關(guān)貪污行為的極大權(quán)力。如凡獲得廉署專員授權(quán)的廉署人員，無須拘捕令即可拘捕涉嫌者，進(jìn)行審問；在調(diào)查時(shí)，有權(quán)直接調(diào)查涉案人員的銀行賬號(hào)；執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入和搜查任何樓宇，不必說明理由就可中止任何官員的工作；必要時(shí)還可使用武力。
對(duì)于中國而言，目前最迫切的是盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》。整合相關(guān)的規(guī)定，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政等責(zé)任追究手段，為治理商業(yè)賄賂提供有力的法律武器。其次要制定懲罰性民事賠償制度，賠償數(shù)額要足夠震懾；同時(shí)要相應(yīng)進(jìn)行行政管理制度的安排，減少行政權(quán)力對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：