中國(guó)電信業(yè)關(guān)鍵詞匯解讀

 作者:陳景國(guó)    143



縱觀中國(guó)電信的發(fā)展,兩個(gè)巨大的問號(hào)始終懸掛心頭:一是原本那么落后的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,為何能夠短短10年就在電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上超過日本甚至美國(guó);二是取得如此輝煌成績(jī)的電信行業(yè),為什么罵聲一片,幾乎遭到全社會(huì)前所未有的,幾乎一邊倒的譴責(zé)?


  時(shí)間跨過20世紀(jì)的門檻,光榮和夢(mèng)想似乎越來越遠(yuǎn),但尷尬卻接踵而至。

  2002年5月,隨著新網(wǎng)通和電信集團(tuán)的掛牌成立,標(biāo)志著新一輪電信改革重組基本完成,媒體一再評(píng)點(diǎn):我國(guó)電信業(yè)已經(jīng)逐漸進(jìn)入了建立公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)電信企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的新發(fā)展階段。而新一屆政府,也在不同場(chǎng)合都表示對(duì)電信管制將進(jìn)行不斷的深化改革,爭(zhēng)取使電信管制體制和管制政策扭曲的狀況得到改善。

  一段時(shí)間以來,隨著電信資費(fèi)改革的調(diào)整、電信分拆方案的執(zhí)行、小靈通的全國(guó)蔓延讓原本似乎稍微平靜的電信市場(chǎng)波瀾再起,而最近學(xué)者和專家在小靈通問題上的“交火事件”更是引起了大眾對(duì)電信發(fā)展廣泛的爭(zhēng)論。

  筆者試圖通過自己的理解梳理中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程,而對(duì)下列詞匯的解讀似乎提供了些許的幫戶。

  一、“特色中國(guó)”下的“改革開放”

  按照純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯,需求是發(fā)展的唯一動(dòng)力,電信的發(fā)展也是如此。但縱觀電信業(yè)在中國(guó)的發(fā)展歷程,我們卻不得不承認(rèn)改革開放是電信發(fā)展的前提,正是因?yàn)樗せ盍松鐣?huì)對(duì)通信的強(qiáng)烈需求。道理很簡(jiǎn)單,開放就要交往,交往就要溝通,溝通就要手段,通信是最便捷的手段。因此,說到底:改革開放是產(chǎn)生通信需求的強(qiáng)大動(dòng)力,而沒有改革開放就沒有這樣的需求,沒有需求自然也就沒有今天電信的發(fā)展。

  我認(rèn)為電信的發(fā)展得益于四大政策,這樣說起來改革開放是電信取得所有成績(jī)的前提,并非成為套話,其實(shí)有至深的內(nèi)涵。

  而改革開放并非就能造就電信業(yè)的騰飛,因?yàn)閷?duì)照起來印度的開放要比中國(guó)早很多。中國(guó)電信業(yè)能有現(xiàn)在的成績(jī),很大程度上因?yàn)椤疤厣袊?guó)”的緣故,那就是中國(guó)政府強(qiáng)大的調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力,舉全國(guó)之力、動(dòng)員全社會(huì)發(fā)展電信。在80年代前,國(guó)家動(dòng)用財(cái)政對(duì)電信進(jìn)行投資,每年就幾個(gè)億,盡管對(duì)比現(xiàn)在這樣的投資規(guī)模已經(jīng)不值一提,但在當(dāng)時(shí)確是很大的?,F(xiàn)在我們每年的投資要上千億,這樣的大的投入再靠國(guó)家投資是不可能的。

  因此,從1988年起,中國(guó)開始根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的大原則,國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上,解決資金問題。國(guó)家,給了倒一九政策,上繳的利潤(rùn)90%反還用于再發(fā)展;地方則搞聯(lián)合建設(shè),從地方財(cái)政中盡量支持電信投入;消費(fèi)者則拿初裝費(fèi),支持電信發(fā)展。

  正因?yàn)檫@樣的內(nèi)外環(huán)境,造就了中國(guó)電信現(xiàn)在發(fā)展的良好局面。

  二、打破“壟斷”,引進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)”

  首先讓我們來看看,中國(guó)電信改革走過的路程:

  1994年,中國(guó)聯(lián)通公司、中國(guó)吉通公司成立。中國(guó)電信市場(chǎng)第一次引入競(jìng)爭(zhēng)。

  1998年,郵電分營(yíng),郵政電信分開,為以后的電信改革做了準(zhǔn)備。

  1999年,移動(dòng)業(yè)務(wù)、尋呼業(yè)務(wù)開始從中國(guó)電信剝離。同年中國(guó)網(wǎng)通成立,為形成多家電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)局面進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。

  2000年,中國(guó)電信集團(tuán)和中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)正式掛牌。電信的尋呼業(yè)務(wù)成建制并入聯(lián)通。年底,中國(guó)鐵路通信公司成立。

  2001年,中國(guó)電信再次醞釀拆分。年底,中國(guó)衛(wèi)星通信公司成立,初步形成多家運(yùn)營(yíng)商群雄并起的局面。

  2002年,新中國(guó)電信集團(tuán)、新網(wǎng)通集團(tuán)成立。至此,形成中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通的5+1格局。

  我們看到,20世紀(jì)90年代以來,隨著電信產(chǎn)業(yè)狂飚突進(jìn)式的發(fā)展,社會(huì)公眾對(duì)電信產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制、開展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注與日俱增。盡管這種熱情往往出自于一種認(rèn)為壟斷降低了效率的直覺和對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注,而隨著改革的深入讓我們加重了這種認(rèn)識(shí):在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,原來由計(jì)劃所控制的資源配置權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)化為壟斷權(quán)力,形成行政性壟斷,造成競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)入的壁壘,電信業(yè)的壟斷力量導(dǎo)致了高價(jià)格和社會(huì)凈福利的損失,同時(shí)造成了管理上的X非效率和尋租行為。正是這種對(duì)在位壟斷運(yùn)營(yíng)商效率低下的不滿推動(dòng)了九十年代以來的電信業(yè)改革。

  毋庸諱言,前一階段的改革成果初現(xiàn),無論在移動(dòng)領(lǐng)域和固話領(lǐng)域:中國(guó)的老百姓都在慨嘆,有了選擇真好。但電信改革在西方國(guó)家的歷程表明:事情并非那樣簡(jiǎn)單。

  一般而言,政府解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自然壟斷難題有三種選擇--國(guó)有化、規(guī)制和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。如果壟斷或者是不完全競(jìng)爭(zhēng)的缺點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí),為什么不能要求電信業(yè)成為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)呢?而如果完全競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)實(shí)中不可能達(dá)到,究竟應(yīng)該如何制定規(guī)制政策才能提高經(jīng)濟(jì)效率、克服規(guī)制本身的局限性呢?

  三、當(dāng)“規(guī)制”被提上日程

  產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉豐和泰勒爾在《電信競(jìng)爭(zhēng)》告訴我們,電信行業(yè)具有以下特征:

  首先,電信業(yè)是典型的高固定成本、低邊際成本的產(chǎn)業(yè),某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域從技術(shù)角度看存在著自然壟斷。換句話說,在產(chǎn)業(yè)的"上游",電信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)對(duì)全社會(huì)而言,是缺乏效率的,因此,在一定程度上只能由一個(gè)或者少數(shù)幾個(gè)運(yùn)營(yíng)者提供服務(wù)。隨著電信業(yè)務(wù)需求的增加和電信技術(shù)的發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)的"下游",需要多個(gè)運(yùn)營(yíng)商開展競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于進(jìn)入者而言,為了能參與競(jìng)爭(zhēng)就必須有接口,于是這些接入部分將成為進(jìn)入者的瓶頸。接入定價(jià)的制訂必須兼顧在位者和進(jìn)入者。對(duì)在位者而言,接入政策要能夠激勵(lì)其建造和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性;對(duì)進(jìn)入者而言,接入政策要允許有效率者能夠進(jìn)入而將無效率者淘汰出局。從而最終導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效使用。

  其次,電信網(wǎng)絡(luò)是多樣化的,網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間存在著互聯(lián)互通的問題。而純粹的商業(yè)談判往往無法達(dá)成一個(gè)符合社會(huì)公眾利益的協(xié)議,同時(shí)這其中也存在企業(yè)合謀的可能性。

  第三,電信業(yè)與大部分網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)一樣承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)。由于在位者普遍服務(wù)義務(wù)的存在,規(guī)制者必須選擇一種方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助,問題在于補(bǔ)助必須考慮進(jìn)入者免費(fèi)搭車的可能和在位者尋求交差補(bǔ)貼的可能。

  第四,電信業(yè)是技術(shù)進(jìn)步最快的產(chǎn)業(yè)之一,瓶頸的位置將隨著技術(shù)進(jìn)步而改變。技術(shù)創(chuàng)新得益于不完全競(jìng)爭(zhēng),但同時(shí)也推動(dòng)了規(guī)制的放松。

  這所有的特征都把規(guī)制提升日程。

  四、當(dāng)前的難題:互聯(lián)互通

  西方電信的發(fā)展已經(jīng)表明,作為電信競(jìng)爭(zhēng)的"基本行規(guī)",互聯(lián)互通的重要性必備反復(fù)證明。但,這個(gè)命題也指出互聯(lián)互通之所以變得重要是因?yàn)殡娦鸥?jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。其實(shí)早在電信壟斷時(shí)期,互聯(lián)互通問題就已經(jīng)存在于國(guó)際長(zhǎng)途通信中,即不同國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和結(jié)算上。只不過那時(shí)候的互聯(lián)互通爭(zhēng)議局限在較小范圍內(nèi),不太引人注意而已。

  而互聯(lián)互通最根本的立足點(diǎn)則在于經(jīng)濟(jì)學(xué)中“外部性”的論述。隨著,電信市場(chǎng)準(zhǔn)入放開,數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)之后,網(wǎng)絡(luò)的外部性首先要求不同電信網(wǎng)能夠相互進(jìn)行通信,新的進(jìn)入者才能依靠"在位運(yùn)營(yíng)商"的大網(wǎng)而生存,同時(shí)在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。從促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的角度講,網(wǎng)間互聯(lián)互通是在位運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制性的義務(wù)。從理論上講,如果在位運(yùn)營(yíng)商向競(jìng)爭(zhēng)者提供良好的網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù),即使競(jìng)爭(zhēng)者的小網(wǎng)只有兩個(gè)用戶也可以很好的存活(不考慮投資收益)。相反,如果在位運(yùn)營(yíng)商拒不向競(jìng)爭(zhēng)者提供互聯(lián)互通,只擁有小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)者很難存活,因?yàn)橛脩暨B基本的通信自由都難以保障,結(jié)果會(huì)導(dǎo)致小網(wǎng)用戶紛紛“跳網(wǎng)”,最終全部變成大網(wǎng)的用戶,競(jìng)爭(zhēng)的初衷也就很難實(shí)現(xiàn)了。

  到現(xiàn)在互聯(lián)互通成為中國(guó)電信規(guī)制的難題最重要的有以下原因:

  1、發(fā)展趨勢(shì)表明:固網(wǎng)業(yè)務(wù)已被移動(dòng)業(yè)務(wù)超越,這是市場(chǎng)需求和技術(shù)屬性所決定的,是電信業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),是固網(wǎng)依靠自身的努力所無法改變的。目前,無新增點(diǎn)的固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)凸顯出電信業(yè)改革結(jié)構(gòu)性矛盾,而網(wǎng)間互聯(lián)互通則成為固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的堡壘。

  2、法律缺失與介入的困難。互聯(lián)互通的法律地位現(xiàn)在很難確定,畢竟到現(xiàn)在為止:中國(guó)的《電信法》遲遲未能出臺(tái)。而且國(guó)外的實(shí)踐證明:僅僅依靠普通法是不能根本解決互聯(lián)互通問題的,即使是在目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通十分突出的情況下,普通法也只能起到輔助作用。

  五、兩個(gè)時(shí)間的把握

  隨著國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面的展開,原來扶持新電信進(jìn)入者的政策面臨著如何在時(shí)間上把握的問題:

  1、3G牌照的發(fā)放。專家指出,中國(guó)電信改革以后,通信業(yè)已經(jīng)形成了“5+1”個(gè)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局,他們共同的需求就是發(fā)展增值服務(wù)、新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用。而3G的到來將為那些取得移動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的運(yùn)營(yíng)商提供競(jìng)爭(zhēng)的利器。從現(xiàn)在的實(shí)際情況看,中國(guó)移動(dòng)的“夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃”(GSM引人GPRS技術(shù))、中國(guó)聯(lián)通的“聯(lián)通在信”(GSM和CDMA2000 1x同時(shí)引人)的各種應(yīng)用已為3G作了不少前期準(zhǔn)備,并已有了看來將來會(huì)成為熱點(diǎn)的新業(yè)務(wù),如短信、彩信、游戲、證券、移動(dòng)支付;而國(guó)內(nèi)兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商更是對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)倍加渴望。同時(shí)出于國(guó)內(nèi)發(fā)展GSM教訓(xùn)的考慮,3G牌照發(fā)放也因該盡快納入日程。

  2、普遍服務(wù)基金的建立。目前,對(duì)弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供電信普遍服務(wù)這個(gè)問題已經(jīng)成為共識(shí)。各國(guó)在實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)的過程中運(yùn)用了多種方式。而實(shí)踐證明:電信普遍服務(wù)基金是中國(guó)最好的選擇。因?yàn)榻?jīng)實(shí)踐證明效果較好,是世界各國(guó)電信的通行做法,具有透明度高、公平、公正的特征,資金來源穩(wěn)定,規(guī)模容易控制,促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),靈活性強(qiáng),效率高,具有可操作性。隨著通信業(yè)形成了“5+1”個(gè)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)格局,由中國(guó)電信承擔(dān)的普遍服務(wù)已經(jīng)無法也無力來完成,普遍服務(wù)基金的建立也納入了電信改革的日程。

 中國(guó),電信業(yè),關(guān)鍵,詞匯,解讀

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