關(guān)于《廢料審批管理辦法》應(yīng)做重要修改的立法建議
作者:彭琰 88
關(guān)于《廢料審批管理辦法》應(yīng)做重要修改的立法建議
致:尊敬的質(zhì)檢總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo),
本文所提建議的案例依據(jù),已在“行政復(fù)議案”和“美國--香港同一所有權(quán)人不應(yīng)要ISO證書案”和其它寫過法律意見的個(gè)案中都反映了出來。我們殷切地期望法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)能將復(fù)議案與立法結(jié)合一起考慮,以使《辦法》更加科學(xué)、公平和實(shí)用。
《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》及其細(xì)則實(shí)施2年多來,
讓很多外國企業(yè)感到疑惑和負(fù)重太大從而叫苦不迭,無奈有些企業(yè)因此放棄了該項(xiàng)業(yè)務(wù)而另謀生路。而我國對進(jìn)口廢舊原料需求占原材料總需求的一半以上,廢紙需求占80%以上。所以,總局這種強(qiáng)行減少外國企業(yè)資質(zhì)(現(xiàn)在控制的數(shù)量不足需求的1%)的措施將會對我國制造業(yè)造成很不利的影響。主要包括:
1、造成供貨商的壟斷,壟斷勢必使我國生產(chǎn)企業(yè)的劣勢進(jìn)一步加劇。
2、高成本的審批和監(jiān)管,勢必造成我國生產(chǎn)企業(yè)原料成本的進(jìn)一步加大。
3、進(jìn)口廢料成本的加大勢必造成我國制造業(yè)的更加衰退。
4、制造業(yè)的衰退勢必造成我國競爭優(yōu)勢的進(jìn)一步下降和經(jīng)濟(jì)的不振。
所以,我們呼吁:《管理辦法》及細(xì)則應(yīng)做重大修改,立法建議如下:
1、辦法及細(xì)則十分籠統(tǒng)需進(jìn)一步完善,將“問答”所涉的具體操作問題納入細(xì)則,
以使審批法規(guī)具有相對穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和可操作性。
而現(xiàn)在所有具體操作問題都在“問答”里反映,且“問答”經(jīng)常做調(diào)整和修改,甚至對《辦法》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重大修改。對于法律制度完善國家的企業(yè)而言,很難理解“問答”是什么東西?
2、取消ISO證書的要求。這種形式主義除了給企業(yè)帶來巨大成本之外沒有任何意義。
ISO9001認(rèn)證本身就是遵循企業(yè)自愿的原則,并且廢舊原料進(jìn)出口貿(mào)易與生產(chǎn)性企業(yè)完全不同,貿(mào)易企業(yè)管理的方法、特點(diǎn)、過程都是靈活的,快速便捷的和非規(guī)律性固定性的。要求貿(mào)易公司與生產(chǎn)面包的公司遵循一樣的過程管理而必須要ISO9001認(rèn)證,這是絕對不科學(xué)的。ISO認(rèn)證直接帶來的是:大量的詐騙、矛盾糾紛、訴訟、腐敗和強(qiáng)行毫無價(jià)值的每年審核的高額成本(典型案例見:行政復(fù)議案)。
3、減少繁瑣的審批程序,減輕公務(wù)人員的工作量,減少摩擦。
4、審批應(yīng)遵循《行政許可法》的時(shí)間限制。加快和縮短審批時(shí)間,減輕企業(yè)的痛苦。
5、刪掉《辦法》中審核“專家”條款。此“專家”非《行政許可法》中的專家(有
學(xué)術(shù)地位的學(xué)者),事實(shí)上審核都是地方局的公務(wù)員來做的,他們的工作沒有連
續(xù)性,一家外國企業(yè)遭到4次拒絕,是因?yàn)?次分別由4個(gè)專家審核,4個(gè)專家
分別提出了4個(gè)不同的拒絕理由。這種事情與專家的定義完全是大相徑庭。
6、取消“公證”的要求。公證對總局確認(rèn)企業(yè)的真假是沒有任何意義的,因?yàn)楣?/p>
注冊是非常簡單的,公證僅證明公司注冊文件復(fù)印件是否與原件相符,公司的
其它任何信息都不能證明。而這一點(diǎn)公司印章和法定代表人簽字就足以證明,且
作為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的主體,所有法律性問題任何機(jī)構(gòu)都不能代替證明。再者,
一個(gè)沒有注冊的假的公司要個(gè)總局頒發(fā)的供貨商證書有什么利用價(jià)值呢?
以國際商法、公司法和法律的邏輯為基礎(chǔ)來判斷:費(fèi)用很高的公證是毫無意
義的。香港律師所的公證費(fèi)在1萬元以上,且每年都要重新公證。一家香港公司
因無力支付高額的、強(qiáng)行的每年都要的ISO年審費(fèi)、差旅費(fèi)和公證費(fèi),而忍痛放棄這些業(yè)務(wù)。這種案例與市場經(jīng)濟(jì)是完全背離的,是不公正不公平的。
7、《辦法》應(yīng)增加對國內(nèi)收貨人“現(xiàn)場考核的時(shí)間限制”。有些地方局在文件審批合格后,故意拖延時(shí)間不去企業(yè)現(xiàn)場,有的拖延2個(gè)多月,這只能理解為想做不當(dāng)交易。這就造成了很多腐敗的機(jī)會。
8、修改:一次拒絕而重新提交所有文件的規(guī)定,改為:對于文件不合格的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(為連續(xù)性可縮短時(shí)間)兩次補(bǔ)充提交。多次重新提交所有文件是巨大的浪費(fèi),有的企業(yè)已重新提交過5次超過500頁的文件,而這些文件被全部銷掉。在全球政府都提倡無紙化辦公的今天,仍實(shí)行如此浪費(fèi)的方法,實(shí)在是全社會的損失。
懇請領(lǐng)導(dǎo)們傾聽一下企業(yè)們的呼聲,在我國繼續(xù)推進(jìn)改革的今天,盡力減輕
企業(yè)的負(fù)擔(dān)而鼓勵(lì)制造業(yè)升級發(fā)展是黨和政府的重要戰(zhàn)略。請?jiān)?012年立法工作
中考慮本建議,盼望有所修改和進(jìn)步。非常感謝!
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