我國(guó)的主要燃料為煤炭，而煤炭的燃燒是造成環(huán)境汞污染的重要污染源。所以從 2005年起，環(huán)境保護(hù)部與意大利開展了汞污染防治的國(guó)際合作和技術(shù)交流項(xiàng)目，成功實(shí)施了“中國(guó)燃煤大氣汞排放控制與管理能力建設(shè)”。合作項(xiàng)目主要針對(duì)汞排放重點(diǎn)源和重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行了汞污染源識(shí)別、排放強(qiáng)度、排放特征調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行大氣污染控制手段對(duì)汞的協(xié)同減排效果明顯，安裝常規(guī)煙氣除塵和脫硫裝置將會(huì)使火電廠的大氣汞排放量減少 50%～70%。

　　對(duì)我國(guó)來說，雖然火電行業(yè)是汞排放量較大的單一污染源，不過此前由于我國(guó)現(xiàn)有燃煤電廠大氣汞控制的科研基礎(chǔ)薄弱、控制技術(shù)無法產(chǎn)業(yè)化等問題，我國(guó)除對(duì)垃圾焚燒爐和與汞有關(guān)的化工生產(chǎn)過程出臺(tái)相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn)外，還沒有制定針對(duì)燃煤過程汞排放的控制標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)以及大氣質(zhì)量的逐年下降趨勢(shì)，環(huán)保部也意識(shí)到將相關(guān)汞排放削減政策、減排技術(shù)規(guī)范納入到我國(guó)大氣治理的政策中是必然的事情。所以在 2011年，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(二次征求意見稿 )中，首次增加了火電廠大氣汞污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2011年 6月，按照環(huán)境保護(hù)部的部署，重慶市在全國(guó)率先開展對(duì)燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，以掌握燃煤電廠大氣汞排放狀況，完善中國(guó)汞排放監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為中國(guó)燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測(cè)工作提供有力的技術(shù)支持。緊接著，北京市、天津市、上海市、云南省、貴州省等 12省區(qū)市以及華能、國(guó)電等企業(yè)也進(jìn)行了大氣汞排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。相關(guān)工作所產(chǎn)生的成果和數(shù)據(jù)將會(huì)對(duì)我國(guó)推進(jìn)汞排放協(xié)同控制、編制燃煤、有色金屬、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣汞排放清單 ,研究制定控制對(duì)策等產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　2012年 7月，“中國(guó)典型省份汞排放清單編制試點(diǎn)”項(xiàng)目獲全球環(huán)境基金批準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和對(duì)外合作中心分別為項(xiàng)目國(guó)際和國(guó)內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這是全球環(huán)境基金批準(zhǔn)的全球第一個(gè)涉汞項(xiàng)目。項(xiàng)目旨在幫助中國(guó)在兩個(gè)試點(diǎn)省份建立汞排放清單。貴州、湖南、陜西作為試點(diǎn)省份，將重點(diǎn)在燃煤、VCM、有色金屬冶煉、廢物焚燒、水泥等行業(yè)開展工作，并將取得的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行推廣。隨后該項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)于2013年3月5日至6日在北京召開。

　　而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了汞污染防治技術(shù)規(guī)范的編制，并著手推進(jìn)各個(gè)行業(yè)汞污染政策的落實(shí)。2013年 1月，環(huán)保部 ,就《汞污染防治技術(shù)政策》公開向社會(huì)征求意見。意見稿中提出到 2015年的目標(biāo)是：涉汞行業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)汞污染物的全過程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；到 2020年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　壓力與機(jī)會(huì)共存

　　《水俁汞防治公約》認(rèn)為，燃煤電站和小型金礦是汞污染的最大來源。2012年 1月 1日，火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 13223-2011）正式實(shí)施。這份標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)有燃煤機(jī)組汞污染排放濃度標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在兩年的緩沖期，即自2014年 1月 1日起開始執(zhí)行。然而，由于先前火電廠脫汞方式、數(shù)據(jù)收集、脫汞電價(jià)政策及汞排放監(jiān)管等方面一直空白，所以先出臺(tái)的排放標(biāo)準(zhǔn)并沒有讓汞限值得到火電企業(yè)的重視。我國(guó)在 2012年 7月才開始實(shí)施中國(guó)典型省份汞排放清單編制試點(diǎn)，所以目前火電廠一方面面臨著政策執(zhí)行的壓力，另一方面如果要進(jìn)行汞排放的治理，火電廠也面臨著巨大的安裝和改造成本。不過很多企業(yè)也看到了其中蘊(yùn)藏的設(shè)備和技術(shù)提供的商業(yè)機(jī)會(huì)，不僅在火電行業(yè)，實(shí)際上工業(yè)鍋爐、垃圾焚燒處理、水泥加工等行業(yè)都需要脫汞的技術(shù)和裝備，這無疑是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　另外原生汞冶煉企業(yè)的壓力也很大?！队猩饘俟I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》稱，“十二五”(2011年至2015年 )期間，中國(guó)將嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，限制重金屬污染排放項(xiàng)目。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。在這樣的規(guī)定下，貴州省、四川省、青海省、陜西省、湖南省、廣東省的其他原生汞冶煉企業(yè)將面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)制的壓力。地方政府、環(huán)保部門如何配合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好企業(yè)的接管和人員的分流將是未來工作的重點(diǎn)。

　　此外，《水俁汞防治公約》規(guī)定 2020年前禁止生產(chǎn)和進(jìn)出口的含汞類產(chǎn)品有：電池，植入性醫(yī)療器械所使用的鈕扣電池除外；開關(guān)和繼電器；某些類型的熒光燈；肥皂和化妝品。那么對(duì)這些企業(yè)來說，相關(guān)產(chǎn)品向著“無汞”方向的演進(jìn)就成為了行業(yè)自身的驅(qū)動(dòng)力。

　　2013年 3月，我國(guó)工信部、科技部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)逐步降低熒光燈含汞量路線圖》。該《路線圖》稱，我國(guó)熒光燈削減含汞量要分兩步走。首先是淘汰液汞工藝，到今年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到 2014年底，力爭(zhēng)全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。其次是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的、功率不超過 60瓦的普通照明用熒光燈，分 3個(gè)階段逐步降低其含汞量。所以，未來我國(guó)熒光燈行業(yè)也面臨著“減汞”的壓力。不過幾乎與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年 LED功能性照明產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)20%以上，產(chǎn)值達(dá) 1800億元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這也是進(jìn)一步開拓LED市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)，目前廣東約七成照明企業(yè)需要進(jìn)行熒光燈工藝調(diào)整或改造，不少企業(yè)流露出今后將主打或加大 LED推廣力度的意向。

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