●形勢與任務(wù)

　　 就業(yè)是民生之本。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展跨過人均ＧＤＰ1000美元的門檻，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和國有企業(yè)改革的步伐加快，由此帶來的失業(yè)和國有企業(yè)職工下崗問題日益嚴峻，加上農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力、數(shù)以千萬計的新增就業(yè)人口和逐漸精簡的機關(guān)富余人員和軍人，就業(yè)矛盾將成為關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，我們必須確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路，努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。

　　 ●2005年著力點

　　 首先，解決就業(yè)必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，重視發(fā)揮市場機制的作用。在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果，失業(yè)問題在市場經(jīng)濟中發(fā)生，也只能在市場經(jīng)濟中解決。其次，要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進具有巨大就業(yè)崗位貢獻能力的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料，美國1993年以來新增就業(yè)機會中的2／3來自中小企業(yè)；1988～1995年，歐盟每年平均新增25.9萬個就業(yè)崗位，其中絕大部分是由職工100人以下的中小企業(yè)創(chuàng)造的：日本1986年中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的76.5%。因此，我們要重視發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟對創(chuàng)造就業(yè)機會和維護社會穩(wěn)定的特殊意義。第三，要積極探索多樣化的非正規(guī)就業(yè)形式，鼓勵臨時性、階段性、季節(jié)性就業(yè)。第四，要加強勞動者技能培訓(xùn)，提高失業(yè)者和國有企業(yè)下崗職工的再就業(yè)能力。最后，要完善勞動力市場體系，形成以競爭機制為基礎(chǔ)，以價格信號為導(dǎo)向，全社會勞動力充分流動和雙向選擇的新機制。

　　 建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“安全閥”和“穩(wěn)壓器”。因此，我們必須繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式，并逐步向農(nóng)村覆蓋。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　 掙脫發(fā)展桎梏，加大經(jīng)濟體制市場化改革力度

　　 ●形勢與任務(wù)

　　 2004年經(jīng)濟體制改革也有新進展，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革成績明顯，國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力進一步增強；資本、產(chǎn)權(quán)等要素市場發(fā)展迅速；政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有新的突破，審批權(quán)力進一步下放；收入分配制度改革不斷深化，壟斷收入和非法收入得到一定遏制。但是，城鄉(xiāng)體制分割，產(chǎn)權(quán)制度不健全，國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)還未完成，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，要素市場發(fā)展滯后，市場秩序混亂，政府職能“錯位”，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱，分配制度不合理和社會保障制度不完善等諸多問題仍制約著國民經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展。因此，2005年必須強力驅(qū)動經(jīng)濟體制改革的車輪，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的改革動力。

　　 深化經(jīng)濟體制改革，清除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，必須從根本上改變計劃經(jīng)濟時期形成的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展思路，讓市場成為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。這就要求繼續(xù)深化市場取向改革，大力削減行政權(quán)力對市場運行的過度干預(yù)，不斷擴大市場化資源配置的范圍和領(lǐng)域；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭；積極推進政府改革和職能轉(zhuǎn)變，為非政府投資、公民創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　 ●2005年著力點

　　 首先要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現(xiàn)政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。其次，要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，清理和廢止限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制性障礙，為經(jīng)濟增長注入新的活力。第三，要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，拓展城鄉(xiāng)交流的渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第四，要繼續(xù)完善市場體系和改善國家經(jīng)濟與社會管理。這是貫穿經(jīng)濟體制改革全過程的一個帶根本性的問題。當前體制不完善的重要表現(xiàn)，是市場體系不健全，政府職能還沒有完成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變。這兩個方面的改革是相輔相成的。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，當前主要是加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，在完善商品市場的同時大力發(fā)展資本市場和其他要素市場，規(guī)范市場秩序，建立健全社會信用體系。在改善國家經(jīng)濟管理方面，要繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能，對財稅體制和金融體制改革給予高度重視，明確了分步實施稅制改革和財政管理體制改革的原則和方向，以及深化金融企業(yè)改革、完善金融監(jiān)管體制與調(diào)控機制的目標和任務(wù)。政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能的同時，要加強市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，推進經(jīng)濟法制建設(shè)。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會成員收入差距過大的問題，以達到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。第七，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科技、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)社會全面進步。

　　 提高對外開放水平，加緊做好加入世貿(mào)組織過渡期的工作

　　 ●形勢與任務(wù)

　　 改革開放26年特別是加入世界貿(mào)易組織3年來，我們充分嘗到了對外開放“甜頭”，2003年，我國外貿(mào)進出口總額達到8512億美元，位列世界第四，今年外貿(mào)勢頭更是有增無減，對外貿(mào)易總額預(yù)計將達到11000億美元，屆時將成為僅次于美國、日本之后的世界第三貿(mào)易大國。同時，利用外資也取得巨大成就，到2004年7月，我國實際利用外資累計達到5403億美元。特別是堅持引進先進技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動了我國技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。同時我國在160多個國家和地區(qū)的對外直接投資也累計達到300億美元。

　　 2005年中國進入加入世貿(mào)組織的后過渡期，在后過渡期，隨著我國對外開放程度的進一步加深，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域履行世貿(mào)規(guī)則程度的進一步加大，我國國民經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的一些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，在新一輪多邊貿(mào)易談判中，我們將面臨新的市場開放壓力。所以做好后過渡期應(yīng)對工作十分必要。因為按照中國加入世貿(mào)組織時的約定，從2004年12月11日開始，我國的零售、金融、電信、運輸?shù)确?wù)行業(yè)開放程度將逐漸加大；農(nóng)產(chǎn)品中的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛等產(chǎn)品的關(guān)稅配額實施期都將在2004年底結(jié)束；2005年1月1日起，我國對汽車行業(yè)、家具行業(yè)、紡織品行業(yè)、紙業(yè)、玩具行業(yè)、酒業(yè)等弱勢行業(yè)的保護將逐步取消。同時，中國承諾在2004年以后取消外貿(mào)權(quán)審批制，這意味此后在中國的所有企業(yè)將擁有所有產(chǎn)品的進出口權(quán)。因此，這將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)競爭力帶來新的挑戰(zhàn)和洗禮。

　　 ●2005年著力點

　　 首先，要努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力，加快對內(nèi)開放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是應(yīng)對工作的基礎(chǔ)。其次，要加緊研究金融、農(nóng)業(yè)、汽車、紡織服裝業(yè)、信息通訊產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)等重點行業(yè)在后過渡期的應(yīng)對之策，這是應(yīng)對工作的重點。第三，要運用符合世貿(mào)組織規(guī)則的手段，主動防范貿(mào)易保護主義，切實維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，這是應(yīng)對工作的關(guān)鍵。對于濫用特殊保障措施，我們要加大交涉力度；對于反傾銷中的非市場經(jīng)濟問題，要大力宣傳我國市場經(jīng)濟建設(shè)成就，從企業(yè)、行業(yè)和雙邊諸多角度多做工作；對于紡織品特殊保障措施，也要從經(jīng)濟、法律等各方面，全方位研究應(yīng)對措施，化不利為有利，把可能的不利影響降到最低。第四，要提高“政府入世”的思想認識，認真把世貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國家法律和法規(guī)，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，堅決打擊盜版侵權(quán)行為。第六，要制定世貿(mào)組織專業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)劃，加強各地世貿(mào)組織工作機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)工作。

　　 增強“軟實力”加快科技教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　 科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，不僅有利于讓全社會分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果，而且有利于提高民族和人的素質(zhì)，進而成為當今決勝國際競爭的“軟實力”。

　　 ●形勢與任務(wù)（科技）

　　 近年來，我國科學(xué)技術(shù)進步的步伐加快，科技創(chuàng)新能力有所增強，但與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國僅有15%左右的科學(xué)接近世界先進水平。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國的發(fā)明專利總數(shù)只相當于日本和美國的1／30、韓國的1／4。到目前為止，國家三大科技獎之一的技術(shù)發(fā)明獎一等獎已連續(xù)6年空缺，自然科學(xué)獎一等獎6年中也只有兩項，這說明我國的原始創(chuàng)新能力薄弱，缺乏重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明。在國際經(jīng)濟競爭和綜合實力較量日益白熱化的今天，如果我們不能盡快改變這種局面，就會形成對外技術(shù)依賴，使我國在未來國際分工和產(chǎn)業(yè)競爭中處于不利地位，進而對國家經(jīng)濟安全造成潛在隱患。

　　 ●2005年著力點（科技）

　　 必須深化科學(xué)技術(shù)體制改革，加大科技研發(fā)投入，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，培育科技創(chuàng)新主體，壯大科學(xué)研究隊伍，努力實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。特別要重點抓好五項最基本的工作：一是要改革科技管理體制，徹底改革科技管理政出多門、條塊分割、科研活動分散、優(yōu)勢資源難以集成、公共科技資源無法實現(xiàn)共享的“老大難”問題，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長和長效投入機制，切實避免多頭分散投入和分割占有，加速形成公共科技資源的全社會分享機制和科技工作大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成的新局面；二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐；三是深化科研院所體制改革，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新的結(jié)合。四是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，努力實現(xiàn)國防科技和民用科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 ●形勢與任務(wù)（教育）

　　 百年大計，教育為本?？萍歼M步、經(jīng)濟發(fā)展、民族強大都離不開教育和人才。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用，必須放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，我國教育體制不合理、教育投入不足、教育方式落后、教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍水平低下等的問題仍很嚴重。這種局面不改變，不僅不利于我國經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的需要，而且影響著民族素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力的提高。2005年必須緊緊抓住教育體制改革這個“牛鼻子”，努力構(gòu)建和完善現(xiàn)代化教育體系，推進教育創(chuàng)新，加快教育管理體制和教育投入體制改革的改革步伐。

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