近年來對于中國經(jīng)濟(jì)的一舉一動，人們都給予十分的關(guān)注。本月初在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，其對2005年經(jīng)濟(jì)工作的謀篇布局，自然成為國內(nèi)外觀察家研判的重要對象。那么，如何認(rèn)識和理解中央對明年經(jīng)濟(jì)工作重點的安排呢？

　　 夯實發(fā)展基礎(chǔ) 努力破解“三農(nóng)”難題

　　 ●形勢與任務(wù)

　　 2004年在破解“三農(nóng)”難題取得了巨大的進(jìn)展。中央出臺“一號文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的重大措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入結(jié)束多年徘徊下降的局面，實現(xiàn)了種糧與增收同步大幅增長。一方面，在夏糧增產(chǎn)4.8%的基礎(chǔ)上，早稻產(chǎn)量達(dá)到321億公斤，同比增長了8.8%，秋糧生產(chǎn)更是豐收在望；另一方面，農(nóng)民增收不僅同比增長11.4%，速度同比提高7.6個百分點，而且超過城鎮(zhèn)居民收入增長8.4%的速度。

　　 但是，必須清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，加強農(nóng)業(yè)、破解“三農(nóng)”難題仍然是2005年整個經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

　　 這是因為明年的農(nóng)業(yè)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策效應(yīng)將“邊際遞減”，特別是在農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)由市場決定的情況下，“保護(hù)價”的財政補貼根基最終會動搖，所以怎樣確保“增產(chǎn)增收”，防止“增產(chǎn)不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補貼”方式，雖然調(diào)動了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財政資金有限的制約，也將對直補政策的“可持續(xù)性”提出挑戰(zhàn)。三是盡管國家對土地實行了嚴(yán)格的指令控制，但日益加快的工業(yè)化和城市化進(jìn)程必然不斷強化對土地的“硬需求”，土地面積日益減少實屬必然，因此如何破解我國農(nóng)村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策吸引的許多農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但農(nóng)業(yè)作為先天的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農(nóng)村剩余勞動力的使命，如何拓展農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)或城市轉(zhuǎn)移的渠道，進(jìn)而從根本上減少農(nóng)民，仍需要認(rèn)真研究。五是隨著農(nóng)村稅費改革的深入和農(nóng)業(yè)稅即將“終結(jié)”，農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的“冰山”將浮出水面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的“執(zhí)政能力”和社會事業(yè)發(fā)展將無力支撐，如何擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政危機”也需要從長計議。六是發(fā)展滯后的農(nóng)村金融不僅成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的主要障礙，而且成為制約農(nóng)民實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和擺脫貧困的瓶頸。

　　 ●2005年著力點

　　 因此，2005年要在繼續(xù)堅持今年“一號文件”和“一免兩補”（減征、免征農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼和農(nóng)機購置補貼）的政策，落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益等一系列政策的同時，必須在構(gòu)建解決“三農(nóng)”問題的“長效機制”上有所突破：首先，要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，夯實根本解決“三農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要改革城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”體制，徹底拆除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交流和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的“制度壁壘”，構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系和就業(yè)體系。第三，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。第四，要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“發(fā)展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實現(xiàn)糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和收購價格，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。第六，要大力發(fā)展農(nóng)村金融，深化農(nóng)村信用社體制改革，努力為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供金融支持。第七，要加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生和公共教育事業(yè)，著力解決農(nóng)村弱勢群體和貧困人口的最低生活保障問題。第八，要進(jìn)一步撤并和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，減少“吃皇糧”人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　 謀求協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模

　　 ●形勢與任務(wù)

　　 固定資產(chǎn)投資增長過猛，基本建設(shè)“攤子”過大，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，是導(dǎo)致2004年煤、電、油、運空前緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要根源。雖然經(jīng)過一年來嚴(yán)格的宏觀調(diào)控，使固定資產(chǎn)投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據(jù)調(diào)查，目前國內(nèi)已開工的在建項目起碼要3年才能完成，宏觀調(diào)控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績和利益驅(qū)動，從政府到企業(yè)仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、房地產(chǎn)等受控行業(yè)的投資仍“強力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業(yè)的投資增長也超常增長。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業(yè)的過度投資，不僅使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴(yán)峻，而且直接阻礙著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級，投資和消費的比例嚴(yán)重失衡，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲。同時，在投資迅猛增長的帶動下，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價格和居民消費價格總水平均大幅增長，通貨膨脹的壓力和經(jīng)濟(jì)運行的潛在風(fēng)險增大。

　　 歷史經(jīng)驗證明，每一次經(jīng)濟(jì)的大起大落，都與固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大密切相關(guān)。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大起大落，必須堅決控制住固定資產(chǎn)投資過度增長的勢頭。因此，必須更新發(fā)展思路，要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，切實把工作的著力點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，堅決克服單純追求和相互攀比增長速度的做法。

　　 ●2005年著力點

　　 首先，要更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評價方法，把資源消耗、環(huán)境污染、社會沖突等經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本納入考核范圍，采用綠色ＧＤＰ。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，推進(jìn)投資民主決策和決策失誤“問責(zé)”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價格關(guān)系，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價格形成機制取代現(xiàn)行的“成本加成”的價格形成機制，讓市場價格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場機制來解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀市場投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國長期以來政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴(yán)格土地審批的基礎(chǔ)上，探索土地價格市場化機制，讓真實的市場價格引導(dǎo)土地開發(fā)與流轉(zhuǎn)。

　　 著眼增長質(zhì)量，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

　　 ●形勢與任務(wù)

　　 結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本原因。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ㄟM(jìn)展。但從根本上看，第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)超長發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的狀況仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，盡管我們實現(xiàn)了快速增長，但付出的資源環(huán)境代價和發(fā)展成本巨大。我們創(chuàng)造的ＧＤＰ僅相當(dāng)世界的4%多一點，但消耗的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無可否認(rèn)，中國主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗等，均大大高于國際先進(jìn)水平。

　　 ●2005年著力點

　　 首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的體制機制，充分發(fā)揮市場機制對促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，努力建設(shè)低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會；第三，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境生態(tài)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補償機制；第四，要加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐，努力提高高新科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　 重視民生之本，認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作

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