電信技術(shù)進(jìn)步與競爭

　　最近幾年電信技術(shù)的快速發(fā)展大大增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的競爭特性，對電信業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和監(jiān)管產(chǎn)生了重大影響。技術(shù)進(jìn)步的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.接入網(wǎng)的競爭性增強(qiáng)

　　固定接入方式多樣化。固定接入從傳統(tǒng)的窄帶接入發(fā)展到目前的ADSL、以太網(wǎng)等寬帶接入，以及未來的光纖接入。

　　無線接入成為固定接入的重要競爭力量。移動電話、無線市話等無線接入發(fā)展迅速，成為語音和低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)重要的接入方式。正在興起的3G和Wlan等無線寬帶接入成為高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)接入的重要方式。

　　有線電視接入網(wǎng)成為固定接入的潛在競爭力量。有線電視接入網(wǎng)經(jīng)過技術(shù)改造可以同時承擔(dān)電視節(jié)目的傳輸和電信業(yè)務(wù)。美國有線電視接入網(wǎng)已經(jīng)成為家庭寬帶接入的主要方式。

　　2.網(wǎng)絡(luò)成本下降促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的競爭

　　實踐中總結(jié)出的摩爾定律和光纖定律分別描述了電子產(chǎn)品和光纖產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律，基于電子技術(shù)和光纖技術(shù)的電信設(shè)備在1年左右的時間內(nèi)容量增加一倍，成本下降一半。光纖、交換機(jī)、基站等電信設(shè)備成本的快速下降為電信網(wǎng)絡(luò)的一定程度的重復(fù)建設(shè)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了基于網(wǎng)絡(luò)的競爭。

　　3.新技術(shù)和新業(yè)務(wù)促進(jìn)了電信競爭

　　技術(shù)進(jìn)步促使新業(yè)務(wù)層出不窮。IP電話業(yè)務(wù)的推出徹底打破了固定長途電話業(yè)務(wù)的壟斷地位，其效果超過了傳統(tǒng)長途電話之間的競爭。″小靈通″、″大靈通″等基于固定電話網(wǎng)絡(luò)的無線市話業(yè)務(wù)對固定電話業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)都形成了一定的競爭壓力。

　　電信企業(yè)改革與競爭

　　企業(yè)是市場競爭的主體。市場競爭的目標(biāo)就是要通過市場向企業(yè)提供外部信號，推動企業(yè)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率，向市場提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)電信競爭的政策實際上隱含了一個重要的前提，即企業(yè)是能對市場信號作出積極反應(yīng)的組織。由于我國基礎(chǔ)電信企業(yè)都脫胎于政企不分的行政事業(yè)部門，基礎(chǔ)電信企業(yè)的公司化改革成為我國電信競爭的基礎(chǔ)條件。

　　我國基礎(chǔ)電信企業(yè)的公司化改革任務(wù)艱巨?；A(chǔ)電信經(jīng)營機(jī)構(gòu)直到1998年才從政企不分的行政事業(yè)部門改革為初步具有現(xiàn)代企業(yè)制度框架的公司，鐵通直到2001年才脫離鐵道部門成為獨(dú)立的公司?；A(chǔ)電信企業(yè)需要在組織結(jié)構(gòu)與流程、人力資源、文化、控制與激勵機(jī)制等各個方面進(jìn)行全面改革，才能建設(shè)成高效率的電信運(yùn)營企業(yè)。各個基礎(chǔ)電信企業(yè)都在積極致力于內(nèi)部建設(shè)，并取得了長足進(jìn)步。由于基礎(chǔ)電信企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)廣，一些企業(yè)歷史包袱較重，企業(yè)化改革還有待時日。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)的改革依賴于外部環(huán)境的改革?；A(chǔ)電信企業(yè)都是國有獨(dú)資或國有絕對控股企業(yè)，國有資產(chǎn)管理的低效率導(dǎo)致企業(yè)在公司治理上存在重大缺陷。公司治理的不完善對基礎(chǔ)電信企業(yè)的運(yùn)營帶來潛在的威脅：缺乏有效保障投資人利益的機(jī)制，公司傾向于擴(kuò)大投資，追求市場力量，提高內(nèi)部人的收入。由此公司的競爭行為可能受到扭曲，比如過度負(fù)債和惡性競爭等。國家正在建立高效率的國有資產(chǎn)管理體系，這是改善國有獨(dú)資和國有控股電信運(yùn)營企業(yè)公司治理的有力措施。

　　部分基礎(chǔ)電信企業(yè)海外上市促進(jìn)了企業(yè)改革。中國移動、中國聯(lián)通和中國電信先后實施了企業(yè)重組和海外上市或部分上市。海外上市對電信企業(yè)的作用包括：引進(jìn)了新的投資者，改善了公司治理；按照國際慣例建立企業(yè)管理制度；充分的信息披漏機(jī)制，對公司形成了監(jiān)督機(jī)制；股價的表現(xiàn)對管理層形成壓力；為利用股票期權(quán)等激勵手段創(chuàng)造條件。公司外部治理改善對企業(yè)績效的積極影響已經(jīng)有所體現(xiàn)，在2002年激烈的移動市場競爭中，中國移動和中國聯(lián)通都實現(xiàn)了收入和收益的快速增長。

　　電信市場結(jié)構(gòu)與競爭

　　中國電信業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和競爭有如下特點(diǎn)：

　　1.形成了互相競爭的網(wǎng)絡(luò)

　　基礎(chǔ)運(yùn)營商都建設(shè)了相對完整的網(wǎng)絡(luò)，形成了網(wǎng)絡(luò)間的競爭。2002年底，中國電信光纜線路長度達(dá)到90多萬公里，其中長途光纜線路長度達(dá)17萬公里，本地中繼光纜線路長度達(dá)47萬公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達(dá)26萬公里。中國網(wǎng)通光纜線路長度達(dá)到53萬多公里，其中長途光纜線路長度達(dá)9.2萬公里，本地中繼光纜線路長度達(dá)29萬公里，接入網(wǎng)光纜線路長度達(dá)15萬公里。中國移動光纜線路長度達(dá)26萬公里。中國聯(lián)通光纜線路長度達(dá)48萬公里，其中長途光纜線路長度達(dá)10.8萬公里。鐵通公司光纜線路長度約8萬公里。各運(yùn)營商至少建設(shè)了一種接入網(wǎng)，中國電信和中國網(wǎng)通除有固定接入網(wǎng)外，還在固定網(wǎng)上還建立了無線接入網(wǎng)即無線市話系統(tǒng)。

　　2.業(yè)務(wù)上相互競爭

　　在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有4家企業(yè)提供固定業(yè)務(wù)，2家企業(yè)提供移動業(yè)務(wù)，1家提供衛(wèi)星業(yè)務(wù)。在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)達(dá)到4400多家。

　　3.運(yùn)營商的規(guī)模比較均衡

　　通過市場改革和企業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域形成了規(guī)模實力相當(dāng)?shù)?大運(yùn)營商和2家較小的運(yùn)營商。規(guī)模實力的均衡有利于促進(jìn)競爭。

　　4.各業(yè)務(wù)的競爭程度不同

　　固定接入業(yè)務(wù)沒有形成實質(zhì)性的競爭。雖然固定接入領(lǐng)域有4家運(yùn)營商，但由于網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷特性，各運(yùn)營商基本在傳統(tǒng)的勢力范圍內(nèi)維持獨(dú)家壟斷的局面。2002年中國電信的南北分拆雖然形成了實力相當(dāng)?shù)墓淘掃\(yùn)營商，但是固定接入的競爭尚未形成。固定接入的少量的競爭主要出現(xiàn)在部分城市的部分新增用戶群。

　　固定長途業(yè)務(wù)已經(jīng)形成實質(zhì)性的競爭。固定長途的競爭首先來自于技術(shù)進(jìn)步。IP長途電話在通話時長上已經(jīng)超過傳統(tǒng)的長途電話，成為長途業(yè)務(wù)的最主要方式。5家基礎(chǔ)運(yùn)營商在IP電話市場競爭激烈。另外，4家固話運(yùn)營商在傳統(tǒng)長途電話業(yè)務(wù)上的競爭態(tài)勢發(fā)展良好，中國聯(lián)通和中國鐵通作為新進(jìn)入者業(yè)務(wù)增長迅速，2002年兩家公司的長途通話量增長幅度都超過100%。

　　移動電話雙寡頭競爭激烈。中國移動和中國聯(lián)通都建設(shè)了覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，形成了雙寡頭競爭的局面。中國聯(lián)通業(yè)務(wù)增長迅速，在移動市場已經(jīng)占有相當(dāng)份額。2002年，中國移動和中國聯(lián)通的移動業(yè)務(wù)收入分別為1509億元和442億元，市場份額分別為77.3%和22.7%。由于兩家公司在服務(wù)內(nèi)容和市場定位上基本相同，兩家公司的競爭比較激烈。另外，固話運(yùn)營商的無線市話業(yè)務(wù)也在一定程度上對移動業(yè)務(wù)形成了競爭壓力。

　　增值業(yè)務(wù)競爭態(tài)勢良好。增值電信企業(yè)數(shù)達(dá)到4400多家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務(wù)的競爭，競爭比較充分。由于基礎(chǔ)運(yùn)營商也同時經(jīng)營部分增值業(yè)務(wù)，可能存在利用基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場力量控制部分增值業(yè)務(wù)的問題。

　　5.異質(zhì)競爭成為電信競爭的重要內(nèi)容

　　異質(zhì)競爭是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，是電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)。異質(zhì)競爭已經(jīng)成為電信競爭的重要內(nèi)容，表現(xiàn)在多種重要業(yè)務(wù)上：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動電話在創(chuàng)造新的需求的同時也一定程度地分流了固話業(yè)務(wù)。二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭。無線市話獨(dú)特的經(jīng)營模式和市場定位使它與移動電話、固定電話形成互補(bǔ)競爭的關(guān)系。三是IP電話與傳統(tǒng)長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手锏。四是有線電視接入網(wǎng)以及電力接入網(wǎng)可能成為電信接入的潛在競爭對手。異質(zhì)競爭在一定程度上改變了過去對基礎(chǔ)電信業(yè)特性及"瓶頸設(shè)施"的認(rèn)識，成為重新審視電信市場結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動因素。

陳景國  

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