地方公權力應用在破除雀巢壟斷。一些地方政府為了招商引資與源稅保護，簽訂了不少獨家獨占壟斷協(xié)議，使農民利益受損。其實地方政府的這種做法是錯誤的，長遠來看會危及到社會公平穩(wěn)定。地方政府的職能不是去幫助壟斷企業(yè)獲得壟斷利潤，而應該是幫助弱勢小農戶破除壟斷，維持市場的公平公正。

據(jù)新華社報道，雙城市是黑龍江省養(yǎng)牛第一大市，日產(chǎn)1200噸鮮奶但卻被雀巢公司所壟斷。當?shù)啬剔r普遍反映，雀巢公司在當?shù)乜丝勰剔r已成為公開秘密，壓低壓價引起當?shù)厝罕姷牟粷M。

雀巢公司作為一家國際知名的大企業(yè)，為什么會犯下如此低級的錯誤？原因當然是壟斷利益。我國農村一直存在這樣一個獨特現(xiàn)象：地方政府招商引資中的公司壟斷行為。這種行為的誘因緣于政績與稅收，某些地方政府為了吸引投資，給予引進企業(yè)種種許諾，其中最常見的就是承諾不準再讓別的類似企業(yè)進入，從而會產(chǎn)生壟斷地位與壟斷利潤。

為什么雀巢能夠克扣奶農，原因很簡單，那就是雙城政府當年引進雀巢時簽訂了不平等協(xié)議，雙城不準再建其他乳品企業(yè)，雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。這樣的不平等協(xié)議讓第三方的奶農沒有選擇。

壟斷或者獨占必然會產(chǎn)生違背市場規(guī)律扭曲市場，侵害弱勢一方的利益。雙城雀巢在壟斷地位下就做了不少侵犯農民利益的事情，據(jù)新華社的報道講，主要包括：其一是缺斤少兩。根據(jù)當?shù)啬剔r反映，平均一桶奶大約會少算一公斤，一位業(yè)內人士算了筆賬：鮮奶1公斤收購價比市場價低0.2元，雀巢收1噸鮮奶就節(jié)省200元，按一天收1000噸鮮奶計算，每天節(jié)省20萬元，一年節(jié)省7000多萬元。前幾年雀巢收奶每公斤比市場價低0.5元，那么其每年給政府的稅收，幾乎全部來自奶農。其二，對于公斤數(shù)小數(shù)點后的數(shù)字進行處理，采取了八舍九入的辦法，舍掉的多，進來的卻很少。其三，私自給鮮奶劃分等級壓價。雀巢公司把鮮奶分為四個等級，如果被劃為第四等奶，奶農就要承受一個月的低奶價。其四，檢驗鮮奶質量不給單據(jù)，只是口頭告訴奶農，鮮奶中存在不合格成份，少給牛農錢，而且雀巢的鮮奶質量也難以保證。

雙城政府的公權力本來應該用來維護市場公平公正，為何成了雀巢壟斷奶源的幫兇？當然還是利益。當?shù)卣畬θ赋裁磕甑亩愂找蕾噰乐?。?jù)當?shù)亟榻B，2004年雙城市全部財政收入5.8億元，僅雀巢就納稅3.7億元，占60%。2010年雙城總財政收入16.38億元，其中雀巢2.8億元，仍處于支柱地位。其實雀巢給政府交的稅收，很大一部分來自奶農的損失。

上述這種地方政府與企業(yè)合謀獨占獲得稅收，而企業(yè)獲取壟斷利益農民卻受損的現(xiàn)象太常見了。記住幾年前到過一個地方縣調研，當?shù)卣賳T大倒苦水，說每年要用大量的精力為煙草公司打工。問及原因，該官員講，當?shù)毓I(yè)少，全縣的稅收一半來自煙草公司，官員的獎金工資與種煙草密切相關，因該地對煙草特產(chǎn)稅依賴嚴重，尤其是農業(yè)稅減免之后，當?shù)卣闹饕愂諄碜詿煵萏禺a(chǎn)稅。而這個壟斷型企業(yè)給縣政府承諾，按所收購煙草的數(shù)量給本地交納特產(chǎn)稅，當?shù)厥召彽臒煵菰蕉?，政府拿到的特產(chǎn)稅也就越多。于是乎一個奇特的現(xiàn)象產(chǎn)生了，當?shù)卣块T每年要用一大半的精力為這家煙草公司服務，在種植季節(jié)，采取種種措施逼農民種煙，有時會出現(xiàn)農民種植其他作物被官員拔掉。在收獲時矛盾更大，為了防止稅源流失，當時政府規(guī)定奶農的煙葉不準賣給外來公司，也不準農民拉到本縣之外去賣，必須賣給本縣處于壟斷的一家煙草公司。壟斷必然會產(chǎn)生壟斷低價，有些農民想偷偷把自己種植的煙葉拉到外地去賣，但當?shù)卣畢s設置路障圍追堵截。外地企業(yè)雖然可以給農民的煙葉貴一點，但由于本地拿不到特產(chǎn)稅，所以當?shù)卣推疵柚罐r民把煙草賣到外地去。

今天下午還接到一個電話，講的是新疆某地政府去年招商引資了一家企業(yè)，該企業(yè)與農民簽訂合同承諾按最低收購價每斤17元來收購南瓜籽，農民看到有最低保護價，又是當?shù)卣疇烤€搭橋并有合同保護，不少家庭就破釜沉舟種植很多，不曾想，等到收獲季節(jié)，簽約企業(yè)卻以種種借口壓低壓價，農民有口難言。因為當?shù)卣灰M一家這樣的企業(yè)，農民沒有別的選擇，又不可能自己去找市場，結果損失慘重。

地方政府部門不能以保護稅收為由，甘當企業(yè)的“守財奴”，因為這種違反了反壟斷法。目前我國雖然有反壟斷法，主要還是針對城市企業(yè)行為，而在農村，農民由于太分散也不可能去打官司。不少當?shù)卣词桥c企業(yè)合謀，要么是睜一只眼閉一只眼。如果任由這種現(xiàn)象存在，會讓弱勢農民成為壟斷的受害者。中央政府應該有些作為，比如可以通過中央文件的方式，讓地方政府廢除這些不合理的旬。另外還應該設置公益基金，資助公益性的法律援助機構去幫助農民打官司，清理這種違法局面，讓處于壟斷弱勢下的農民能夠少受一些損失。

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